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杨本春 字光美,县城观音堂人,顺治四年进士,泌县、英德、长乐、闽县知县。白 意 字赤献,长润镇人,顺治五年举人,永宁州知州,礼部主事,四川主考,吏部稽勋司员外郎,署郎中。姚肃规 字钦山,业善镇人,顺治十四年举人。姬国光 字观之,镇基村人,顺治十七年举人。杜长清 县城东关人,顺治十七年武举人。韩则裕 字问伯,西观村人,康熙二年举人。韦成锦 字天章,韦家社人,康熙五年举人。路 前 字前路,串业村人,康熙八年举人。李良植 字举之,业善镇人,康熙十七年举人,凤翔府教授。罗 帅 郭城村人,康熙十七年武举人。白 洐 字照干,永内村人,康熙十七年举人(副榜)。袁梦麟 寺前镇人,康熙二十六年举人。张允美 韦庄镇人,康熙二十六年武举人。党 益 字友三,阳庄人,康熙三十二年举人,考授内阁中书。白三韬 长润镇人(移居劝母),康熙四十一年举人。靳美玉 字右华,永内村人,康熙四十四年举人。韩长世 字孝宽,西观村人,康熙五十九年举人。呼维嵩 字镇中,郊城村人,雍正元年举人。白如玉 字昆山,庄头村人,雍正十年举人。白 浚 字甸川,雍正七年拔贡,简州知州。党伟元 字颀庭,陇头村人,乾隆元年进士,定南知县。游得宜 字圣衢,长润镇人,乾隆元年进士(以大荔籍应考),翰林院庶吉士,荏平、宣城、祁门知县。姚会淳 业善镇人,乾隆三年举人。白鸿友 字序宾,长润镇人,乾隆六年举人。刘仁浦 饶家坡人,乾隆六年武举人。王利用 字孟宾,柳池村人,乾隆十七年武举人。雷起蛰 蔡袋村人,乾隆二十四年武举人。白明礼 字立三,蔺庄河人,乾隆二十五年举人,桂阳知县。何种元 字恒斋,寺前镇人,乾隆三十年举人(副榜)。白凌云 字文光,长润镇人,乾隆三十六年进士。问班禄 小河西人,乾隆四十二年武举人。白鸿仪 字季可,长润镇人,乾隆四十四年举人。张霞光 三门村人,乾隆四十四年武举人。刘文溥 字伯雅,刘家圪人,乾隆四十五年举人。路先登 字云峰,北串业人,乾隆四十八年举人。路 典 字书田,北串业人,乾隆四十八年举人。梁国栋 字象吉,棘茨人,乾隆四十八年举人。李大鲲 字天池,长润镇人,乾隆五十一年举人。杨腾蛟 杨家庄人,乾隆五十三年武举人。刘邦干 代庄人,乾隆五十三年武举人。杨魁斌 字文轩,北门村人,乾隆五十七年武举人。姚舞麟 字仲符,业善镇人,乾隆五十九年武举人。连桂荣 北酥酪村人,乾隆五十九年武举人。雷 雨 字伯霖,迪家河人,乾隆六十年举人。东荣甲 字欣木,韦庄镇人,嘉庆元年孝廉方正,刑部员外郎。李邦华 字君实,车盖村人,嘉庆三年举人。白健翮 字矫亭,长润镇人,嘉庆六年举人。杨茂清 字振庵,北门村人,嘉庆六年武进士,陕甘提塘。连毓太 字仲初,酥酪村人,嘉庆六年举人。路文秀 字俊升,县城南关人,嘉庆六年举人。任郅隆 字尧天,安里村人,嘉庆十二年举人。黄庭秀 字俊三,怀仁村人,嘉庆十五年举人。任仰伊 字莘田,安里村人,嘉庆二十一年举人。姚勉余 字筠庐,业善镇人,嘉庆二十一年举人(副榜)。王振江 字回澜,柳池村人,嘉庆二十四年进士。白 敏 字逊斋,长润镇人,道光元年举人。韩亚熊 字介侯,西观村人,道光二年进士,广顺州知州。雷时夏 字季常,雷家河人,道光三年进士,光州知州。姚 增 字子益,业善镇人,道光五年举人。杨临泰 字平阶,道光五年武举人。同国庆 许庄人,道光五年武举人。韩重行 字崇实,西观村人,道光十二年武举人。姬从周 字文轩,姬家河人,道光十七年举人(副榜)。刘耀魁 太贤村人,道光十七年武举人。雷起云 字封中,雷家洼人,道光十九年武解元。连登魁 酥酪村人,道光十九年武举人。姬奋武 字虎臣,姬家沟人,道光十九年武举人。翟步璋 字达甫,杨家庄人,道光十九年举人。赵成林 字琅函,北串业村人,道光二十年举人。任葆贞 字子正,安里村人,道光二十年举人。张元瑞 字班侯,寺前镇人,道光二十一年举人。王询虞 字襄武,柳池村人,道光二十三年举人。宋振清 宋家庄人,道光二十三年武举人。李定国 坡头村人,道光二十四年武举人。张桂芳 字月卿,韦庄镇人,道光二十四年举人。吕清音 字琴泉,杜家洼人,道光二十四年举人(副榜)。马宝书 字子缃,东白村人,道光二十五年进士,奉节、定远知县。连点颐 字吉庵,酥酪村人,道光二十六年举人。姚劭诚 字至夫,榜名演绪,业善镇人,道光二十九举人。薛见龙 楼子斜人,道光二十九年武举人。侯茂魁 侯家河人,道光二十九年武举人。张大均 字季平,三门村人,道光二十九年举人。李荫棠 字芾南,业善镇人,咸丰九年进士,吏部主事。郭维屏 字树芝,越家庄人,咸丰九年举人。任起元 陇头村人,咸丰时武举人。蒙清泰 雷庄人,咸丰时武举人。任树楷 字春台,安里村人,同治元年进士。张惠芳 韦庄人,同治八年举人。杨陟云 字少韦,北门村人,同治八年举人。王询恺 柳池村人,同治八年举人。严观澜 字海帆,寺前镇人,同治九年举人。刘武臣 太贤村人,同治九年武举人。田宝歧 字殿卿,埝村人,同治十年进士。侯邦甸 侯家河人,同治十一年武举人。李学昉 字绍初,郭家庄人,同治十二年举人。李可受 字虚斋,交道镇人,同治十二年举人。管桂林 字香岩,管家河人,同治十三年进士。白有耀 县城人,光绪二年武举人。白占彪 县西河人,光绪二年武举人。杨时珍 杨家岭人,光绪二年举人(副榜)。焦韵清 字桐生,堡城村人,光绪五年举人。王重义 张家坡人,光绪五年武举人。韩先登 西观村人,光绪五年武举人。惠宪文 字俊卿,惠家河人,光绪五年举人。姚际唐 字子才,业善镇人,光绪五年举人。韩象乾 韩家河人,光绪八年武举人。杨 澍 字慰三,寺前镇人,光绪十二年进士。王耀德 字文甫,柏社西村人,光绪十五年武举人。杨树森 杨家岭人,光绪十五年武举人。丁兆松 字梦占,醍醐镇人,光绪十五年举人,参加1895年的公车上书。袁捷三 袁家河人,光绪十七年武举人。连振河 酥酪村人,光绪十七年武亚元。姬慎思 字子明,寺前姬家人,光绪二十年举人。袁允中 字圣衢,袁家河人,光绪二十年举人。严 尊 字性天,寺前镇人,光绪二十三年举人。耿元耀 字朗亭,十甲沟人,光绪二十三年武举人。赵映魁 赵家河人,光绪时武举人。李生芳 字兰阶,北社村人,光绪二十八年举人。宋毓英 字太璞,县城南关人,光绪二十九年举人。张士谔 字一如,韦庄镇人,光绪二十九年举人。张又栻 字少轩,韦庄镇人,光绪三十年进士,刑部主事,蒲案中署名陕籍京官奏折。高凌汉 字剑光,万州知州。石生玉 串业村人,长工出身,以镇压回民起义升至宣化总兵,湖南、乌鲁木齐、固原提督。张行志 南社村人,移居蒲城,固原提督,民国时北洋政府授上将衔。习 斌 字文卿,东习村人,潼关协营都司,混成协参军,以副将用。 赵四端 字正伯,神后村人,清末民初在西安北大街开设顺天存药铺,坐堂应诊,颇有名望。赵邦楹 字任卿,寺前西习村人,辛亥澄城反正五团总之一,后去日本早稻大学留学,任武功、朝邑、澄城知事。王 藩 字介丞,寺前西习村人,辛亥澄城反正五团总之一。袁葆华 字春庭,袁家河人,辛亥澄城反正五团总之一,陕西省、湖北省高等法院庭长。杨斌 字澄侯,庄头村人,辛亥澄城反正五团总之一,山西长子县、洪洞县知事,河南息县知事。张子贞 寺前镇人,同盟会员。白鸿仪 字弋人,县城东关人,保定军官学校毕业,陕西督军府参谋长。姚镇乾 字鼎阳,业善镇人,旅长。韩六胜 字景祥,寺前北洼村人,旅长。耿 光 字古丞,自古村人,国民革命军44团团长,暂编第6师少将参谋长,澄城县参议会议长。李 仁 字香亭,北酥酪人,上校参谋,国民2军咨议。习铭新 字少卿,寺前东习村人,上校参谋长。雷天瑞 字警伯,韦庄西白村人,国民联军驻陕第3师旅长。魏大强 魏家桥人,国民联军驻陕第2师旅长。张 杰 字子英,北里庄人,国民联军驻陕第3师旅长、伊东游击纵队副司令、代司令,与日军作战,收复山西宝德县城,俘获日军队长增山岁隆。张大文 字采亭,刘庄村人,团长。姚同乾 业善镇人,团长。党 毅 字讷如,韦庄镇人,西安军警联合处处长。袁葆吉 字迪安,袁家河人,北京大学理科毕业,白水县知事,陕西省第一监狱典狱长。袁葆璋 字伯玉,袁家河人,陕西省议会议员。严建璋 字子汉,寺前镇人,北京大学法科毕业,陕西省议会议员。李润生 北酥酪人,杭州医专毕业,杨虎城医生,西安平民医院院长,解放后省传染病院院长。袁培桢 字吉庵,寺前镇人,杭州医专毕业,陕西省残废军人教养院院长。耿 庄 字端方,十甲沟人,国民联军驻陕第3师师长,少将,陕西省政协委员。吴双柱 字支甫,寺前镇人,烟台海军学校毕业,海深号军舰副舰长,人民解放军。习 勤 寺前东习村人,黄埔军校第四期毕业,历任副师长、澄城县长、凤翔县长。解俊虎 寺前乡解家人,中共北京703航测队党委书记。杨锡金 交道乡杨家人,兰州大学副教授。赵育芳 雷家洼乡大赵家河人,第二炮兵技术学院教授。姜梦宇 善化乡马村人《西北经济信息导报》副总编辑。严 平 寺前镇人,山西省经济贸易厅厅长。雷振祥 韦庄镇西白村人,山西冶金学院教授。郑三敦 罗家洼乡北寺村人,渭南军分区司令员。吴慰祖 寺前镇人,台湾海军参谋学校上校教官。袁丰茂 寺前镇人,天津大学毕业,台湾高级工程师。李占彪 安里人,台湾陆军少将。 程浩 法号，释迦牟尼，城内村人,就读于澄城中学,澄城县佛教协会会长严信民 寺前镇人,中国农工民主党中央副主席,中央民族学院副院长,全国人大一、二、三、五届代表,人大常委会法制委员会委员,政协全国委员会常委。韩 锐 字志颖,寺前乡韩家庄人,朝阳大学毕业,西安市第五中学校长。孙 健 王庄乡西庄子人,陕西省计量局副局长。雷崇慎 又名雷鸣蛰,韦庄镇西白村人,莫斯科中国共产主义劳动大学毕业,南京水利学院外语教授,翻译有《世界文学史纲》、《地理教学法》等。雷崇敏 韦庄镇西白村人,美国康乃尔大学毕业,铁道部基建总局总工程师,第一设计院总工程师。杨布云 罗家洼乡杨家陇老庄人,包头市康复医院院长、社会福利院院长,1956年获三级独立勋章、三级解放勋章。丁本淳 醍醐村人,中国人民解放军炮兵副政治委员、顾问。1961年授少将军衔,获八一奖章、二级独立自由勋章、二级解放勋章,1988年被授予一级红星功勋荣誉章。张卓子 又名张清秀,交道乡南社人,空军第二高级专科学校政治委员,北京空军政治部顾问。翟贞祥 庄头乡杨家庄人,陕西省戏曲研究院副秘书长、博物馆离休干部。靳尚谦 刘家洼乡良辅河人,中国科学院人事处处长、考古研究所办公室主任。杨 莼 寺前镇人,西北农学院毕业,水电部援外处长、长沙八分局局长。黄绪森 酥酪村人,西北农学院毕业,陕西省武功水利学校校长,解放前曾任镰山中学校长。张堃生 刘家洼乡柳泉村人,中共辽宁省委党校副校长、顾问。刘振中 刘家洼人,中共北京工业学院党委办公室主任。雷起云 又名雷鸣盛,醍醐村人,中国人民解放军昆明军区副政治委员、武汉军区顾问,1961年授少将军衔。雷振东 醍醐村人,陕西省商业厅厅长,陕西省农业银行副行长。袁思良 袁家河人,西北农学院水利专修科毕业,渭南地区水电局工程师,陕西省政协委员。王润苍 又名王崖佛,庄头乡后埝村人,西北大学中文系教授。严佑民 寺前镇人,公安部副部长,中共上海市委书记处书记,上海市人大常委会主任,中央纪律检查委员会委员。杨鸿奎 王庄乡洛城村人,中共乌鲁木齐市纪检委书记。刘振邦 王庄乡太贤村人,国家安全部干部。黄俊耀 交道乡黄家人,陕西省戏曲研究院一级编剧、院长、名誉院长,编有眉户剧《梁秋燕》等。王庚耀 赵庄乡沟西村人,陕西省基本建设委员会副主任兼机械设备成套局局长、党组书记。杨力生 冯原镇西仁卓人,中共内蒙古巴彦卓尔盟委书记。杜竟明 原名成志杰,善化乡尖岨人,中共广西壮族自治区委组织部副部长。袁多寿袁家河人,陕西省戏曲研究院一级编剧,编有秦腔《游西湖》之《鬼怨》、《法门轶事》等,改编有秦腔《白蛇传》等。路玺琪 交道乡杜冢塬人,中共咸阳市委副书记,咸阳市政协主席。王志文 王庄乡西洛城人,中国人民解放军兰州军区副参谋长。姚秦城 业善人,甘肃省地质局局长,轻工业部司长。姚德祥 业善人,西北工业学院毕业,陕西国棉八厂,西北国棉第三、第二、第一印染厂厂长。杨 力 寺前镇人,西安交通大学副教授。成振森 善化乡尖岨村人,澄城县中医院副主任医师。韦凡江 韦庄镇临皋村人,北京画院一级美术师,中国美术家协会会员,徐悲鸿画派传人,关 中 冯原镇关家桥人,江苏省社会科学院哲学研究所副研究员。成一丰 善化乡尖岨人,陕西师范大学教授,中国辩证唯物主义研究会理事,陕西省哲学研究会副会长,陕西省社会科学联合会副主席,著有《哲学笔记与黑格尔哲学》等。关相生 冯原镇关家桥人,中共广东省顾问委员会秘书长。郑拓彬 刘家洼乡店头人,对外经济贸易部部长,中共第十二、十三届中央委员。严鸣晨 寺前镇人,北京国际关系学院中文系教授、系主任,编有《语文知识辞典》等。张 涵 寺前乡人,山东大学副教授。耿敬业 (即焦林义),交道乡自古村人,中国人民解放军南京军区副政委、南京警备区司令员。李景荫 冯原镇徐卓人,北京大学教授,中国民族理论学会会员,《国际共产主义运动史》、《民族解放运动史》编者之一,《马列主义民族解放理论》主编。党登奎 韦庄镇人,《新疆日报》副社长兼总编辑。田福奎 业善乡北棘茨人,黑龙江农垦部总局教授,佳木斯市建设银行行长。杨定中 寺前人,西安市人事局局长。张仲琦 县城人,对外经济贸易大学副研究员。樊讯书 交道乡樊家川人,中共兴平408厂党委书记。侯中奎 赵庄乡雷村人,中共铜川市委副书记,商洛地区副专员。李 健 原名姬崇绪,城郊乡镇基村人,空军航空工程部研究员。袁循礼 寺前镇人,新疆维吾尔自治区农业厅副厅长。姚德斌 醍醐乡酥酪村人,陕西省财贸管理干部学院副院长。申敬群 交道乡王村人,抽黄指挥部水利高级工程师。成金堂 善化乡十二村人,陕西工业大学毕业,高级工程师。杨学书 王庄乡灵洼村人,山西新城地区副专员。刘张锁 庄头乡代庄人,澄城县进修学校中学高级教师。焦敬荣 雷家洼乡堡城人,解放军323医院皮肤病理科副主任医师(师级)。顾肇曾(女) 雷家洼乡堡城人,解放军323医院主任医师。姚生泉 业善村人,中共陕西省纪检委常委。樊 拓(女) 交道乡樊家川人,陕西省高级法院副院长。党新益 韦庄镇人,西北大学副教授、副校长。雷江旺 雷家洼人,西安冶金学院副教授、副院长。著有《人力资源管理》等。何寅生 寺前镇人,中建一局机械化施工公司副总经济师。温贞祥 交道乡北社村人,陕西省武警部队副总队长。刘步乾 代庄人,81945部队师级干部。郑欣淼 雷家洼乡北里庄人,原故宫研究院院长。曹存正 安里人,步兵第十师参谋长。张金喜 雷家洼乡神后村人,宁夏军区后勤部部长。张文山 安里乡张卓人,城关粮站主任,1959年全国劳动模范。袁贞楼 刘家洼乡内信村人,1960年全国民兵模范。王景阁 (女)县城人,县幼儿园校长,1970年全国“三八”红旗手。石文远 冯原镇西仁卓人,1976年全国中小农具工作先进个人。刘永福 石家坡插队知识青年,1979年共青团中央命名新长征突击手。罗建喜 罗家洼乡西北庄人,尧头煤矿队长,1979年共青团中央命名新长征突击手。范养兰 (女)醍醐乡北酥酪村人,养猪能手,1980年全国“三八”红旗手。张群英 (女)韦庄镇人,1982年全国“三八”红旗手。马步元 雷家洼乡马家河人,民兵连长,因救护落水群众,1980年被兰州军区授予一等功。杜庚才 罗家洼乡杜家洼人,1982年邮电部命名全国优秀投递员。吴淑芳 (女)醍醐村人,澄城县百货公司营业员,1983年陕西省“三八”红旗手。张满荣 县城人,1984年全国农业财务先进工作者。孟思贤 甘肃通渭县人,澄城公路管理段会计,1987年交通部授予财务工作先进个人。吴念祖 寺前乡吴家坡人,县农机管理站工程师,1988年农业部授予农业生产节能先进 个人,1989年获农业部能源环境保护成果三等奖。刘怀斌 安里乡翟家卓人,农机管理站站长,1989年获农业部授予能源环境保护成果三等奖。张益民 寺前乡韩家洼人,农机管理站助理工程师,1989年获农业部授予能源环境保护成果三等奖。孙仁仓 尧头镇耀显人,农机管理站助理工程师,1989年获农业部能源环境保护成果三等奖。彭拴仓 彭家河人,农机管理站助理工程师，获农业部能源环境保护成果三等奖。
天凄微凉
会计集中核算的作用、存在问题及对策--------------------------------------------------------------------------------作者：魏向群--------------------------------------------------------------------------------实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体系，实现国库集中支付制度的一项改革措施。它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位财务管理的新形式，符合建立社会主义市场经济体制的要求。从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。本文以澄城县为例，对会计集中核算运行的具体情况作以分析探讨。一、会计集中核算的现状澄城县县级会计集中核算中心成立于2001年6月1日，为财政局下属副科级事业单位。统管对象是：县委、县政府各部门、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及县级各直属机构、各人民团体。资金范围包括：财政拨款、专项拨款、预算外资金、其他收入，按照单位收支自主权不变，资金使用权不变，财务管理权不变，实行“集中管理，统一开户，分户核算”，执行《会计法》、《预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。（一）会计集中核算的主要作法1、撤销单位账户，设立会计核算账户。会计核算中心在银行开设各单位分户，实行“统一管理，分户核算”，由财政局和县人民银行负责统一办理销户和存款余额划转手续。2、会计档案资料实行集中管理。纳入集中核算后，各单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷、归档。3、取消单位会计机构，实施报账员制度。单位撤销会计机构和会计人员，设置专职报账员，负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务。核算中心根据单位业务量的大小，分别核发了备用金，用于报账员支付单位零星费用。4、办理工资直发。核算中心在对财政供养人员及工资标准进行清理的基础上，实施工资统发，核算中心为每位干部职工在银行设立工资账户，按月将审核后的工资打入工资卡。5、统一财务公开。会计核算中心定期向有关单位提供会计报表和财务分析，并统一办理财务公开。（二）会计集中核算的职能会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使财政资金的监督职能。对各核算单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，实行“一厅式办公，柜台式作业”。纳入单位的各项资金收支由核算中心严格按规定和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。具体运作表现在四个方面：一是会计业务的决策者与执行者分离，会计人员的隶属关系也与单位分离，解决了会计人员“顶得住站不住，站得住顶不住”的问题，会计业务处理由各单位处理变为核算中心处理，制止了作假行为。二是财务审批与会计监督分离，实行会计集中核算后，财务审批权由单位行使，会计监督职能由核算中心行使，具体审批人与实际操作人实行分离，形成双重制约机制。三是会计资料的存放管理与单位分离，进一步健全了监督制约机制。四是会计业务处理实行公开，每项会计业务的处理，至少要经过单位经手人、财务审批人、报账员、核算中心审核会计、记账会计和总会计等六个环节，整个处理过程又是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行，知情范围扩大、运作过程公开，形成“阳光作业”，从运作机制上有效遏制了舞弊行为。（三）会计集中核算取得的效果1、强化了财政监督力度，增强了政府的宏观调控能力。实行会计集中核算后，取消了各单位自设的银行账户，由会计核算中心在银行为各单位设立分户，并预留单位付款印鉴。预算内资金由财政拨入各单位的基本账户，预算外收入实行“收支两条线”管理，先入预算外资金财政专户，再按规定拨到各单位的账户上，使预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理。有效解决财政资金调度紧张的问题，增强了政府的宏观调控能力，同时，通过对单位每笔资金的审核，全方位和全过程监督，保证每笔资金按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。2、夯实了会计基础，强化了会计监督。会计集中核算的实行使财政监督的阵地前移。报账单位遵守财经纪律的意识明显增强，许多报账员经常事先向核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性及有关支出的开支标准，有效地杜绝了乱支滥用，有效遏制了违法违纪行为发生。3、推动了会计人员管理体制改革，提高了会计信息质量。实行会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权等从单位分离出来，改变了会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面，增强了会计核算与会计监督的独立性，使会计人员能够坚持原则，站稳立场，对会计资料的真实性、合法性进行大胆监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。4、核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、国库集中支付纵深发展起到极大的推动作用。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单位严格执行预算；同时为政府采购的纵深发展提供了空间，凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，核算中心将予以拒付；凡部门预算中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心也不予报销。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。6、监督效果显著。澄城县实行会计集中核算三年多来，共累计核算金额6.4亿元，纠正和完善不规范票据13084张，金额达577.3万元；拒绝不合理支出票据2120张，共涉及金额388.2万元（其中包括超标准会议费、差旅费、电话费，不符合规定的津〈补〉贴以及各种违规罚款等）；拒付应列入政府采购而擅自办理的业务22笔，金额106.1万元；拒绝向不符合财政拨款规定的二级单位甚至无拨款关系的单位拨款15次，金额111.7万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出等也提出了规范性要求，既为财政把好了关，又为单位理好了财，维护了财经秩序。实践证明，实行会计集中核算的路子是正确的，对于强化会计监督及促进县域经济发展起到了积极作用。二、目前存在的不足和问题从澄城县会计集中核算三年来的运行情况看，会计集中核算相对于规范的真正意义上的国库集中收付制度，无论从理论还是到实践都有较大的局限性，要做到有效的过渡和充分发挥财政监督职能，还有许多问题亟待进一步加强与解决。（一）认识不统一。由于部分单位领导存在着本位思想主义，至今对实施会计集中核算认识还不到位。有的认为设立核算中心只是专职办理会计核算业务，单位拥有资金使用权、财务自主权，自己的钱想怎么花就怎么花；有的则认为财政部门争权，削弱了自己部门的权力；还有的认为只是资金支付程序的简单变更，自己落个“甩手掌柜”不用作账的清闲。这些认识对会计集中核算工作健康发展都存在着制约作用，尤其有些单位在某些账务无法报账时，采取行政、领导干预等手段，影响着会计核算的独立性和正常运作。（二）监督主体职能弱化。监督职能是会计集中核算的主体职能，依据是国家设立的财政法律法规。由于集中核算相关法律法规不健全，而且相应条款只是原则性的，操作性不强，缺乏实施会计监督的程序性法规。目前，会计集中核算工作状况是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离，既不参与单位的经济活动，又不全程履行监督职能，只是在事后单位报账时以票据审核进行监督，而票据是否真实、合理，核算中心难以发现。核算中心也无处罚权，对不符合规定票据，只能按相关政策予以拒付，缺乏挖掘单位节支潜力，无法真正提高财政资金使用效益。（三）核算单位配合不力。核算中心作为“局外人”，对一些单位的经济活动不甚明了，而这些单位的报账员忽视财务管理，只留于报账形式，未能切实履行应负职责，对某些特殊资金运行不讲清说明，致使核算中心处理账务困难，留下账务漏洞。如某单位还下属款，本应冲销原挂账，因未向核算中心讲明，核算中心误作“拨出经费”形成多列支出问题。因此为了保证会计业务的真实、合理性，更好地履行监督职能，核算中心应加强与各核算单位的联系，掌握单位正常业务活动情况，参与核算单位的预算编制，听取单位的意见和建议，定期组织报账员学习财经法规，促进财务报账员提高业务水平，最大程度地避免核算业务判断上的误区。（四）支出标准相对滞后和标准制定、执行中的问题较为突出。由于过去缺乏科学合理的定员定额标准体系，形成了各部门、各单位人员经费水平不一的状况，而当前的部门预算编制尚不能彻底摆脱传统的“基数加增长法”。就澄城县执行情况来看，一些支出标准与现实相关较远。例如：差旅费、招待费问题。有关标准制定机关不明确，例如：单位发放的津（补）贴、奖金、车辆费用、通讯费用等。这些费用缺乏相关支出标准和依据，致使会计集中核算中心尺度难以把握，无法实施有效监督，成为制约会计集中核算工作健康发展的难点。（五）集中核算不彻底，资金监管范围狭窄。目前澄城县会计集中核算中心仅纳入财政直接拨款的行政事业单位83个（其中：行政单位45个，事业单位38个），一级单位占全县98%，二级单位占全县26.5%.纳入集中核算的资金仅包括除统发工资、政府采购、基本建设以外的部分正常经费和专项经费，这部分资金在我县目前财政形势下占的比例较小。相当一部分基层预算单位的财务收支还游离于财政监管之外，存在了许多资金转移的渠道和管理上的漏洞。（六）专项资金管理混乱。专项资金是专项用于指定项目的资金，近年来，由于县域经济结构处于调整时期，财政状况相对困难，各单位经费不同程度缺乏，于是有些单位、部门以各种名义挤占挪用专项资金，造成专项资金不能专款专用，尽管审计部门进行了严肃查处，但专项资金已挪用，追还原渠道很困难。因此，核算中心作为财政监督的首道关口，必须采取切实可行的监督办法，扩大核算范围，将所有专项资金纳入集中核算，从严审核，并协同审计、纪检、监察等部门及时查处，防范于前，确保专款专用。（七）国有资产管理困难。实行集中核算后，核算中心根据支出票据登记单位固定资产，而资产仍由各单位保管、使用，资产的增减完全由单位报账员结账，核算中心未参与管理很容易造成账实不符，资产流失，如某部门办公大楼已竣工使用多年，至今未登记固定资产；某部门小汽车早已更换，账面上却一直登记有原来的旧车。因此应建立健全国有资产管理制度，定期与核算单位对账，做到账账相符，账实相符，确保国有资产管理的安全完整。三、几点对策（一）统一思想，提高认识。会计集中核算改革面广，必然触及各方面利益，就会遇到一定的阻力。首先，要加大宣传会计集中核算的目的和重要意义，让大家明白这是预防腐败，推进党风廉政建设，优化经济发展环境的重大举措。其次，要加大财政形势、财经法规政策和《会计法》的宣传工作，转变思想，克服单位“甩手掌柜”的错误思想，使其真正认识到：单位行政领导人仍是单位会计行为的责任主体，必须对单位的会计行为负法律责任。在加大宣传力度的同时，要努力提高会计人员的服务水平，将监管寄于服务中，多向核算单位做好政策宣传，加强沟通联系，理顺与核算单位之间的关系。只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持集中核算工作。（二）强化监督，实现从单纯核算服务型向监督管理型转变。中心会计既要向核算单位负责，认真搞好日常会计核算，及时提供真实完整的会计信息，同时更要向政府财政和《会计法》负责。核算中心一方面要严格按照财经纪律办事，关口前移，变事后监督为事前监督。掌握单位正常经济活动情况，参与单位的经济决策和预算编制，定期组织报账员学习财经法规，听取单位建议和意见，最大程度地避免核算业务判断上的误区。另一方面要更新监督观念，建立一个有效实施会计监督的运行机制，改善监督环境。加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查监督，重视社会监督作用，切实强化会计监督，真正发挥源头治腐作用。（三）规范制度建设，强化预算约束力。一是要制定一个适应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，使会计核算中心有法可依，有章可循。如：将业务招待费实行与公务费挂钩办法，控制在一定总额之内，超过部分征收政府调节基金；对于福利、补贴、奖金的控制，可以分两部分：⑴国家政策允许发放部分如防寒防暑费、国家公费员年度考核称职以上一个月基本工资奖、误餐费等，可按标准发放；⑵对于各单位制定了目标管理考核办法，有合法收入来源可在一定标准内发放，超过部分征收政府调节基金。二是要强化预算约束力。过去单位预算外资金就像一匹脱缰的野马，没有约束力，不管收多收少，都有绝对自主权。要加强其约束力就是一方面将要预算外资金纳入预算内管理，真正做到所有权属政府，使用权属单位，管理权属财政，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须依照《预算法》规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制，对于挤占挪用专项资金的，不管任何理由均要追究领导和直接责任人的责任；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理经费，以便于专项资金的管理，提高资金使用效益。（四）推进部门预算改革。严格按照公共财政要求，扎实推进“零基预算法”，制定科学合理的支出定员定额标准体系。配套制度的建立应根据统一领导，分级管理的原则，由纪检、监察、审计和财政部门联合调研、制定、修订。标准的设计应根据单位对资金的客观需要和财力可能，同时兼顾单位的实际支出和目标任务的调整，接待标准及个人补助部分根据区域消费现状予以调整，以有效解决集中核算中的监督尺度问题。（五）提高会计人员素质，加大违纪违规处理力度。会计集中核算后，对核算单位的监督由过去的事后监督变成了事前、事中、事后全过程的监督，这就要求每一个会计人员必须具有较高业务素质，不仅要加强对财政法规的学习，熟练地掌握和运用，而且要努力提高综合素质，善于从日常工作和生活中了解掌握核算单位的财务收支情况，及时敏锐地发现核算单位财务收支存在的问题，帮助核算单位提出合理化建议。会计核算中心要与纪检、监察、财政、审计加强配合，把握被核算单位违纪问题处理的原则性，发现轻微的违纪问题，可要求核算单位自行纠正，对违纪严重或知错不改的，要向有关部门反映问题。（六）明确核算范围，严明纪律，狠抓落实。按照实施会计集中核算的法规要求，相关部门强化措施，狠抓落实，限期将该纳入行政事业单位的所有收支全部纳入集中核算范围，对诸如部分基建、附属事业单位、一些临时性单位进行彻底清理。其次进一步加大银行账户清理力度，堵死转移资金和违规使用资金的渠道，使会计监督真正达到方方面面的监督。
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