苏智谋公务员考试

谓“文官”,是同“武官”、“政务官”相对应的一个概念。严格意义上的文官,就是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant)。在西方国家,公务员主要是指国家行政系统中非经政治过程产生的常任职业官僚(careerbureaucrats),他们的工作报酬和福利待遇全部由国家财政支付。早期的行政,担任公差不过是一种谋生的手段。在恩赐制下,公务员的录用、考核和晋升,主要决定于庇护人的个人判断或者私人关系,而不是公务员的个人工作才干和绩效。在这样的社会风气下,公务人员的公共精神遭受亵渎,很难树立工作使命感和职业荣誉。结果,政府把许多社会精英拒之门外,社会也不认为政府工作人员是精英分子。而以工业化为动力的国家现代化,需要有能力、有效率的政府,也就必须建立一支以公共管理为职业、士气高昂和训练有素的公务员队伍。这就促进了西方文官制度的创立和发展。文官制度的基本原则是:第一,专业化原则,公务员是公共产品生产及供给部门中的专门职业,需要接受专门的职业培训,拥有处理公共事务的专业技能。第二,考试录用原则,任何职别、职位的公务员一律经由公务员考试,按照择优录用的原则进入公务员系统。第三,中立化原则,公务员在履行职权的过程中保持中立性和匿名性,对不同政治性倾向的政府提供相同标准的服务。第四,常任制原则,公务员的职业地位受法律保障,不与选举的官员共进退。第五,功绩制原则,公务员的晋升、加薪、奖励必须结合其工作绩效来确定。第六,终身制原则,公务员无过错不得辞退,享受退休和养老保险。西方文官制度发端于英国在19世纪中叶的政府人事制度改革。这种改革,对美国的人事管理制度改革产生了直接的影响,为美国解决政党分肥制问题提供了借鉴。美国文官制度的建设,使政策执行人员不再同竞选官员共进退,避免了政党竞选的周期性震荡,抑制了政党分肥的行为现象。随后,法国、德国、日本等都效仿英美的文官制度,建立了适合其本国情况的文官制度。 4泰勒主义及其对公共行政的影响 如果说官僚制提供了公共行政的组织框架,政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域,文官制度提供了公共行政的人事制度,那么泰勒主义则提供了公共行政的管理方法。泰勒(F.W.Taylor)从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化和严格管理控制等核心概念。在《工厂管理》中,他总结出四条提高工作效率的原则:(1)每一个工作日均应有明确的工作;(2)为完成工作须提供标准化的工作环境、设备和工具;(3)凡具有较高成绩者应给以较高的酬金;(4)凡工作失败者便失去待遇和地位。在《科学管理原理》中,他又提出了四项原理:(1)对一个工人的每一单元工作的研究应该用科学方法来处理;(2)应该在工人的挑选、训练、教育方面运用科学方法;(3)工人之间应精诚合作,以保证所有的工作都能按照科学原理去处理;(4)管理者和工人之间,要实行分工负责,适合于管理者的工作不要交给工人。泰勒主张计件工资制,要求工人在单位时间内完成的定额工作量,按低薪计件,而超额工作量,则按照高薪计件。泰勒认为这种有差别的报酬制能够最大限度地激发人们的工作积极性。为了保证这种科学管理的落实,泰勒认为必须加强作业管理和控制。毫无疑问,泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。而这些管理手段综合起来就是“流水线作业”,这就为大规模标准化生产提供了科学管理的方式。泰勒的科学管理思想被公共管理所接受和运用,是因为它与官僚制的理念相吻合。分工、分类、标准化、作业流程、绩效报酬、严格控制等理念也是传统的公共行政所追求的管理价值。科学管理在1910～1940年期间一直对公共行政起支配作用,使公共行政成为一个学术研究的领域。于是,人们用“泰勒主义”来形容科学管理所产生的影响。而且,这种影响一直延续到了当今十分流行的新公共管理,因为泰勒所强调的物质刺激或绩效工资等管理手段,如今变成了内涵更广泛的绩效管理。 二、理论流变 如上所述,传统公共行政的基本范式是由韦伯的官僚制、英美文官制度、威尔逊和伍德诺的政治—行政两分法和泰勒主义所建构的理论框架。何为谋士----设谋献计的人。 古时的谋士：相当一部分“学而优”却不能“仕”的读书人，常以“门客”、“军师”、“幕僚”等身份，为自己的“主人”、“主公”，出谋划策，排忧解难，有时甚至以死相报。 在春秋战国时谋士这么个职业很是兴旺, 秦汉三国之时，谋士地位依然. 汉唐时期谋士这个职业就开始有了细分，从政的称之为丞相、宰相; 从军的就称之为军师，大抵相当于后来的参谋长,诸如此类。后来,有部份谋士被分流到了商业领域。 所谓现代“谋士”，是指那些为国家立法、行政以及相关决策活动，提供个人智力成果并发挥重要作用的人。一般来说，他们具有“仕”的背景，没有“官”的身份。 谋士（谋士） 设谋献计的人；有智谋的人。《墨子·号令》：“县各上其县中豪杰若谋士、居大夫、重厚口数多少。”《史记·李斯列传》：“ 秦王乃拜斯为长史，听其计，阴遣谋士齎持金玉以游说诸侯。” 谋主（谋主） 出谋划策的主要人物。《左传·襄公二十六年》：“ 析公奔晋，晋人寘诸戎车之殿，以为谋主。”《后汉书·苏竟传》：“ 延岑护军 邓仲况 拥兵据 南阳 阴县 为寇，而 歆兄子龚 ，为其谋主。” 宋洪迈《容斋三笔·记张元事》：“ 张吴既至夏国 ，夏人倚为谋主，以抗朝廷。” 谋士指的是运用巧妙的或狡猾的计策而完成某一事业或得到某一结果的人, 也用于指有智谋的人. 出谋划策的人,一般在打仗的时候发挥作用,现在也把会出点子的人称作谋士.春秋战国时期谋士教多. 在古代谋士是贵族的一种, 贵族一共有四等,天子、诸侯、大夫、士。靠辩论、说服、出谋划策来谋生的士,所以也叫说客和辩士. 谋士相当于现在和平建设时期领导人身边的政治顾问 历史上，我们经常会联想到的谋士郭嘉、贾诩、范增、陈平等人，这些人有一个共同的特点：只负责出谋划策，而不负责实施；而韩信、诸葛亮等人虽然也能谋划，但他们都是亲自参与指挥实施的，所以很少有人称韩信诸葛亮等人为谋士，由此我们可以看出：谋士，即只负责出谋划策，而并不亲自参与实施的 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 谋士的五个境界 所谓“谋士”，即为以谋取士，用自己的智谋为王侯霸业服务，从而达到自我实现的最高理想。“谋”是一个动词，也是一个名词。对于谋士自己来说，“谋”是一种保护；对于他的主人来说，“谋”是一件武器；对于他的敌人来说，“谋”则是一把利剑；而对于我们现代人来说，“谋”是一种境界…… 谋有五层境界，层次越高，谋略也就越深，而能达到第五个层次的人，我们就称之为谋士…… 谋士的第一层境界：“谋”己。作为一个谋士，若连自己的生命都保全不了，何来谋人、谋兵、谋国、谋天下？运用自己的谋略，让自己活下来、并且活得有价值是成为一个谋士最基本的条件。是故，“谋己”是谋士的第一层境界。 谋士的第二层境界：“谋”人。学会了为自己谋，还要学会为别人谋，若是一个谋士不能为别人出谋划策，他能称为什么谋士？如果不能为别人谋划的谋士又有什么使用价值？是故，“谋人”是谋士的第二境界。 谋士的第三境界：“谋”兵。会谋己、谋人都只能保全少数的几个人，而作为一个谋士，他必须具有“谋”成千上万人生命的能力。这就是“谋”的第三层境界——谋兵。兵者，国之大事；战争是政治的继续。因此一切以政治斗争为最终目标而展开的种种智谋较量，在现实中最最集中体现的就是兵争攻伐。所以谋士的最现实的作用就是对于战争的测谋，这也是我们一般人对于谋士智谋水平优劣品评的最直观的测评指标。 谋士的第四层境界：“谋”国。比起“谋国”来，为一人谋、为千人谋都是很浅的层次。一个人要是能做到“谋国”（国代指诸侯势力），必须具备远大的眼光和超人的洞察能力，这些都不是常人所能具备的。是故，谋士的第四层境界是“谋”国。谋国是建立在上述三个境界的基础上的，但是仅仅拥有了上述三个境界还是不够的，因为这样的谋士所策划的计策实在不能称之为谋略，因为仅有谋己、谋人和谋兵三层能力的谋士所作的策划实在太狭隘了，并不能达到战略的境界。而谋国是建立在对于国家资源、国际关系和战术优劣对比基础上，对于国家命运的把握，这是需要具有大眼界和大智慧才能完成的“不可能的任务”。 谋士的第五境界：“谋”天下。做到了以上四点，这样的谋士就可以是一个很有谋略的人，但是，还不能被称为真正的“谋士”。真正的谋士必须具备一项“人”所不具备的能力——谋天下的能力。因为从道德层面来看，上述四个境界都是出于对于有限资源的无限渴求和残酷掠夺，这其实是“人性恶”的集中体现。但是，人之所以区别于动物而屹立于大千世界，正是由于人类深刻了解了这种“恶”的道德层面对于人类自身和人类社会发展的致命危害。从而诞生出对于“性本善”的道德向往，而真正拥有以天下为己任胸怀的士，是那些真正能够将对于人本关怀自始至终贯彻于自己一切行为中的人。因此，所谓谋天下，并不是以天下为个人或集团资本而进行谋划，而是以天下苍生为本源进行呵护的大智谋。这才是谋士的最高境界。