县级财政局会计培训制度

第一条为普及会计电算化知识，规范会计电算化知识培训工作，提高培训工作质量，根据财政部《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》对加强会计电算化人才培训的要求，制定本办法。第二条财政部负责领导全国的会计电算化知识培训工作，具体工作由财政部会计司承担；地方各级财政部门负责领导本地区的会计电算化知识培训工作，具体工作由会计管理部门承担。国务院业务主管部门负责领导本部门直属单位的会计电算化知识培训工作，促进本系统所属单位会计电算化知识培训工作的开展。解放军总后勤部负责领导军队的会计电算化知识培训工作。第三条会计电算化知识培训划分为初级、中级和高级三个层次，其目标分别是：1．通过初级培训，使广大会计人员能够掌握计算机和会计核算软件的基本操作技能。2．通过中级培训，使一部分会计人员能够对会计软件进行一般维护或对软件参数进行设置，为会计软件开发提供业务支持。3．通过高级培训，使一少部分会计人员能够进行会计软件的系统分析、开发和维护。第四条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应采取有效措施，加强对初、中级培训点的审批和管理工作，由培训点具体组织培训工作，对培训点应提出如下要求：1．配备与培训规模相适应、并经培训合格的专职师资人员；2．具备相应的培训场地和计算机设备；3．遵守统一的收费标准。第五条培训大纲是确定教学内容、编写教材、编制教学软件、拟定培训结业考试试题的指导性文件，由财政部统一制定。本办法中的教学软件是用于初级培训的上机教学实习的会计软件。第六条初级培训教材和教学软件由财政部向全国推荐，具体推荐办法另行公布。中、高级培训教材由财政部统一组织编写。第七条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据培训大纲拟定初、中级培训考试试题，组织考试和阅卷工作。初级培训考试分为笔试和上机考试两部分（考试分数各占一半），中、高级培训考试只进行笔试。第八条会计电算化中级师资培训和高级培训工作由财政部组织。第九条“会计电算化知识培训合格证”由财政部统一设计格式和印制，证书分初、中、高级三种。第十条初、中级培训合格证由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责核发，加盖财政厅（局）公章。高级培训合格证由财政部会计司核发，加盖财政部会计司公章。第十一条本办法发布之前，各省、自治区、直辖市计划单列市财政厅（局）已组织的各类会计电算化知识培训，如果达到了本办法和初、中级培训大纲的要求，可以给学员补发相应的合格证。第十二条国务院业务主管部门和解放军总后勤部参照本办法对直属单位和军队的会计电算化知识培训工作进行管理。第十三条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院业务主管部门应根据本办法制定具体的培训管理办法或实施细则，报财政部备案。第十四条本办法发布之前的有关会计电算化知识培训的规定和要求，与本办法有相抵触的地方，以本办法为准。

会计核算中心会计核算中心工作职责：1、根据《会计法》、《预算法》和有关财政法规制度，认真做好预算单位会计集中核算工作。2、审核、记录、计算和报告所管单位各种资金的增减变动及其结果。3、根据所管单位工作需要，提供有关会计信息资料。4、依法进行会计监督，保证会计核算的真实性、合法性和规范性。5、做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档和保管工作。财政局财政局负责地方的财政工作，贯彻执行财务制度，按照政策组织财政收入,保证财政支出，管好用活地方的财政资金，促进工农业生产发展和各项事业发展;培训专职财会人员，提 高科学理财的素质和企业财务管理水平;严肃财经纪律，提高 经济效益;积极开发财源，为振兴地方经济服务。财政局职责职能（一）贯彻执行国家的财政税收方针、政策，财务会计方面的法令、条例及其它有关政策。（二）根据地方经济发展计划，制定地方财政发展规划， 制定年度预算和编制年度决算，执行地方人大批准的年度预算，综合平衡地方财力。（三）管理地方各行政部门、政法部门、文化、教育、卫生、科学技术、广播电视等单位经费支出，监督指导行政、团体、 企业事业单位严格执行财务制度。（四）管理好地方的预算外资金，审查收支范围，对预算外资金实行统一征收管理，严审支出计划，杜绝乱收费行为。（五）制定职工待业保险基金和职工退休养老基金的财务 制度；管理社会救灾，救济、医疗保险（含公费医疗）等财务和资金；加强对社会保障资金使用的宏观调控和监督。（六）指导农口行政、事业单位的财务工作，严格把好支农资金的分配使用，保证农口事业发展。（七）宣传贯彻国家财经税收政策，积极扶持和培植地方财源源。（八）管理和指导会计工作，保障会计人员依法行使职权。 经常宣传会计法和企业会计准则；组织会计人员培训工作。（九）监督、指导国营工业、商业、粮食、外贸、物资及交通运输企业财务工作，协调企业财务中的有关问题。（十）管理基本建设的财务工作，审批政策性基建贷款， 审查自筹基建项目的资金来源，并对投资使用效益进行监督检查。（十一）监督和检查各单位执行财务制度的情况，查处违反财经纪律案件。（十二）负责地方政府财政计划的制定，财政宣传、财政信息， 组织财政系统干部培训工作。（十三）管理地方的收费工作，严格审核政府各职能部门 和有关事业单位对企业的收费标准，管好收费和罚没票据，加强执收工作监督检查。（十四）承办地方政府交办的其它财经事项。（十五）协调管理国有资产全面工作。

乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。据笔者最近对建德市乡镇财政、财务管理的调查，主要问题表现在：1.缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。乡镇财政预算不是由本级各部门（含所属单位）的预算组成，而是由财政总会计单独编制。预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。2.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。3.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。4.加强乡镇财务人员队伍建设，提高乡镇财务人员素质。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要听取财政部门的意见，将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作岗位上来；财务人员自身要不断学习，更新知识，提高自身素质，以适应形势变化的需要。