美国公务员考试竞争

美国联邦公务员实行公开招聘、择优录取制度。联邦政府各部门预先将招聘职位在互联网上公布，申请者可以根据各部门的需要向有关部门提出申请。 申请公务员的条件很多，但根本的一条必须是美国公民。报名后，录用单位根据职位的需要和报考者的具体情况进行考核。根据联邦政府的规定，在考核的过程中，除了退伍军人外，其他的报考人员一律平等。在同等的条件下，录用部门将优先考虑退伍军人的申请，但在任何情况下，录用部门不得将个人的好恶、党派之见和同被录用者个人关系作为录用公务员的条件。此外，申请人受教育情况和工作经历都可能作为录用的依据。 申请人一旦被政府部门录用，申请人必须履行公务员宣誓的程序。申请人将按人事管理总署的规定，表达效忠政府、捍卫宪法、恪尽职守、同国内外敌人进行斗争的决心。被录用为公务员和履行宣誓程序后，新录用的公务员要有一年的试用期。试用期结束时，所在部门要对其进行考核，决定是否可以转为正式公务员。 法律规定，公务员在执行公务时一定要依法办事和履行宣誓誓词。此外，为规范公务员的行为，联邦人事管理总署还对公务员的行为准则作出了明确的规定，但是在这些规定中更多地强调哪些方面公务员必须做到，而不是规定哪些事情公务员不能做。联邦政府的公务员首要责任就是要维护美国宪法的严肃性和将公务员的誓词落实到实际行动中。此外，联邦人事管理总署还对公务员如何对待政府部门外的收入、礼品、旅行、政府资金、党派政治活动以及社交活动等问题作出明确的规定，要求公务员在工作中严格执行。 美联邦政府对公务员实行严格的考核，奖罚分明。胜任工作的公务员可以晋升提职，对不胜任或者工作失误的公务员可以提醒和警告，但处罚的情况要依据工作失误的程度和应负有的责任确定。如政府在调查中认为公务员工作的失误非领导的责任，那么将要根据情节轻重受到处分，可以受到降职和降薪，甚至除名的处分。情节最为严重如触犯刑律的要追查刑事责任。 联邦人事管理总署在公务员犯了错误后一般不要求公务员本人引咎辞职，更不要求某一个集体引咎辞职。但作为个人，公务员犯了错误后可以自己提出引咎辞职的申请，所在部门领导将根据其错误，决定继续留用或者同意辞职。作为政府中的一个部门或者一个领导班子出现问题后，政府并未作出明确的规定。政府在公务员录用、考核、提升、停职、降职和除名的问题上都是针对个人的行为，而不是针对集体的行为。如果公务员犯了错误，所在部门追查的是个人责任和个别领导的责任，而非集体的责任。

因为美国公务员制度所以公务员多， 一、公务员队伍的基本情况美国政府分为四级：联邦、州、郡、市。美国公务员共有1963.1万人（不含军队人员），其中联邦政府公务员282.4万人，州政府公务员439.9万人，郡、市政府公务员1240.8万人。公务员人数占全国总人口的6.5%。美国公务员范围外延较大，主要包括：各级政府官员、警察、消防人员、公共科研人员等，学校、医疗卫生系统及其他公共事业单位的所有工作人员以及一些服务行业的工作人员也属于公务员系列。二、公务员管理的基本情况美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。政府公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。美国是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡、郡下设市。各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权。美国官员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。政务官采用直接任命的方式进行执政，随任职年限进行豁免任用。政务官不属于公务员队伍。事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休（同我们现行公务员考录制度类似）。三、公务员制度的建立、发展和改革美国建国之后，长期实行政党“分肥制”。当时政府职位有限，都是政治任命,即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给他们，被称为“政治恩惠制度”。在这种制度下，一方面，由于官员的不断更换，使得各项工作缺乏连续性，造成行政上的低效率；另一方面，官员的腐败也难以防范。1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，标志着公务员制度的建立。根据该法设立文官委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预，确立了功绩制原则，从而奠定了美国公务员制度的基础。此后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培训等多个方面。其中，1978年的《公务员制度改革法》对美国的公务员制度进行了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。该法确定了政府人事工作遵循的九条功绩原则，对人事管理、高级行政职位、功绩工资、公务员考核和处分程序做出重大改革。从1993年到2000年。美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动。其中包括被称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。改革的主要内容涉及雇用、职位分类、薪酬、绩效评估等多个方面，改革的目标主要有四条：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率。二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多的自主管理的职权。三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性。四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。进入21世纪后，美国联邦政府推行管理议题改革。努力通过弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。四、公务员制度的主要特点1.形成历史长，法规体系比较完善。美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在加利福尼亚州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。2.贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则。功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。3.政务官和事务官分途而治。两者产生方式分别为竞选和考试，工作方式分别为任期制与常任制。政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。在加利福尼亚，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8％的公务员离开或进入公务员队伍。4.公务员法定权利与义务的平衡。美国公务员既被政府赋予应有的权利，主要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等；又必须履行其应尽的义务，主要是正直清廉、政治中立、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等。权利和义务之间保持平衡，杜绝滥用权力

美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛，运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则，不能到了比赛场上，说规则对自己不利，要修改。公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。

一、美国公务员制度的变革与现状美国是由50个州和华盛顿特区组成的联邦共和立宪制国家。在200多年发展历程中，美国公务员制度几经变革，不断完善，逐步形成了以“功绩制”为核心的现代公务员制度。（一）以“资历制”为主要特征的初期公务员制度美国建国初期，受地域面积和人口所限，其公务员只是主导国家政治的少数经济精英的一个延伸，政府规模较小，人数较少，且无党派观念。19世纪20年代的公务员人数约为1万名。（二）以“政党分肥制”为主要特征的早期公务员制度1829年，美国时任总统安德鲁·杰克逊在美国政治体系中引入“分赃制度”，也称“恩赐”。他认为公务员的任命与晋升应取决于其是否站在了“胜利的一方”，同时还认为这种做法可以防止腐败。自此相当长的一段时间内，政党分肥制这种以党派关系分配政府职务的制度成为总统和政党酬谢支持者、录用亲信和控制联邦政府人事部门的工具。从政治学角度分析，这种做法产生的根源主要在于当时的美国政治与行政之间的区别还不明确，政府的规模与职能也不像后来那样庞大与复杂。在这种情况下，新总统通过“封官许愿”，不仅可以协调本党内部的矛盾，加强党内团结，还可以把官员都置于政党的控制之下，进而巩固自己的地位。（三）以“功绩制”为主要特征的现代公务员制度随着历史发展和社会进步，政党分肥制日益暴露出诸多弊端：一是在选任官员上任人唯亲，难以满足繁杂行政事务对专业人才的需求，严重妨碍政府工作效率；二是南北战争以后，美国政府贪污腐化现象越来越严重，这种风气与封官许愿的做法是密不可分的。在这种历史条件下，社会的剧烈动荡、激化的社会矛盾和政党分肥制带来的弊端，最终促成了1883年《彭德尔顿法案》的出台。这标志着以功绩制为核心的美国现代文官制度初步形成。其重要贡献是将行政从政治中分离出来，建立政务官和事务官二元制责任体系，把公开考试、择优录用、价值中立确立为美国现代公务员制度的基本原则。据此，对政府职位按照政务类和事务类进行划分，以民主选举、政党政治来保证民主，由民选获胜的政党任命政务官，确保执政党的政治主张和政策得以贯彻执行；以政治上保持中立、受过专业训练、具有良好技能的事务官负责政府日常运转，从而保证效率，这些事务官通过竞争考试和择优录用，改变了依靠“品德”和“政治忠诚”为基础的政府人事任命规则，直接扩大了公务员的社会基础，同时保证了公共行政的连续性和稳定性。（四）高级公务员制度改革进入20 世纪，随着政府规模扩大与公务员人数增多，公务员管理中暴露出的问题日益突出，对公务员进行科学和有效管理也日益成为一项紧迫任务。1978 年10 月，国会通过了《公务员制度改革法案》，第一次以法律方式确立了联邦政府人事管理制度应遵循的九条“功绩制”原则。改革的核心是推进按工作表现付酬的“功绩制”，强调利用报酬来刺激公务员工作积极性，以提高政府行政工作效率。同时，这次改革创设了一种完全平行于普通公务员制度的高级公务员制度，即在政务官之下、普通公务员之上，建立了一个高级公务员层级。高级公务员跨越了政治与行政的界限，把政治家与官僚，领导者与管理者的角色融为一体，形成了一种新的“混血儿模式”，强化了总统（执政党）对官僚的控制，有效地提升了政府的回应性，特别是政治回应性。这次改革成为继1883 年《彭德尔顿法案》颁布以来，美国公务员制度发展史上又一个重要的里程碑。（五）近几届政府的公务员制度改革1、克林顿政府的“重塑人力资源管理改革”。从1993年到2000年，美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动，其中包括称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。这次改革的目的是为了解决“公务员雇用受规则限制且程序繁琐，职位分类和薪酬制度缺乏弹性，绩效管理制度与组织的使命及目标脱钩，行政机构没有自主管理的空间”等问题。改革的目标主要包括四个方面：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率；二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多自主管理职权；三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性；四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。2、布什政府的“人力资本战略管理改革”。进入21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。改革设定了四项战略原则：维护基本理念，即指维护由“功绩制”原则所阐述的公务员制度的基本价值；实行最大弹性，也就是在不危及或侵蚀制度基本价值的同时，公务员制度的运作方式可以因机构而异；利用规模效益，是指公务员管理中采用联邦政府作为一个整体所能够产生更大效率、更大经济效益或更好效果的做法；合作和协调，这是指联邦政府各机构在公务员制度转型过程中应该与相关者进行必要的合作及协调。3、奥巴马政府的公务员制度改革。奥巴马上任伊始，就开展了以简化联邦政府公务员录用程序为核心的公务员录用制度改革，通过进一步改进公务员录用程序和方法，确保联邦政府吸引到高素质人才。同时发布了《政府绩效与结果现代化法案》，进一步强调政府跨部门的合作，并为此设定了14个要求政府各部门协作达到的目标。