蓝精灵粑粑
您好，中公教育为您服务。一、现行预算体制存在的主要问题(一)财政预算编制不规范由于我国财政管理体制改革正在进行当中，尚未完全到位，预算编制工作与建立社会主义市场经济体制的要求和经济、社会发展的需求相比差距较大。一是预算编制不够细化。很多地方除在少数部门开始试编部门预算外，其他部门预算由财政部门代编，这些部门的预算编制仍旧采取基数加增长的方法，资金分配缺乏科学、合理的标准(定额)和依据。部门经费多少，不是取决于事业发展和本部门工作的实际需要，而是取决于原来的基数，多年运用下来，致使年度预算核定支出指标与实际需要大相径庭；预算外资金统筹安排使用的程度较低，致使预算编制不完整，部门之间经费状况苦乐不均，不利于事业的发展。二是有些地方财政预算支出结构严重不合理，主要是财政供给“越位”和“缺位”并存。一方面供给范围过大，包揽过多，超出了市场经济条件下政府职能的范围；另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障。三是追加预算方面存在不少问题。一些地方财政预算预留资金较多，以待年中安排追加预算。有的地方追加预算过多过滥，个别部门追加的预算比年初预算还要多，致使财政预算失去严肃性和约束力。追加预算的审批不严格或流于形式，随意性较大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，易于产生腐败。(二)预算批复不及时、执行不严格、预算调整随意性强——2003年度，海关总署未及时批复所属单位预算3．2亿元。2003年4月8日，财政部正式批复海关总署2003年度预算，但直到2003年10月27日海关总署才批复所属单位预算3．2亿元。——2003年国家林业局批复预算时自行调整了部分内容，共计201万元；在预算执行中，国家林业局用自有资金弥补经费不足691．3万元，未纳入当年部门预算中，2003年国家林业局在财政部批复购置汽车13辆、预算450万元的情况下，当年安排购置汽车36辆，购车金额1253万元，超出预算803万元。—2003年国土资源部的一些财务收支未纳入年初预算或未经财政部门同意自行调整预算，一是所属中国地质环境监测院在没有预算安排的情况下，动用修购基金27．72万元购买帕萨特轿车一辆；二是国土资源部本级累计动用结存资金 1．6亿元，未纳入当年预算；三是所属经研院未经财政部门同意，对140万元的基建支出项目预算进行调整，将其中55万元用于购置空调、办公家具等非预算支出；所属土地整理中心对购置交通设备经费进行调整，应购置面包车2辆，实际支出54万元购置公务轿车2辆，余款购置计算机设备等。(三)预算监督机制不健全预算制度是一国民主政治的主要组成部分，权力机关、行政机关及社会都有对预算进行监督的权力。然而，在现实中，对预算的监督却往往不到位，具体表现在：一是人大对预算的监督流于形式。根据《预算法》规定政府财政预算由本级人民代表大会审查和批准。在现实中，各级人大普遍存在对财政预算监督失效的现象，在预算的编制、审批、执行、调整、决算等各个过程中都没有发挥其应有的职能。省以下人大大多都没有成立预算监督委员会，人大负责预算监督的人员知识结构水平也影响了审计工作的有效开展。同时，人大也没有提出任何监督财政预算的实施细则，对监督的工作没有明确的法律作为指导，因此，就形成了政府怎么报人大就怎么通过的局面。二是审计体制原因造成审计作用和审计效果大打折扣。审计署和各级审计机关是依据宪法是根基宪法设立的经济监督机构，它的职能就是对财务收支和国有资产的使用情况进行监督、评价和鉴证。通过履行这一职能，起到保护国有资产，维护社会主义市场经济秩序，促进经济与社会和谐发展的作用。预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的基本职责，是适应市场经济体制要求、并与国际惯例接轨的审计制度，同时也是规范经济秩序、推动财政体制改革、加强财政管理的重要手段。然而，中国是行政型的审计体制，其特点是审计部门属于政府机关，是政府的一个组成部门，此关系致使审计的职能难以有效得到发挥。首先，政府“自己审自己”的工作立场使审计目标不明确。其次，审计执行过程中可能由于人为因素使审计范围受到限制。再次，由于审计结果是对政府和人大两方同时负责，责任主体不明确，审计报告要经过政府批准后方可向人大汇报，一些不利于政府自身利益的情况可能就被“内部消化”了，使问题得不到暴露。由于目前采取的是“同级审”的形式，审计机关的人事任免权、经费的审批权、审计工作对象的决定权力等重要事项都由同级政府决定，审计机关履行职责相当尴尬。三是纳税人的监督无法实施。随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们的权利意识、参与意识、民主意识不断增强。人们强烈要求政府依法行政，保障纳税人的合法权益。政府有责任和义务让公众如何了解取之于民的财富是否用之于民，纳税人的钱是否管得好，花得值。但是由于专业知识的缺乏以及政务信息的不公开，纳税人很难了解事实真相，监督和制约就更是谈不上。（四）缺乏有效的问责机制，对财政违规、违纪事件处理不力近几年来，审计不断揭露出不少令人触目惊心的大案要案，甚至涉及到一些中央部委、银行、国有大型企业，客观上讲，这种“屡审屡犯”现象的发生有很多种因素但与我国原有的制度也有一定的关系。1994年颁布的《中华人民共和国审计法》虽然初步建立了我国审计工作机制，然而，审计部门只能履行审计职能，却没有相应处分或处置权力。党和国家及政府的其他监督部门(纪检、检察院、法院、监察、公安等)的问责惩戒机制也不够健全。对于问题单位的处理，很大程度上仅仅只是一个纪律或者道德约束，审计出来的许多问题结果是“不了了之”，没有对相关责任人“动真格”，审计报告一公布，有关部门表个态，象征性地做一点处理，即算交差了事。这样一来，违规的成本很小，收益很大，下一年如法炮制，依然故我。于是，审计风暴也是雷声大雨点小，变成了和风细雨。部门机构无所谓，当事人也不把它当回事，本部门一般人也持有一种理解和支持的心态。如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。
囍兒小静静
您好，我国现行预算会计体系存在着较大的局限性，不利于反映政府资金的整体运行情况，更不利于政府绩效的考核与公共财政的全面改革与推进。主要表现在以下方面：（一）现行预算会计体系的构成不合理我国的预算会计体系和西方预算会计体系在构成上存在较大差异，它由财政总预算会计、单位预算会计、基金会计和特种公务会计构成。其中，单位预算会计又可以分为行政单位会计和事业单位会计；基金会计主要有农业综合开发资金会计、建设单位会计、社会保障基金会计以及某些公共福利机构如希望工程会计等。（二）现行预算会计制度亟待改革我国现行的预算会计制度是1997年财政部根据社会主义市场经济的要求，对当时的预算会计制度进行了较为全面的改革后而颁布的，主要有《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，于1998年1月1日起施行。这套会计制度与改革前的预算会计制度相比，预算会计核算体系更加系统，会计确认、计量和报告程序更加规范，财务报告内容更加完整，但目前已不能适应客观经济环境变化的要求，亟待改革。（三）收付实现制核算基础存在很大的局限性目前，我国总预算会计、单位预算会计主要采用收付实现制（除事业单位开展经营性业务可采用权责发生制外），这与我国目前投入控制型的预算管理模式相适应。随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展，收付实现制基础已经显露出若干重大缺陷：它无法全面、准确地记录和反映政府的财务状况，难以真实、准确地反映各政府部门和行政单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平。例如我国行政、事业单位对于固定资产不计提折旧，因此，报表上无法反映固定资产的净值情况，固定资产的账面价值与实际价值的背离随着时间的推移越来越远；总预算会计中由于实行收付实现制导致的“以拨列支”，致使政府的投资在核算上定为支出，一旦由财政拨出即脱离政府预算管理，对于进入国有企业的国有股权没有进行确认、计量、记录和报告，因此难以实现对国有资产所有权和收益权的管理，更难以反映政府资产的整体状况。（四）政府财务报告制度有待进一步改革我国缺少统一的政府财务报告制度。虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计制度中均规定了相应的一套会计报表，但各报表自成体系、分别编报，没有一套能够完整地反映各级政府的资源、债务和净资产全貌的合并会计报表。希望以上内容可以帮助到您！
迪夫米米
二、企业财务预算管理中存在的问题 (一)部分企业的领导者对财务预算的认识程度不够 目前来看，部分企业的领导者对于财务预算管理的认知不够，对于财务预算管理只是片面的理解，认为财务预算只是制定一个计划，并没有从整个公司的运营来考虑，财务预算与企业现金收支、经营成果和财务状况有关，并反映出各项经营业务和投资的整体计划。财务预算的最终目标就是编制合并财务报表，从而为企业的全面预算管理服务，但是领导层往往将这些层面隔离开来，仅仅当成一个形式，并没有认识到其与企业绩效的关联性，因此，企业领导层应该要更加重视财务预算管理的重要性。 (二)企业财务预算失去其应有的监督与激励作用 财务预算只是企业全面预算的一部分，在进行财务预算的过程中要注意与其他部门进行配合，但是在现实中往往出现各部门缺少协调的情况，这样就缺少了其它部门对整个财务预算的监督，往往只是财务部门单独行事，使预算失去它控制费用的作用。企业编制财务预算的目的就是为了防范风险，更好地实现公司的经营目(续致信网上一页内容)标。可是现实中很多企业编制的预算没有与企业集团的发展目标相一致，使得公司的短期目标脱离了长期目标，将短期目标扭曲，进而影响企业的长期发展。而且企业财务预算过于松弛，公司的经营者为了自己的利益进行会计造假，使公司的发展潜力受到损害，预算的松弛还会影响公司的业绩评价，使得预算反馈不及时，预算不能实现时还不及时做出调整，预算与市场相脱离，整个预算指标体系体系难以被市场所接受，不合理的预算指标使得考核缺乏客观性和公正性。 (三)企业资金管理中存在问题 目前虽然很多企业建立了财务预算管理制度，但是预算往往不完整，企业资金流动缺乏统一的筹划和控制，企业目前费用预算的超支时有发生，使预算的严肃性受到损害。在考核指标的设置上单纯偏向于一个方面，考核指标不具体，有的指标单纯追求利润，忽视风险，有的企业在制定财务预算时，仅限于营业收入及成本支出的预算，而对于企业的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。超预算的情况时有发生，考核不严格，惩罚不分明，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施，市场是错综复杂，瞬息万变的，企业的资金预算必须充分考虑这种多变性，对其管理的内容做出系统性、全面性的安排。当市场的激烈竞争改变了事先的估计和假设时，企业的应变措施是以调整预算或加大预算执行力度或两者并行等方式来以变应变、以动制动，增强对市场的适应能力，确保预算目标的实现。 三、加强财务预算管理控制的对策 (一)提高企业的领导层对于财务预算管理的认知程度 目前，部分企业对财务预算管理的认识制度不够，因此，下一步就要提升领导者对企业财务预算管理的认识程度，企业最高领导层的认识程度决定了财务预算管理的实施力度，因此要让领导者从企业治理以及企业管理创新的高度来认识财务预算管理，首先要让领导者重视起来，建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督、考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。这样既有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于企业财务预算管理控制，管理制度约束和监督、检查、考核有机结合。其次，要借鉴国外的经验，在企业成立一个专门的预算委员会，由领导者亲自挂帅，让预算在权利方面有一定的保障，使预算顺利推行，从而保证经济资源充分利用，企业经营管理水平不断提高。 (二)建立有效的激励与约束机制，定期检查预算的执行情况 财务预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一，分级负责的管理方式。通过建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评。这样，就可以避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的经济损失。在激励机制的设置上，应该将考核的目标定位在对费用以及成本的控制上，因为财务预算最主要的目的就是为企业最有效的节省资金，或者说使企业资金得到效用最大化，要细致分解各项指标，科学确定财务预算管理的责任单元。通过预算管理，强化企业内部管理，发展内部控制。将企业所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中，通过自上而下、自下而上的指标细致分解、层层落实，使各个部门的方向明确、责权利清晰。其次，为了实现目标，企业必须定期对预算执行情况进行监督检查，分析存在的差异，按照经济责任制落实奖罚措施，并把预算指标的完成情况作为考核预算指标责任人工作业绩的硬性指标。做到事前、事中控制，还要做到事后分析，对年度财务预算的执行情况，要结合年终财务结算的编审情况，搞好综合分析。对每项预算的执行情况都要作出详细分析说明及评价。 (三)强化企业的资金管理，建立行之有效的政策 企业财务管理的核心是资金，资金是企业的血液。在进行财务预算时，应处理好资产结构中的盈利型与流动性，资本结构中的成本与风险的关系，合理地规划与控制企业的现金流量，回避由于丧失偿债能力而导致经营失败。现在企业财务预算管理中资金常常会出现问题，领导者往往从自身的利益出发制定有利于自身的政策，这就严重的影响了企业的长远发展，为了避免这种现象的发生，就应该从以下几个方面来控制预算管理中存在的问题，要合理确定应收账款管理制度，保证资金正常流入，降低赊销风险。其次，充分利用商业信用，合理占用应付账款等结算资金，控制采购支出时间，第三，加大清欠力度，减少不必要的资金占用。而且资金管理的监督考核必须以事前计划、事中控制为基础，出现异常情况能及时发现和纠正，有效避免了事后承受巨额亏损的可能。通过强化资金集中管理，加强企业的财务管理，有效地防范财务风险。
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