上海规范教育培训市场

8月23日报道，国务院办公厅近日印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（简称《意见》），针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题，从规范校外培训机构的关键环节入手，提出了一系列治理措施。

今年2月，教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门联合发出《关于切实减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动的通知》，部署全面开展拉网式摸底排查，坚决治理一些校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等群众反映最强烈的突出问题。在已经有四部门部署专项治理的情况下，现在国务院办公厅专门出台《意见》，其重要意义在于切实构建校外培训机构规范发展的长效机制，落实专项治理的成果，避免专项治理变成“一阵风”。

一段时间以来，我国教育培训市场乱象比较突出。据报道，南京地区在工商部门登记的培训机构有10300多家，经过南京市教育部门审批的培训机构只有569家，其中仅111家可以从事文化类培训和补习，经过人社部门审批和在体育部门备案的分别有200多家。武汉地区校外培训市场主体共有1万余家，其中在教育部门审批备案的文化教育培训机构有460多家，在劳动人社部门审批的职业技能培训机构有200多家，未经任何部门审批登记的“无证无照”培训机构约有1600多家。 南京、武汉两地的情况，大致可以反映全国校外培训市场的整体状况——有合法资质的教育培训机构只有不到一成。

如果无证无照的机构全部取缔，有照无证的机构只能按营业执照经营范围经营，合法机构只剩下一成左右，家长的培训需求该如何满足？在家长的培训需求依旧旺盛的情况下，治理的结果无非有两种，一是有资质的合法培训机构处于垄断地位，培训价格飙升；二是在治理一段时间后，无证无照或有证无照的机构又重出江湖。事实上，第一种治理效应已经在多地出现，校外培训热没有降温，不少家庭的培训支出却进一步增加了。

这次国务院办公厅出台《意见》，力图解决专项治理发现的问题。比如，明确由省级教育部门会同有关部门研究制定本地校外培训机构设置的具体标准，省域内各地市差距大的，可授权地市级教育部门制定，并从场所条件、师资条件、管理条件三方面提出了基本要求。这对规范培训市场的供给十分重要，因为如果标准设置过高，很多机构难以达到设置标准，培训供给就有限，这就可能推高正规培训机构的价格，而价格低的非正规培训机构也会借机滋长，且游离在监管之外。

规范教育培训机构，只是从供给端进行治理，这对缓解培训热会有一定作用，比如禁止培训机构开展提前教学、超纲教学，可在一定程度上缓解家长的焦虑。针对禁止提前教学、超纲教学，《意见》明确提出建立教育培训机构备案制，有助于教育监管部门及时了解培训内容，纠正提前教学、超前教学等问题。

应当看到，我国家庭的校外培训需求，主要源于升学竞争之下家长对提高孩子竞争能力的渴求，而且这种需求普遍存在。成绩好的学生在校内可能吃不饱，并想保持竞争优势，因此要选择校外培训；成绩差的学生在校内可能跟不上，也要选择校外培训。比如，每个假期都被学生作为“赶超”“逆袭”的机会，名义上是假期，但有的学生比上学时还累，很多学生的暑假生活都在培训班度过。

一、上海市教科院职成教研究所副所长 、上海终身教育体系正逐步 建立 1、初步形成了国家、行业、企 业、社会力量多元整合的终身教育 网络 终身教育办学体系进一步呈 现多元化趋势。2003年上海共有 成人中高等学历教育学校76所， 社会力量举办的非学历教育培训 机构1431所，乡镇成人文化技术 学校145所(每个乡镇有1所)，市 区街道普遍建立了社区学校，行业 和大型企业建立了培训中心，现有 市级老年大学4所，区县局和高校 办老年大学65所，街道、乡镇老年 学校219所，居(村)委老年学校办 学点3276个。上海已经初步形成 多层次、多规格、多功能的比较健 全的终身教育网络。 2、初步形成了基本满足社会 各类人员继续教育需要的培训系 列 2003年参加成人高等教育和 中等专业教育学习的在校学生达 22万人。市属成人高校招生4．4l 万人，比2002年增长7．1％。参加 社会力量办学机构的各种培训近 210万人次，其中参加外语类培训 2万人次、艺术类培训17．9万人 次，社会生活类培训10，3万人次， 职业培训49．3万人次、文化类培 训22．?万人次。参加国家高等学 历文凭资格考试注册的达1．9万 人次。参加高等教育自学考试(本、 专科专业59个、开考课程113门) 达2．5万余人次，参加老年学校学 习的达32．4万人次。每年接受各 级各类成人教育总数280万人次 以上，占全市人口的l／6。1994年 以来，上海参加计算机应用能力考 试和获得合格证书的人员累计分 别超过200万和130万、参加通用 外语考试和获得合格证书的人员 分别达到30万和24万。近年来， 已有20万下岗职工通过冉培训获 得了再就业。 3、初步形成了一批体现学习 型城市发展方向的学习型社区和 学习型企业 上海所有街道、乡镇都开展了 不同形式、不同层次的社区教育， 共建立厂近200所街道(乡镇)社区 学校，开办老年学校，建立各种文 体团队，满足离退休人员和社会其 他不同人群渴望学习，追求知识的 愿望，提高了社区成员的综合素质 和牛活质量。目前已有25个创建 学习型社区实验墓地。 在建立区―级管理机构的同 时，根据我国社区教育以行政区划 为地域范围的特点，逐步形成和完 善厂以街道(乡镇)为基本单元和实 施主体，以社区居民为对象的横向 贯通、纵向衔接的推进社区教育发 展和学习型社区建设的组织网络。 各区教育部门内普遍设立社区教 育工作领导小组、社区教育工作委 员会等社区教育管理机构，负责协 调和管理全区范围内的社区教育 工作。各街道(乡镇)设立社区教育 委员会、学习型社区推进委员会等 相应机构，统筹协调社区内企事业 单位和学校开展社区教育和学习 型社区的创建式工作。 上海在不同行业、不同所有制 形式的28家企业和32个行业、企 业培训中心开展了建立现代企业 教育制度、创建学习型企业的试点 工作。这些企业普遍开展了高级职 业培训、上岗和转岗培训以及高新 技术培训等各类培训。 4、初步形成运用现代传媒开 展终身教育的开放式教育新格局 上海覆盖城乡的远程教育网 络已基本形成。覆盖全市1Q个区 县的上海电视大学，白2000年起， 每年的入学人数以超过25％的速 度递增，在校学历土已达8万人之 多，非学历教育与培训每年超过50 万人次。2003年3月，由市妇联等 单位组织的“百万家庭网上行”活 动开展以来，已有8647人获得合 格汇书。“空中老年大学”开办7年 来，已有337万老年人收视。 二、上海在建立终身教育培训 体系中存在的问题 1、推进终身教育培训的机制 不灵活，缺乏活力 美国州一级政府制定企业内 教育认定制度――“非大学教育计 划”。根据这―制度规定，企业内进 行的教育及训练活动，如果属于大 学水平的，可由州有关机关加以认定，可向有关大学申请，将学习成绩作为正规学分予以认可，被审查认定的课程，大部分为大企业、大公司或公共机构提出。美国还实行校外学位制。现在获准举办校外学位资格考试的大学有134所，对社会上的学习者实行“自学考试”，并根据考试合格后所积累的学分进行学位认定并颁发证书。 而上海还没有建立非学历教育的成果认定制度，非学历教育与学历教育缺乏沟通，入学一般都以学历为条件。 2、推进终身教育的法制建设滞后 日本经参众两院(国会)审议通过了“终身学习振兴整备法”，并于1990年7月1日正式实行。日本还颁布了《社会教育法》。美国于1976年颁布了《终身教育法》， 1984年2月，又通过了《职业继续教育法》。德国于1971年制定了《联邦教育训练促进法》。 而我国至今还没有制定有关终身教育的专项法规。上海于 1988年制定的《上海市职工教育条例》，已不适应当前的新形势发展。 3、社区教育和郊区教育的整体发展水平与学习型城市发展很不平稳 与发达国家相比，上海社区学院的数量少，课程体系不完备，不少社区学校还没有独立的校舍，设施也比较简陋。 上海郊区人均受教育年限远低于市区(老城区)，郊区劳动力平均受教育年限仅为8．7年。农业从业人员为99．4万人，其中文盲、半文盲占8．4％，小学文化占38．2％，初中文化占41．1％，高中文化占 7．9％，中专文化占3．8％，大专及以上占0．6％，平均受教育年限仅为 7．6％。规模化经营农户中83％是初中、小学文化程度。 4、成人教。育管理体制和管理力量与全面建设学习型城市的内在要求不相适应 由于体制上存在问题，各种教育资源难以做到共享；各种培训信息难以沟通，名种有利培训的政策难以用足用好。如在郊区曾有很大影响的“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”未能随着形势的发展进一步充实内涵、提高效益；曾在全国有很大影响的市民计算机、外语等级考试，如何进一步发展并推出新的培训项目，缺乏整体的策划和推动。这些问题都与现行体制缺乏统筹规划有关。 三、上海构筑终身教育体系，建设学习型城市的目标和思路 1、总体目标 到2010年，全面打通各级各类教育衔接转换渠道，全面建成面向上海、幅射全国，规模较大、组织健全、机制灵活，行业、社区以及社会各界参与、层次门类全，具有国际化、市场化、社会化特点的现代终身教育培训体系。 2010年建立终身教育培训体系的主要标志是： 基本建立纵向衔接、横向沟通的终身教育培训制度和适应社会主义市场经济、符合教育规律的终身教育培训体制和机制；终身教育培训内容具有鲜明的时代特征；信息技术在终身教育培训中得到普遍应用；办学条件和教育培训质量居全国前列，终身教育培训事业发展的主要指标达到发达国家2000年的平均水平。其中： ――从业人员受教育年限12年， ――从业人员继续教育率70％以上， ――终身教育培训支出占 GDP比例达到4％； ――市民家庭用于终身教育培训支出占总支出的比重从目前的 7．8％提高到10％以上。 2、-g．．O目标 。 (1)构建终身教育培训体系，探索与社会主义市场经济相适应的运行机制和办学模式，满足市民终身学习的需求，提高劳动者知识更新、知识发展、知识创新和知识应用的能力，为社会经济发展服务。 (2)培育终身教育培训市场，建立政府宏观管理、行业业务指导、社会中介服务，各界积极参与，企业和办学机构依法自主办学的现代终身教育培训运行机制。 (3)为专业人才补充、更新和拓宽专业知识提供机会；为各行业提供合格的技术工人和提供高素质的新生力量；为转岗工人提供技术培训。 (4)加强劳动者职业道德教育，促进劳动者的职业人生观与企业价值观和社会价值观相统一，使全社会劳动者具有较高的职业道德水准。 (5)加强各级各类终身教育培训基地建设，通过资源重组或集中投资，用办教育服务产业的思路，兴建配备最先进设备的专业化基地。 (6)建立协调的机制，确保各种证书、资格的互认和衔接；不断完善职业资格证书制度，’逐步实施“就业准入制度”。 (7)建立与现代企业制度相匹配的现代企业教育制度。2007年前建成50个示范性学习型企业，带动全市现代企业教育制度建设。 (8)开展市民素质教育，培养文明健康的生活方式，在社区进行思想道德教育、法制教育和科学文化技术教育，满足居民精神文明生活与自我完善的需要，使市民素质基本达到现代化国际大都市的要求。 2007年前，建成80个示范性学习型社区，带动社区精神文明和物质文明建设。 (9)各类学校逐步向社会开放教育资源；图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化设施充分发挥教育职能，为形成学习型城市服务。 (10)各相对独立的住宅区建立综合性的社会文化教育机构，到 2007年，基本形成儿童和青少年教育、家庭教育和老年人教育的社区教育网络。 3、思路 (1)形成最大限度满足市民终身学习的环境条件 ――继续高标准、高质量地普及从业人员高中阶段教育，大力提升从业人员受教育年限，特别要大力发展各种非学历教育。2010年，上海从业人员大专及以上文化程度比例要达到25％左右。 ――发展在职人员高等教育，提升每10万人口中接受高等教育人数的比例。 ――城市将为每个市民提供更开放、更便利、更富成效的学习机会与学习场所，特别要建成以信息技术为基础的现代教育平台。 ――继续推进“功能性扫盲”，为加快上海构筑终身教育体系创造条件。除继续开展外语、计算机培训外，还应在市民中普遍开展法律、环保、金融、保险等培训。 ――积极配合各区县做好街道 (乡镇)社区教育设施的建设和社区教育队伍建设工作，建成一批与社区教育配套的社区学习活动的场所与基地。 (2)形成有利于统筹规划、合理分工、优势互补、优化整合的终身教育管理模式 ――加强社区教育各类载体的建设。一是充分发挥社区内现有的教育资源的作用，资源共享、整合功能。二是多渠道解决载体建设的资金，应采取区县政府扶持、单位主动承担、建立社会基金和受益者适当出资等办法，形成多渠道投入的机制。 ――注重部门间的合作协调，促进资源共享。在纵向上，教育系统内部要打破各级各类教育之间的壁垒，实现两个纵向贯通。一是各级各类学校的贯通，层层发挥示范、幅射作用。二是区县、街道(乡镇)、居委(村)的贯通，形成相互开放、协调、互补的社会教育网络。 ――根据城乡经济发展水平、生产组织形式、文化需求的不同，区别对待、分类指导，发展社区教育。 (3)形成激励广大市民在不同起点、不同岗位上不断奋发学习的运行机制 ――实施多元入学方案。在职业教育中，实行对获得不同层次职业技能等级证书的人员，在其具备一定的工作年限后，即可升入相应层次的高一级学校。对在工作岗位中取得较高级别的职业技能等级证书的技术人员应给予免试进入高职院校或普通高校相关专业学习的机会。 ――实行“分段学习，学分累计制”。积极推进非学历教育学分制标准化的试点，在职职工通过各种学习途径，其中包括正规学校教育活动，也包括非正规学习活动，在这两种同层次、同水平的学习活动中所取得的学分，逐年累计，待达到学历教育所规定的学分后，即可获得相应的学历证书。 (4)形成一批符合国际标准化的教学软件、课程、教材和资格证书 ――力口快引进国际通行的继续教育培训机制和课程。尽快研发一批与国际技术理论和生产技能水平相适应的教学软件；与国际公认的技术标准和技术规范相适应的课程及教材。将现行MBA、EMBA的核心课程，加大实际应用能力的培训，开发新的培训项目。 ―‘在成人与继续教育培训的基础上进行国际标准化考核。要积极吸引国际知名的或有资质的培训机构进入上海，进行执业资格的培训和考试，建立国际互认的执业资格制度，有的还要通过国际性组织颁发培训证书和资格证书。 (5)形成规范、有序的人才培训市场体系 ――力nJ陕推进国际上著名培训机构和项目的引进力度，提高培训规模和培训内容的国际化程度。 ――集中力量建设一批重点基地，建立人才培训的管理信息系统及远程教育网，实现人才培训的现代化。通过构筑“终身教育”的大培训体系，使上海成为国际化人才资源的开发创新基地。 ――发挥已建成的1400多所社会力量办学机构的作用，形成多类型、多层次、多产业的培训网络系统。为全面提高城市人口素质，提供优质的培训服务，确保每年有 200万人次接受各级各类培训，为尽快建成“学习型城市”的雏形提供强大的人力资本积累的支撑。 [责任编辑：李 震]

提升课后服务水平政策提出：明确义务教育阶段校内课后服务时间一般不少于2个小时、结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。校外培训规范从严政策规定：不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构重新审核并统一登记为双重管理的非营利性机构；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线下培训机构培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00；义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理；看政策原文↓↓《实施意见》明确：用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。据此，《实施意见》对照中央“双减”工作部署，结合上海培训市场综合治理工作开展情况予以细化和具体化，特别是对深化学校教育教学改革、强化校内课后服务供给、形成校外育人合力等进行深入部署，主要内容包括：一是全面压减作业总量和时长。着力健全作业管理制度、提高作业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作业监督机制、科学利用课余时间，强调要促进教、练、考一致，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。二是提升学校课后服务水平。着力保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做优免费线上学习服务，明确义务教育阶段校内课后服务时间一般不少于2个小时、结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。三是全面规范校外培训行为。着力从严审批培训机构、严格机构投融资、严格限定培训时间、强化培训内容管理、严格机构收费管理、加强从业人员管理、完善培训机构监管，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构重新审核并统一登记为双重管理的非营利性机构；对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制，对已备案的线上学科类培训机构，按照标准重新办理审批手续；学科类培训机构一律不得上市融资；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产；外资不得控股或参股学科类培训机构；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线下培训机构培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00；义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。