会计集中核算风险管理对策

会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由主管部门的会计核算中心对各下属单位的财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式，目前行政事业单位开始采用这种报账模式。现根据会计集中核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对会计集中核算方式的发展做些探讨。 一、会计集中核算的成效 实行会计集中核算在加强财务管理、资金监督、预算执行及会计基础规范等方面起到积极的作用： 一财务管理意识进一步提高，财务风险防范更加完善 过去，单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单位的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施会计集中核算后，单位领导财务法律意识增强，他们经常事先主动向核算中心咨询经济事项会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。 二财务监督力度进一步加强，会计信息获取更加快捷 过去基层单位独立进行会计核算，上级对基层单位的财务管理主要是领导离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行会计集中报账，会计核算中心可以全面掌握各核算单位的财务数据，及时进行事前计划，事中控制，加强预算执行的力度。同时会计信息的获取、交换及利用也更为方便及时，为领导在工作中作出各项科学决策提供了准确的财务信息。 三预算管理水平进一步提高，资金使用效率显著加强 会计集中核算制度实行统一账户，便于统一调度资金，工资直达个人账户，政府采购款直达商品供应商，提高了资金使用效率；单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各单位开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围；对各核算单位的资金使用按年度预算进行划拨，加强了预算执行力度。 四会计基础工作进一步规范，会计电算化水平不断提高。 现在会计核算中心一般设在主管部门的财务科，对财务人员的要求更高，财务人员的业务素养更为全面，对相关会计制度和法规的理解也更为通彻，能够满足会计电算化不断发展的需要，从而会计基础工作进一步规范。 二、会计集中核算的不足 尽管会计集中核算制度在规范会计基础工作，控制预算管理，资金合理调配上起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足： 一相关制度不健全，单位责权不清晰 尽管会计核算中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就会计核算中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题核算单位必然会将与财务管理相关的责任推向会计核算中心。然而会计核算中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于核算单位此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与核算单位经济活动、不了解经济业务实质的会计核算中心，陷入很被动的境地。 二基层财务人员素质不高，财务管理有待加强 实行会计集中核算制度后，一方面专业的会计人员被“抽身”至会计核算中心进行机械的记账、报账工作，被大量的会计核算事务所牵绊，相对的财务管理方面在一定程度上被“闲置”；另一方面，核算单位对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖核算中心。其实实行会计集中核算后，核算单位的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理和部门预算管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。 三资产的账务管理与实物管理相脱节 在固定资产管理中账实核符是一项重要的内容，但实行会计集中核算以后，财务人员独立于核算单位之外，一般只能做到根据核算单位提供的购建资料，对新购置资产进行入账处理，而对各核算单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对，极易造成账实不符和资产流失。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的事业单位固定资产管理更加薄弱。 三、会计集中核算发展的设想 一建立健全相关法律、法规，明确机构责权 会计集中核算根本的问题不是集中至哪一级，而是集中起来通过统一管理和严格控制，从而起到加强财务管理和监督的作用。然而统一管理和严格控制，又必需依靠法制的力量，只有加强财政法制建设才能保障财政改革，才能依法行政、依法理财。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范，有关部门应当尽快实施和出台相关法律法规，确定会计集中核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为会计集中核算的财务管理与监督职能提供法律依据。 二健全内部管理制度，完善核算内容 ⒈完善核算单位的内部控制与监督机制。会计核算中心的独立性使单位的外部监督加强，但会计集中核算只是承担了核算单位的会计核算职能，对于核算单位内部财务管理与监督却是心有余而力不足，急需出台相应的管理与监督机制。 ⒉完善会计集中核算的方式和内容。按照预算单位的具体情况，会计核算中心的运行和管理方式可进行必要调整：对于业务量不大，但业务相对重要的核算单位，可以由中心向其委派会计主管，为单位的财务活动出谋划策；对于业务量较小，业务重要性相对较低的核算单位，则由会计核算中心统一办理其会计核算和财务收支等业务。这样不仅可以较好地解决会计服务功能被削弱的问题，还可以提高核算单位的财务管理水平，充实会计核算中心人员队伍，提高队伍素质。 三加强财务人员培训，提高报账员的业务水平。 会计核算中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化报账员在核算单位所起的财务监督、财务管理职责。 四普及财务软件，建立网络报账查账系统。 ⒈合理分工，提高效率 目前会计核算中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上，建议实现远程网络报账后中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由核算单位的报账员进行。这样，对于核算中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”，可以将更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对核算单位而言，使用网络报账系统在本单位即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了基层单位对财务管理和财务监督意识。 ⒉完善资料，加强管理 通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了会计集中核算机构与核算单位的协调与联系，提高了对核算单位配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，会计集中核算中心可以在网上查找、归集、审核、审批各核算单位提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足核算单位在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。 ⒊强化预算，促进交流 会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。要加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明确。因此，网络集中报账的开展使会计核算中心从核算型向管理型转变，有利于提高核算单位对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向核算中心；开通远程查账系统，各核算单位财务数据资源共享，不仅使主管部门及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，还增进主管部门与核算单位之间的会计信息交流，进一步加强了财务管理，大大地提高了工作效率。 相信在不久的将来，会计集中核算制度也将会越来越完善，为我们事业的发展发挥举足轻重的作用。