中共中央办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知

2018年11月13日，中国政府网官方网站公布了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责的通知》城乡建设部》，决定将建设项目消防设计审查职责移交给住房和城乡建设部。

中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房城乡建设部职责的通知

（2018年9月13日）

根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》全国人大常委会会议，将该方案报党中央、国务院批准。 现将住房和城乡建设部职责、机构和人员配置调整通知如下。

1.住房城乡建设部城乡规划管理职责划转自然资源部，不再保留城乡规划司。 行政编制减少20人，厅级领导职务减少4人（含总规划师1人）。

2、住房城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责划转国家林业和草原局，行政编制相应减少2个。

三、公安部指导建设项目的消防设计审查职责划转住房城乡建设部。 消防部队涉及人员调动，调动后另行审批。

调整后，住房城乡建设部内设机构15个，行政管理人员399人，厅级领导职务57个。 所属事业单位的设置、职责、人员编制事项另行规定。

国务院办公厅关于聚焦企业关切的通知

关于进一步推动优化营商环境政策落地的通知

国办发[2018]104号

2018年11月8日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。

《通知》明确提出：进一步简化企业投资审批。

国家发展改革委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前公布投资审批事项统一名称和申请材料，2019年实现各类投资审批网上并行办理； 2019年出台文件指导地方政府开展投资项目承诺制改革，做到政府制定标准、企业做出承诺、过程严格监管、失信有处罚，极大地促进了投资项目承诺制度的改革。缩短投资项目实施时间。

住房城乡建设部牵头推进建设项目审批制度改革，会同国家发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门于2018年底前完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图纸、设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好工作的意见》 《建筑业相关伤害保险》等部门规章、规范性文件和标准修订工作，精简和取消部分审批前置条件，推广采用消防设计审查、人防设计审查等内容实施施工图联合审查，进一步压缩工程建设项目审批时限。 同时，提出了优化精简工程建设项目审批相关法律法规和政策文件的多项修改建议。

2019年，全国开展全流程、全覆盖建设项目审批制度改革，指导地方通过简化审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时限等方式统一审批流程，改变管理方式，落实通报承诺。 制度等措施，完善审批制度，努力做到“一张蓝图”统筹项目实施、“一套制度”实行统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表格”整合申请材料、并以“一套机制”规范审批运行。

有条件的地方可以探索试行新批工业用地“标准地”制度。 用地企业可直接开工建设，无需办理各种审批。 项目建成投产后，有关部门将按照既定标准和法定条件进行验收。

律师解读

一、指导建设项目消防设计审查职责由公安部划入住房和城乡建设部。 今后各级应急管理部门将不再承担这一责任。 具体依据：《两办通知》第三条明确提出，将公安部指导建设项目的消防设计审查职责划归住房城乡建设部。 消防部队相关人员调动，调动后另行审批。 ”

2、消防设计审查纳入施工图联合审查。 根据《国务院办公厅通知》，建设项目审批制度改革目标是：用“一张蓝图”统筹项目实施、用“一套制度”实行统一管理、用“一个系统”提供综合服务。 “窗口”，将申请材料与“一张表格”融为一体，“一套机制”规范审批操作。 国家推动将消防设计审查、人防设计审查等纳入施工图联合审查，进一步压缩建设项目审批时限，消防审批不再单独运作已成必然。

3、原公安部《建设工程消防监督管理条例》将于2018年底修订完成。具体依据：《国办通知》明确要求住房和城乡建设部发展要牵头推进工程建设项目审批制度改革，会同国家发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等相关部门完成“ 2018年底前《房屋建筑工程》修订《市政基础设施工程施工图纸、设计文件审查管理办法》《消防监督管理条例》等部门规章、规范性文件和标准《建设项目管理办法》将简化和取消一些审批先决条件。

4、同时修改的还包括规范性文件和技术标准。 《建设工程消防设计审查规则》、《建设工程消防验收评审规则》等公共安全行业标准可能率先纳入修订范围。 依据和理由与第3条相同。

5、原消防队负责建设工程消防设计审查的人员可理解为“消防队相关人员”，应急管理部门不再留用。 根据《两办通知》，这些相关人员调入下属后将调往住建部门。

6、有传言称，消防验收许可证仍由应急管理部门行使。 理由和依据不充分。 从优化行政效率的角度来看，消防验收和消防设计审查均属于建设项目消防设计审查职责，分别由两个管理机构行使。 这降低了行政效率，增加了行政成本，与审批制度改革的大前提不符。

7、消防设施检验、消防产品管理、消防中介机构和消防工程师与消防建设项目消防设计审查密切相关，表明未来可能会进行调整。 具体线索只有待消防改革逐步深化后才会显现。

和大多数消防员一样，曹刚律师也有热爱消防事业的初心。 以上观点并非官方公告，难免存在偏差。 请大家批评并接受。

以前的文件

消防设计获得建设部批准后，如何审核？

2018年5月14日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发[2018]33号） 。 《通知》提出，2018年试点地区建成的项目建设项目审批制度框架和管理制度，按照规定程序，审批时间压缩一半以上，由目前的平均审批时间缩短一半以上。 200个工作日到120个工作日。 审批流程将大幅简化，主要包括：

取消建设合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。 社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定承包方式。

将消防设计审查、人防设计审查等技术审查纳入施工图设计文件审查，有关部门不再进行技术审查。

将工程质量安全监管程序与施工许可证结合起来。 规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位应当限期实施联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，出具统一验收意见。 对验收涉及的测量工作实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

颁发建设工程规划许可证时，一并审查设计方案，发证部门征求有关部门和单位的意见。 其他部门不再对设计方案进行单独审查。 推动政府统一组织开展地震安全评价、地质灾害风险评价、环境影响评价、节能评价等区域评价工作。

落实取消下放行政审批事项的相关要求。 环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为立项或者核准的条件。 地震安全性评价可以在工程设计前完成，其他评价事项必须在施工许可前完成。 就是这样。

土地利用预审意见可以作为土地利用证明文件申领建设工程规划许可证，并在办理建设许可前办理土地使用审批手续。

供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公共基础设施的安装申请，在核发施工许可证后先行办理。 相关设施建设将在施工阶段完成，竣工验收后直接办理接线事宜。

对审批事项实行告知承诺制，对不符合审批条件的行为，可以通过事中事后监管予以纠正，不会产生严重后果。

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主编｜向阳视觉｜向阳曹慧媛