河北洪源会计

“史上最牛公章”。有观点认为，“五合章”暗含着分权制衡、民主理财的理念，它的产生或许可启发更多的人去探索培育农村基层民主更广阔的土壤。村民不信任逼出“五合章”前往圭叶村需要经过数次转车。从贵阳市出发，历经8小时约400公里车程，抵达隶属黔东南苗族侗族自治州的锦屏县，再经过22公里长石子铺成的山路到达平秋镇。而圭叶村还在距离平秋镇11公里的山里，自今年6月洪水之后，镇上开往那里的班车目前仍未通行。山清水秀的圭叶村是国家重点的贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。村委会每年都按规定在村务公开栏中公示账目，但还是招致村民的质疑，甚至有人当众撕烂公布榜以示不满。2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来盖章。”村里53岁的会计谭洪源提议。把财务审核权交给村民，比签字画押还可信。他的提议得到村委会的认同。谭洪勇后来的一句话很有道理：以前的那种财务公开不叫“公布”，而仅仅是“告之”，实行五瓣章的目的就是让村民代表提前监督。五瓣章合一块 两元的豆腐钱才能报谭洪源是村里出了名的“能人”，既是木匠、石匠，也懂得雕刻，“民主理财章”的雕刻任务自然就落到了他的头上。他找来一截大约5厘米长的本地梨木，分成了五瓣，把梨木固定在一个平常来刻私章的楔子上，反复把“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这14个字的位置和间隙计算好，先雕下“平秋镇”三字，接着把另外几瓣陆续雕刻完。12月3日，记者在圭叶村村委会办公室里目睹了这枚被称为中国“史上最牛公章”的印章。五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章，公章中心还有一个五角星。因为时间稍久木料收缩，瓣与瓣之间的缝隙已很明显。合并起来的印章显示出“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样。记者注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。“五合章”刻好后，村委会召开了一次重要的会议。记者在该村2006年4月3日的会议记录上看到，当天在村小学的教室里，全体村民选举出了谭俊汉、谭俊滔、谭元煜、谭洪灿四个村民代表和村党支部委员谭洪源等五人组成村民理财小组。由于中途有成员外出长期打工，6月9日，村上又重新选举产生了谭洪源、谭洪灿、谭洪权、谭洪江、杨仁炳组成理财小组。自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。在谭洪源提供的账本上记者看到，经审核报销支出的费用项目五花八门，包括车费、办公用品费、闭路电视费、招待费等。其中，最小的一笔账目是花一元钱购买了一瓶张贴标语的胶水，最大的支出是定做生态环境警示牌，花费272元。谭洪源说，在山区农村基层，招待费支出不可避免但也最容易招致群众不满。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作（支出金额）45.7元”。专家民主理财值得肯定2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，要求各乡镇党委、政府将落实情况于12月底前上报。至此，圭叶村“五合章”理财制度的样本效应已经产生，当地政府要求全县各乡镇把“五合章”作为一种理财制度在农村普及推广。而这种做法也在全国引起关注。光明网发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。网评民主土壤培育更重要据记者了解，虽然锦屏县政府要求全县各乡镇把“五合章”作为一种理财制度在各乡镇普及推广，但目前实施效果并不明显，只有为数不多的几个村子效仿，很多村子还在“坐观其变”，而至于如何推行，当地政府至今还没有出台明确的方案。问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。

“五合章”能代表什么？在人们的感觉中，贫困并非什么新闻。因为从古至今，贫困几乎存在于社会的每个角落里。但是，如果在贫困之下，能做出些事情，比如对民主、对防腐的无意识探索，它就可以成为新闻。贵州省有一个村是国家重点贫困村。最近，这个村在全国有了不小的名气。报纸、电视、电台等诸多媒体，都先后作了比较多的报道与评议。引发关注的，的确不是它的贫困，而是一枚图章。图章不是很司空见惯吗？有什么希奇的。难道它还能开出花来不成？你还别说，这枚图章真还开出了花，且有五瓣。到底是怎么回事呢？具体情况是这样的：该村每年有镇财政划拨办公费5000元，外加零星扶贫赠款。除此之外无其他收入。对于这部分数目有限、异常宝贵的公款，多年来村民们并不知道它的具体用途，因而心生不满和质疑。所谓质疑，无非就是怀疑这些公款是否被村干部私吞、任意挥霍或挪作他用，是否用在了刀刃上。为了消除村民们的顾虑，经村委会讨论通过，刻制一枚财务审核章，将这枚公章分成五瓣，由一名支部委员和四个村小组代表共五人分别保管。村里如有开销，须经过其中至少三人同意，才能五瓣合并盖章通过。该图章的显著特点，除了分瓣分人保管外，还多了“民主”两字。因为有了四个村小组的代表，“民主”似乎是名副其实。报道中讲，自从用了这个“五合章”后，村民们对村委会的财务投诉没有了，理财小组的帐目也记录得格外详细，详细到米酒3斤5元1角、豆腐两块2元的地步。对于这种做法，专家自然免不了要发表一番高见的，大体是持肯定意见，持颂扬的态度，什么“这种方式实现了从结果公开到过程公开，从纵向监督到横向监督”等等。看了这个报道后，我的第一反应，是觉得里面有一个逻辑并不合理，或者说并不必然有因果关系：因为用了五合章，因为是经五人通过的，所以帐目记得格外详细。我说“五合章”和“帐目详细”之间并不一定是因果关系，那是因为：一个人大权在握，同样可以将帐目写细写实，只要他想这样做；五个人分权掌管，也可以将帐目写粗写虚，如果他们愿意的话。不知为何，看到“五合章”，我就很自然的想起一些古装电视或科幻电影里的藏宝地图。几个人分别拿着整张藏宝图的一个部分。只有当几个人走到一起，将各自身上的一小块藏宝图拼凑起来，组成完整的一张，才能找到宝藏。我不知道提出刻制“五合章”的那位同志，其灵感是不是恰好来自于藏宝地图。不过，不管他的“灵机一动”来自于哪，他的创举是挺有趣的。那么，五人分管，真的就有用吗？真是解决问题的灵丹妙药？对此，我也产生了怀疑：如果那四个村小组的代表被那一名干部拉拢怎么办？如果那四个村小组代表主动迎合那一个干部又怎么办？既然可以怀疑一个人乱用职权，难道就不能怀疑五个人穿一条裤子串通好了共同乱用职权？拉拢和迎合的事情，难道还少吗？将公章分成五份由五人掌管，其目的是为了分权、制衡与监督，以加强民主，减少腐败。但如果一个干部和四个代表真一鼻孔出气，“心往一处想、劲往一处使”，共同利益共同进退，还能实现那些良好的目的吗？还拿藏宝地图做比，各拿一小块图的几个人之间，的确实现了分权与制衡。但一旦这几个人将图合起来，一起挖宝去了，挖了宝藏他们自己分享，其他人岂不还是一场空？尽管，五个人的同流合污确实要比一个人的为所欲为困难一些。毕竟人心隔肚皮，谁也不能保证对方永远是自己的盟友，永远跟自己站在一条船上。但利益相关者心照不宣的勾结却是屡见不鲜。讲到这，有人可能要指着鼻子说我了：你怎么那么多疑？对自己选的代表也还不相信吗？且慢指责。我问你：那些贪污腐败分子在落网前，哪一个不是人民中的优秀代表？人民也很相信他们的，相信他们一身正气两袖清风。可结果呢？再者，如果说四个人是小组分别选的代表，那另一个干部，完全可以说是四个小组共同的代表。两个同为代表，真有本质的区别吗？难道说小组的代表代表的是普通百姓的利益，而那个干部也就是村的代表代表的就是有权的官们的利益？那个干部就不代表百姓的利益？反过来，被选为小组代表的人，就不会随着情况的变化而转变立场？村民怀疑的干部，起初不也是从普通百姓群体中脱颖而出的，是百姓信赖的。只是因为他们有了权，可以敲章支配钱了，这种信赖感才打上折扣。所以，“五合章”的方式，作为一种探索和尝试，它的精神值得鼓励。但它并不能真正做到公开公正，并不能完全做到知情监管。或者说，在那么一个特殊的小村子，或许在“五合章”的基础上再完善一些，可能是一个行之有效的办法，而如报道中讲的该县要推广这种做法，我认为就毫无必要了。“五合章”其实代表不了什么，没有推广的价值和意义。报道中有一点似乎被大家忽视了，那就是“五合章”的起因：因为对那部分公款的用途不知情而产生怀疑和不满。如今都在提倡政务公开，其实百姓知情的要求在许多方面都是迫切的，比如税收。税收“取之于民、用之于民”，怎么用的？纳税人很想知道。多在这些方面下功夫才是更符合民意。

简姓，源自春秋周臣简师父、鲁臣简叔、晋国续简伯（狐鞫居，封续邑，号续简伯），此后即有子孙以简为姓氏。 简姓启籍于范阳（今河北省涿州辖地），属汉高帝置县之地。三国时期，魏国黄初中改名范阳郡，自后，简姓以范阳郡为郡望。范阳简氏汉代有治尚书者曰简卿、三国时追随昭烈者曰简雍、五代时避北方之乱远迁南粤者曰简一山。自蜀徙居江西者有雍公廿二世孙简庆远，一山公之后有南汉状元简文会。中华简氏多以庆远公、文会公后裔自居。历史上简姓的著名人物有：三国谋士简雍；五代十国南汉状元简文会；明代孝子简而廉；清代文学家简宗杰；近代民族资本家简照南；现代史学家简又文，微生物学家简浩然，光通信专家简水生等。

“五合章”的由来 “事情的发展看起来完全超出了我们的想象。”33岁的村支书谭洪勇说，“我们根本没想过这个五合章会往深里发展，只不过是想用来监督我们村的财务。” 事实上，眼下由五合章来监督审核的，主要是一笔由县财政给村里拨的5000元办公经费。不过，在这个年人均纯收入不足1000元的村子里，这已经“不是一个小数目”。 这个村几乎所有人都还住着木头吊脚楼。他们从山上砍取杉木，涂上桐油，搭建起这种传统房屋。即使到2005年，村里还有6户人家屋顶盖的不是瓦片，而是长满青苔的杉树皮。这些因风吹雨打而变成黑色的吊脚楼里，总共只有60台彩电，16部电话，20部手机，5台洗衣机。 这里只有一条石子路。村里的小学只有一年级和二年级，只有一名老师，同时教着两个年级的20多个小学生。当老师给一个年级上课时，另一个年级的孩子只能写作业。小学前的篮球场，是村里唯一一块水泥场地。 据说在很长一段时间里，村里的会计几乎只是“管空账”，因为村里的公共收入“很少很少”。直到2001年，县财政开始每年下拨2000元办公经费，这个数字在2005年增长到5000元。 “群众对村干部一直都不信任。”谭洪勇说。这位曾在山西大同当过炮兵的退伍军人，退伍后又在深圳当过几年保安，之后回到村里，在他27岁那年当选村党支部书记。 尽管每年农历腊月底，村干部会用毛笔在红纸上写上一年的收支账目贴出来，但这种公布看起来并不能消除村民的疑虑。至少在两位村支书的任上，公布榜曾被村民偷偷撕掉过。“账是他们管，他们算，谁知道里头有没有问题。”有村民质疑。 2006年2月21日，当“保先”活动进入到“边议边改”的环节时，村里的党员们被召集到一起，其中有一个议题便是如何解决村里的财务公开问题。 谭洪勇记得，当时有人提议村里的财务账目改成每月公布一次，也有人觉得现行账目公开方式太呆板，可以换些灵活的方式，但具体怎么个灵活法，却说不上来。在七嘴八舌中，村里一位叫谭洪源的老党员，提出了“五合章”的构想。也有一种说法认为，五合章的产生与谭洪勇兄弟二人同时“执政”有一定关系。在2004年年底开始的换届选举中，谭洪勇连任村支书，而他的哥哥、39岁的谭洪康，曾经的村团支部书记和村民小组长，被选为村委会主任。尽管这个村里三分之二以上的人口都姓谭，人们或远或近都是亲戚，但在这个小小的“政坛”上，亲兄弟俩同时“执政”还是第一次。 57岁的谭洪源在村里当了许多年会计,“我管账太多了，就算我老实，人家还是要怀疑。这么搞了，就没人怀疑了。”他说。 谭洪勇用铅笔画了一张印章的草图，找到村里的老木匠谭洪灿。谭洪灿接了活，从床脚下把刻章用的工具翻出来，又找来一截梨木，劈成五瓣，一瓣一瓣开始雕刻。 当谭洪灿花了近半个月时间将刻好的印章交到新任支书谭洪勇的手里后，不久村里就召开了村民大会。 2006年4月3日，60多个村民吃完晚饭陆续集中到村里小学一间不足20平方米的教室内。女人们把孩子也带来了，男人们抽烟把教室弄得烟雾腾腾。这天晚上的会议内容，除了村主任宣读镇政府文件、分发稻种和营养液之外，便是投票选举民主理财小组的成员。人们看到那枚印章摆在桌上。村支书谭洪勇说：“希望你们选出最信任的人来管这个章，来监督村两委的账。” 很快，全村4个村民小组各自选出一名代表。而这枚印章的构想者谭洪源以支部委员身份当选。当着村民的面，5个人当场从村支书手里各自接过自己那瓣印章。 按照最初定下的规则，5人中只要有一人不同意，村干部的票据就不能报销。“既然需要大家都同意才能合起来，就叫‘五合章’吧。”谭洪勇说，自己最初就是这样给这枚印章取了现在的名字。 给我们五合章就有这个权力 那天晚上，38岁的养鸭专业户谭元煜从村支书手里接过一瓣章，揣进口袋，回家把章锁进了箱子。直到大约两三个月之后，村里喊他们“管账的”拿上章去开会。 以前，一张票据能不能报销，取决于村主任的签字，“可以说是村主任说了算”。村主任的票据，则只要找村支书或者文书签字就可以报销。 所以，当谭元煜和另外4个“管账的”吃过晚饭，第一次揣上各自的那瓣章坐到一起，村干部把票据掏出来摆在他们面前时，他们发现，情况似乎不一样了。现在，“一张发票能不能报销，由五合章来决定。”老木匠谭洪灿说。 每张发票，都要在5个人手里传递一圈，轮流看过。“我们监督每一张发票。”养鸭专业户说，“每张发票用在哪里，我们要心里有数。” 在五合章第一次“办公”之前，村支书谭洪勇说，自己其实“有些紧张”，怕有票据通不过。不过至今他还没有被否决的票据，因为“我办事从来都很小心”。 不过他的哥哥似乎没有这么幸运。第一张发现有问题的票据便来自这位村主任。那是去年9月谭洪康去县里参加一个扶贫培训会，他只在票据上写道：“下锦屏去开培训会花28元”。以前“条子写到这样就可以报了，不用再详细”，但这一次，当它最先到达谭元煜手中时，没能通过，而在其余4人那里，同样没能通过。 村主任解释说，这28元，其中车费10元,买了一包烟应酬用，花了11元,吃了一顿便餐7元，因为“我爱喝点酒”，这其中2元是酒钱。 但他的解释遭到质疑：开会是有伙食的，怎么还要买便餐？他再解释，会议最后一天没有饭了。但这却没法让这5个人相信。此外，那包烟确实是用于应酬，还是他自己抽了？ 5个人最终一致同意不予报销。“这张票我们先留着。”养鸭专业户对村主任说。 “不报算了。”村主任拿过票，当场一把撕了。“当时很生气，”他事后说，“我去3天才花28块钱，他们都不给我报。” “当时（气氛）是有点尴尬的。”谭元煜回忆。但老木匠谭洪灿事后却呵呵笑着说：“生气不生气我们不管，给我们五合章就有这个权力。” 不过谭洪康从此“吃了教训”，此后票据都尽量交待得清楚明白。据说这张票据是他至今唯一没有被通过的一张。 另一张被五合章否决的票据，来自村文书谭元均。今年的一次审核中，他出示的一张16.5元票据被卡住了。票据本身写得很清楚，注明他是去县城为村里办事，其中12元是来回车费，买一包烟4元。不过，当票据在5个持章人手里传看时，有人发现，票据上注明的日期正好与文书受朋友邀请到县城去喝喜酒是同一天。结果，毫无争议地，5个人一致同意不予报销。“你这是办私事。”他们说。这一次，5个“管账的”人，当场把这张票撕掉了。 据说，至今他们审过的票据总共有258张，其中5张没有通过。除去村主任和文书各一张之外，其他3张经办人都不是村干部，票据写得不清楚。 几乎每次审核完毕，大多是由老木匠谭洪灿亲自将五瓣印章合一。有时他用胶带把五瓣章捆起来，有时用铁丝把五瓣拧到一起。后来谭洪勇看到固定自来水管时用的铁箍，就让他哥哥花3元钱买了一个。现在，他们把五瓣章套进铁箍，然后用螺丝刀将铁箍的螺丝拧紧。 不麻烦就不体现民主啊 等到第一届5名成员中有人外出打工后，今年6月9日，村里便重新在小学校的教室里召开村民大会进行了改选。这一次，规则有所不同。“原来村里喊开会很慢的，现在喊开会很快”，既然“开会的积极性上来了”，“那就干脆来个海选，谁得票多谁就当选。”谭洪勇说。结果，得票最高的前5名成为第二届民主理财小组成员。 这一次不再指定支部委员。“我们估计两位支部委员德高望重，群众支持度很高，可能会被选上，就不再指定了。”谭洪勇解释说，“如果要指定，怕群众会有反感。” “那如果选不上呢？”“选不上就选不上吧。” 不过，最初提出五合章构想的支部委员谭洪源最终再次当选。但是几个月后，这位老汉就被在外地打工的儿子接走了。为此，12月9日，村民们又一次在吃过晚饭后，打着手电集中到小学的教室里，在空白选票上填写姓名进行补选。“你不觉得这样麻烦吗？”有记者问谭洪勇。“麻烦。”谭洪勇回答，“但不麻烦就不体现民主啊。” 谭元煜因为一度出外打工，第二次改选时不在5人之列。但这一次，当他刚刚结束打工回到家里，便以最高票成为民主理财小组的补选成员，重又拿回那一瓣章