公务员考试保护文化遗产

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中公教育老师深入分析历年国家公务员考试公告以及相关大纲等发现，2019国家公务员考试申论大纲依然坚持分级分类的原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时限内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定部分，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使比较为科学。中公教育老师将结合近年来实际的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行，以求为考生备考提供借鉴。

一、分级分类，科学设置

2010国考大纲对申论科目进行了全新定义，明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，迄今已历经十个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，比较容易材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

自2014年国考作答时限延长至180分钟后，考生的个人能力比较加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试时限为150分钟，紧迫的作答时间导致考生的能力得不到良好展示，无法真正反映其真实水平，从而使得考试的科学性和考生的区分度都受到了影响。为此，中公教育老师认为，2019国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生的个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。中公教育老师认为，从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论省级、市级试卷均是不同的材料主题，如此可以比较为准确地测查考生的能力。

2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，公共安全”;

2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学比较精彩”;

2016年省级试卷的主题是“国民素质与大国意识”，市级试卷的主题则是“好政策”;

2017年省级试卷的主题是“以水为师聚焦城市发展智慧”，市级试卷的主题则是“水智慧与城市发展”。

2018年省级试卷的主题是“想象力经济”，市级试卷的主题则是“农村土地承包政策和城市公共空间规划”。

上述对比我们可以发现，近八年中，有一半的国考省市两级申论试卷主题相近，而另一半则截然不同。这就要求考生在备考时根据自己所报岗位的大纲能力要求，有针对性地关注、学习，掌握相关主题。

二、能力导向，要求比较高

2019国考大纲依旧强调申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员做好机关工作不可或缺的能力，也是申论考试的考查对象。

申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出来。中公教育老师认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。下面结合一些试题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式的解读。

(一)阅读理解能力

申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

第一，准确理解。即理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。2018年国家公务员考试(省级)第三题，要求根据“给定资料3”，对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。考生只有认真阅读“给定资料3”，深刻理解该则资料的主要内容以及各段落之间的关系，才能真正理解这句话的含义，对其进行正确的阐释。

“给定资料3”前三段介绍了“D市杯”国际工业设计大奖赛的获奖情况，为我们理解给定句子提供了方向，第四段介绍了大赛现场众多老师的观点，第五段点明人的“慧”指的是人的想象力与物的“智”指产品的实用化、智能化这一句子本质含义，同时也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段则借Y教授之口点明当前我国产品现状，并为打造物的“智”提出措施，考生准确理解了这些内容，才能把题干给出的这句话解释清楚。

第二，二次概括。即在完成要点的基本概括后，再对要点分类归纳，组织答案。

2018年国家公务员考试(市级)第一题，要求根据“给定资料1和给定资料2”概述“改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程”。对给定资料1、2的提炼，我们可以得出改革发展的多个变化，如直接列出，会显得凌乱不堪，此时，就需要对要点进行梳理，将其依据时间顺序整理为“第一轮土地承包”与“第二轮土地承包”两大阶段，确保答案层次分明.....

申论详细介绍：

一、申论题目会有几篇材料阅读，字数大概在5500-6500字，根据材料出题，答题字数有严格的规定，需要通过分析材料，进行概括提炼加工写出答案。

二、主要有五大题型：概括题、分析题、对策题、应用文、大作文

申论都考什么？：

1、申论主要考察大家的会考察人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力等。

2、申论主要考查应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力等。

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按照惯例，考生可参考2017年国家公务员考试申论大纲解读。以下为2017年国家公务员考试申论大纲解读。

一种形式

2017年国考申论试卷依然由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。依据材料和作答要求作答依然是基本原则。

二份试卷

2017国家公务员考试申论依然坚持分级分类的命题原则，按照职位要求科学设计试卷，依然坚持能力导向。自2011年以来，申论两份试卷的主题在层次上和关注点上均有所不同，今年延续可能性较大，便于更加科学的设置试题材料。

2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学更精彩”;

2016年省级试卷主题是“素质养成，以礼立身”，地市级试卷主题则是“好政策的制定、执行、影响力”。

2017……

三个阶段

2010国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，首先明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，可以说，申论科目命题已经逐步成熟。职位分类的匹配性更强，更容易通过材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

2014国考作答时限延长至180分钟后，考生的备考水平与个人能力较之以前的150分钟能更加清楚地反映在试卷作答之中。平均分也逐步提高达到更合理的分布，更科学反映考生个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

2017年就在这命题、答题时间都相对成熟的第三阶段。所以，提醒广大考生关注2011年后的真题，尤其2014年后的近三年真题乃是备考的最核心材料，反复琢磨，习练，推敲，修改，对于考试会有很大帮助。

四项能力

2017国考大纲依旧强调“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。省部级与地市级差别就在综合分析能力与贯彻执行能力的设置上，其他能力大致相同，表述及要求略有差别。公务员考试网认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。

(一)阅读理解能力

申论以给定材料作为作答依据，读懂给定材料是头等大事，因此阅读理解能力是基础性能力，其他一切考察能力都在读懂的基础上体现。

第一，全面理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。这里设计结构和关键信息两个点，结构就是把握逻辑关系，关键信息就是根据作答要求找出的采分点。对于概括题和分析题尤为重要。

(二)综合分析能力

综合分析能力是省级职位测查的重点，公务员考试网建议考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。也就是总结材料的观点，所以当材料逻辑关系较为复杂时，比如出现多次转折，要通过阅读分析其本质，而不是模棱两可。

第二，理据结合。其实观点和理据是一个双向互推的过程，的确体现综合分析能力。我们一般是找到理据，才推出观点，但是观点明确，才能梳理清出理据的逻辑关系。如2015年省部级第二题。

(三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近工作实际，近年来国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作题为考查载体，且比重有增无减。

在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层，其工作内容具体实际，需要贯彻上级机关的政策指示进行工作，因此，对贯彻执行能力的要求较为严格。需要注意的是，除了法定公文外，如通知、报告等，考生尤其需要重视非法定公文的写法，如倡议书、讲话稿、宣传稿，还有机关不常用的如短评、编者按、导言等的写法。命题的灵活性尤其能考察考生的语言表达能力。

(四)解决问题能力

国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而相应考查的能力要求中更明确提出要具备提出和解决问题的能力。14-16年没有出现直接对策题，但是在启示题、公文题中都有对策要素，所以不可不重视，2017年出现对策题的可能性依然存在，尤其地市级考生需要注意。考生平时应多加积累对策表达，解决问题的具体办法，而不是套模板。多读政府解决有关问题的文件，多看新闻中解决问题的一般步骤，做到心中有积累，考试才能有办法。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。概括题的精准简介，条理清楚;分析题的逻辑关系;对策题的具体办法;公文的不同文体的表达得体;作文的语言流畅都是文字表达能力的体现，所以，如果说“读”是申论的始，那么“写”就是申论的终。那么，读写能力就是我们考好申论的训练重点。

读，申论是目标性极强的信息阅读;写，申论是简洁明确加生动深刻的机关单位文风。读懂大纲才是备考的开始。