雾都下的吃货
企业国有产权转让程序及其规范
提要： 为减少和避免国有产权转让过程中国有资产的流失，实现国有资产保值增值，国资委相继出台了一系列关于国有产权转让管理的法规与制度，规范和完善国有产权转让的程序、进场交易、资产评估等事项。本文针对当前企业国有产权转让操作程序及产权转让过程中的规范盲点进行讨论。
关键词： 国有产权，转让程序，规范盲点
从2004年2月《企业国有产权转让管理暂行办法》开始实施，到2009年6月颁布《企业国有产权交易操作规则》，国务院国资委相继出台了关于企业国有资产转让的多个文件。2009年11月，北京、上海、天津等主要产权交易机构又对《企业国有产权交易操作规则》进行了细化，并形成了由《受理转让申请操作细则》等12个分则组成的一整套操作细则和实施办法，目前已经基本形成了以规范决策、进场交易、机构选择、信息公开、竞价交易、规范操作、信息统计、监督检查为主要内容，规范企业国有产权有序流转的统一监督制度体系。通过制度建设规范和完善了国有产权转让的程序、进场交易、评估等事项，促进了国有资本有进有退，合理流动，减少和避免了国有产权转让过程中国有资产的流失，实现国有资产的保值增值与社会资源的优化配置。
一、国有产权转让工作程序
根据国资委陆续颁布新的产权管理的制度与办法，国有产权活动、尤其是国有产权转让的操作程序发生了不少变化。
(一)产权转让申请。产权转让的国有企业向企业主管部门提出要求产权转让的申请，在企业主管部门决定产权转让后向所在国资委提出产权转让的书面申请并报批。
(二)明晰产权、核准资产
1、产权界定。企业向主管部门提出产权界定的书面申请，再由企业的主管部门向所在国资委提出书面申请;国资委向企业主管部门作出批复;国资委指定具有资质的中介机构进行产权界定查证;企业主管部门根据中介机构产权界定查证的结果，向国资委提出产权界定结果确认的请示;国资委对产权界定结果作出确认通知。
2、清产核资。企业成立清产核资工作小组并在企业主管部门的指导下按照国务院国资委的有关规定进行清产核资，也可以委托有资质的会计师事务所进行清产核资。
3、财务审计。企业应委托所在国资委指定的有资质的会计师事务所进行财务审计。
4、资产评估。评估报告必须经核准或备案。国资委按规定程序选择具有资质的资产评估机构对企业资产进行评估并出具评估报告;企业对本企业的资产评估情况在本企业进行为期十个工作日的公示，并将公示结果报国资委;对符合要求的评估报告，国资委对评估结论进行核准备案，出具核准通知或备案通知书。
(三)产权转让方案的制订、审议和审批
1、产权转让方案的制订。
2、企业国有产权转让方案在本企业进行为期七个工作日的公示。
3、职工安置方案的审议。
4、企业产权转让方案的报批。
(四)出具法律意见书。由律师事务所对企业产权转让方案及产权转让程序的合法性进行审查并出具法律意见书。
(五)产权交易。企业委托有资质的产权交易机构按规定实施为期20个工作日的上网挂牌，在征集到一个受让意向人时，采取协议转让方式转让国有产权;征集到两个以上受让意向人时，采取拍卖、招标或竞价方式确定受让人和受让价格;在确定了受让人和受让价格后，签订产权交易合同。
(六)产权和工商等变更登记。在产权交割后，由企业或企业主管部门到国资委办理国有产权注销或变动登记手续;企业或企业主管部门到工商、税务、房地产交易部门办理变更登记手续，并将变更资料交国资委备案。
二、国有产权交易存在的问题及解决对策
随着国有产权的转让在制度方面不断完善，操作方面更加规范，国有企业出让和受让产权成交金额持续增长，企业国有产权交易作为产权市场主力，推动近年产权交易量大幅增长。但是从实践的角度和产权转让操作的过程来看，仍存在一些需要规范或者进一步明确的问题，在此进行一下思考和探讨。
(一)“优先购买权”待统一规定。《公司法》规定，股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意，经股东同意转让的股权，在同等条件下其他股东有优先购买权。《国有资产法》规定，除国家规定可以直接协议转让外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。这样，国有股权挂牌转让就碰到了目前为止各产权交易机构仍未妥善解决的如何行使优先购买权的问题。如上海联合产权交易所要求未放弃优先购买权的股东，必须进场参与摘牌竞价，并在同等条件下享有优先购买权;而北京产权交易所规定，其他股东未放弃行使优先购买权的，在确定受让方和交易条件后，转让方应在签订产权交易合同前，按照《公司法》规定的程序征求其他股东的意见。在不久前，几家产权交易机构联合颁布的.《企业国有产权交易操作规则》中的《组织交易签约操作细则》，也只是笼统地提到“涉及标的企业其他股东在同等条件下行使优先购买权的，交易机构应当为标的企业其他股东在场内行使权利提供相关服务及制度保障”，回避了如何行使优先受让权的问题。
如果行使优先购买权的股东不参与竞价，而最终挂牌征集到的受让方不管是一名还是多名，由于原来有优先收购权的股东的存在，缺少了可能的竞争对手，因此无法通过竞价形成合理的市场价格。
我们可以预见，这个法律障碍可能对国有产权交易产生一定的影响，建议相关部门应尽快出台“对国有产权转让过程中优先购买权如何行使”的统一规定。
(二)少量产权转让应降低成本。目前，产权交易的外部成本主要包括：专项审计、资产评估、代理产权交易费用以及其他一些相关的费用。出于一般情况，产权评估运用的是整体评估的方法，专项审计和资产评估费用与资产总额相关，代理产权交易费用与交易金额相关，而且专项审计费用和资产评估费用一般情况下是由委托方承担的。
假设这样一种情形：某公司(属于国有企业或国有控股企业)欲转让在一大型非上市非金融类公司(注册资本为100亿元)的1，000元出资，按照规定需要委托会计师事务所和资产评估事务所对该大型公司进行评估。一般情况下，费用肯定远远高于收入，该公司就不愿转让这部分出资，这样就不利于产权的流动和资产重组。
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图源：图虫创意12月14日，国泰君安国际发布公告，公司董事会多位人员变动，其中董事会主席、执行董事兼行政总裁阎峰，调任为董事会主席及执行董事，行政总裁由原副行政总裁祁海英担任，自2021年12月14日起生效。另外，公司财务总监等人职务也发生了变动。阎峰交棒行政总裁国泰君安国际在公告中表示，由于本集团工作安排，阎峰由董事会主席、执行董事兼本公司行政总裁，调任为董事会主席及执行董事，阎峰确认其与董事会并无意见分歧。2000年开始，阎峰掌舵国泰君安国际，至今已经21年。阎峰的履历非常光鲜，其现为国泰君安国际董事会风险委员会及提名委员会成员，以及公司多家附属公司的董事，包括于越南河内交易所上市的越南投资证券股份公司。此外，阎峰也担任国泰君安控股有限公司的董事、国泰君安金融控股有限公司的董事及总经理及其附属公司的董事。阎峰为高级经济师，持有中国社会科学院研究生院经济学博士学位及清华大学环境工程学学士学位，于1993年加入国泰君安，在证券业拥有逾29年经验。阎峰现为中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员，并担任香港中国企业协会董事兼副会长、香港中资证券业协会永远名誉会长、中国证券业协会国际战略委员会副主任委员、香港中华总商会董事兼常务会董及香港清华同学会永远会长。国泰君安国际的年报中曾披露，根据联交所上市规则中《企业管治守则》第条，上市公司主席与行政总裁的角色应予以区分，不应由一人同时担任。而国泰君安国际的主席与行政总裁均为阎峰担任。原因是国君国际的董事认为，阎峰可坚定一致地领导集团业务策略的发展及执行，对集团有利。在此次的公告中，国泰君安国际表示，调任生效后，公司已遵守上市规则附录十四所载企业管治守则项下守则条文的要求，董事会主席及行政总裁的角色有所区分，并由不同人士担任。此安排有效提高了本集团权力与权限的平衡，并进一步提升了企业管治水平。女将接棒根据国泰君安国际的公告，行政总裁的接任者是公司原行政副总裁祁海英。根据公告，祁海英现年40岁，持有伦敦政治经济学院金融经济学硕士学位及中国对外经贸大学国际经济与贸易学士学位。自2015年3月起出任国君国际执行董事及副行政总裁，负责交易投资及结构与衍生产品、资产管理等业务，曾掌管新加坡公司的整体运营事宜。2004年至2012年，祁海英曾任职于中国证监会深圳监管局，负责证券公司及上市公司的监管工作。祁海英在2012年加入国君国际的母公司国泰君安证券，曾先后担任合规部和战略管理部副总经理。祁海英现在还是中华全国青年联合会第十三届委员会委员、全国金融青年联合会第三届委员会委员、香港中资证券业协会有限公司董事及副会长、香港中资基金业协会董事及副会长、香港中国金融协会理事及天津市青年联合会委员。根据国君国际文件，祁海英目前的基本薪酬为349万港元每年，另外，国君国际薪酬委员会还会根据其表现、职务、业绩和现行市况厘定花红及其他福利。同日，国泰君安国际董事会还发生了多个人员变动。由于本集团工作安排，王冬青辞任执行董事及副行政总裁职务，李光杰辞任执行董事职务，同时不再为环境、社会及管治委员会成员，均自2021年12月14日起生效。谢乐斌及刘益勇因集团工作安排，辞任公司非执行董事职务，均自2021年12月14日起生效。李光杰将不再担任财务总监一职。董事会亦同时宣布，敖奇顺获委任为集团新的财务总监。敖奇顺，现年35岁，根据公告，其在审计及财务方面拥有超过13年经验，持有中国注册风险管理师（CPRM）及国际项目管理专业资质认证（IPMP）。他在2011年加入国泰君安证券，曾担任计划财务部之信息披露与投资者关系主管。现为国泰君安金融控股有限公司财务负责人。此前曾分别于上海普华永道中天会计师事务所及平安资产管理有限责任公司工作。年内业绩表现亮眼国泰君安国际今年年内业绩表现亮眼，根据公司此前发布的半年报，公司上半年实现收入约亿港元，同比升40%，创历史新高；实现普通股股东应占溢利约亿港元同比大幅升55%，创历史新高。收入性质方面，费用佣金类收入同比升60%至亿港元，占收入39%，创历史新高；利息收入同比下降4%至亿港元，占收入51%，交易及投资类净收入为亿港元占收入10%，2020年同期亏损亿港元。债务资本市场方面，上半年国泰君安国际承销费收入同比上升30%至亿港元。协助企业客户进行债券融资总额同比升32%至2777亿港元，完成债券承销项目数量共计141 项，两项数据均创历史新高。以发行笔数计，公司位列彭博亚洲地区(除日本外)G3货币企业高收益债券承销排行榜第一名。股票资本市场、顾问与融资咨询方面，期内公司股票资本市场的承销费收入同比大幅上升243%至7048万港元 ，顾问与融资咨询费收入同比上升78%至3105万港元。期内，国泰君安轨迹完成香港股票市场承销项目共11个，协助企业融资金额同比增长52%至605亿港元，创历史新高，其中包括京东物流()、哔哩哔哩()、万物新生(RERE. US)等大型港股和美股的IPO项目。另一方面，期内，随着来自合规与财务顾问客户数量增加，相关财务顾问费用也同比增长78%至3105万港元。责编：战术恒
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