美国公务员考试公平吗

国外公务员制度的基本内容 1.实行以考任制为核心的任用制度 公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是采用直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。 委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。 各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美国联邦官员中有90％是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。2．实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。 对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守《法国公务员总章程》。巴黎市大约有5万名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。

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美国实行的不是“取仕于民”的政策，而是“任人惟亲”的举荐制度。美国的绝大部分政客、政府职员来自于任命。美国各州、市在完成了州长、市长选举后，州长和市长都会大规模任亲信担任要职。所以美国的公务员是不需要考试的。

一、美国公务员制度的变革与现状美国是由50个州和华盛顿特区组成的联邦共和立宪制国家。在200多年发展历程中，美国公务员制度几经变革，不断完善，逐步形成了以“功绩制”为核心的现代公务员制度。（一）以“资历制”为主要特征的初期公务员制度美国建国初期，受地域面积和人口所限，其公务员只是主导国家政治的少数经济精英的一个延伸，政府规模较小，人数较少，且无党派观念。19世纪20年代的公务员人数约为1万名。（二）以“政党分肥制”为主要特征的早期公务员制度1829年，美国时任总统安德鲁·杰克逊在美国政治体系中引入“分赃制度”，也称“恩赐”。他认为公务员的任命与晋升应取决于其是否站在了“胜利的一方”，同时还认为这种做法可以防止腐败。自此相当长的一段时间内，政党分肥制这种以党派关系分配政府职务的制度成为总统和政党酬谢支持者、录用亲信和控制联邦政府人事部门的工具。从政治学角度分析，这种做法产生的根源主要在于当时的美国政治与行政之间的区别还不明确，政府的规模与职能也不像后来那样庞大与复杂。在这种情况下，新总统通过“封官许愿”，不仅可以协调本党内部的矛盾，加强党内团结，还可以把官员都置于政党的控制之下，进而巩固自己的地位。（三）以“功绩制”为主要特征的现代公务员制度随着历史发展和社会进步，政党分肥制日益暴露出诸多弊端：一是在选任官员上任人唯亲，难以满足繁杂行政事务对专业人才的需求，严重妨碍政府工作效率；二是南北战争以后，美国政府贪污腐化现象越来越严重，这种风气与封官许愿的做法是密不可分的。在这种历史条件下，社会的剧烈动荡、激化的社会矛盾和政党分肥制带来的弊端，最终促成了1883年《彭德尔顿法案》的出台。这标志着以功绩制为核心的美国现代文官制度初步形成。其重要贡献是将行政从政治中分离出来，建立政务官和事务官二元制责任体系，把公开考试、择优录用、价值中立确立为美国现代公务员制度的基本原则。据此，对政府职位按照政务类和事务类进行划分，以民主选举、政党政治来保证民主，由民选获胜的政党任命政务官，确保执政党的政治主张和政策得以贯彻执行；以政治上保持中立、受过专业训练、具有良好技能的事务官负责政府日常运转，从而保证效率，这些事务官通过竞争考试和择优录用，改变了依靠“品德”和“政治忠诚”为基础的政府人事任命规则，直接扩大了公务员的社会基础，同时保证了公共行政的连续性和稳定性。（四）高级公务员制度改革进入20 世纪，随着政府规模扩大与公务员人数增多，公务员管理中暴露出的问题日益突出，对公务员进行科学和有效管理也日益成为一项紧迫任务。1978 年10 月，国会通过了《公务员制度改革法案》，第一次以法律方式确立了联邦政府人事管理制度应遵循的九条“功绩制”原则。改革的核心是推进按工作表现付酬的“功绩制”，强调利用报酬来刺激公务员工作积极性，以提高政府行政工作效率。同时，这次改革创设了一种完全平行于普通公务员制度的高级公务员制度，即在政务官之下、普通公务员之上，建立了一个高级公务员层级。高级公务员跨越了政治与行政的界限，把政治家与官僚，领导者与管理者的角色融为一体，形成了一种新的“混血儿模式”，强化了总统（执政党）对官僚的控制，有效地提升了政府的回应性，特别是政治回应性。这次改革成为继1883 年《彭德尔顿法案》颁布以来，美国公务员制度发展史上又一个重要的里程碑。（五）近几届政府的公务员制度改革1、克林顿政府的“重塑人力资源管理改革”。从1993年到2000年，美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动，其中包括称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。这次改革的目的是为了解决“公务员雇用受规则限制且程序繁琐，职位分类和薪酬制度缺乏弹性，绩效管理制度与组织的使命及目标脱钩，行政机构没有自主管理的空间”等问题。改革的目标主要包括四个方面：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率；二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多自主管理职权；三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性；四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。2、布什政府的“人力资本战略管理改革”。进入21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。改革设定了四项战略原则：维护基本理念，即指维护由“功绩制”原则所阐述的公务员制度的基本价值；实行最大弹性，也就是在不危及或侵蚀制度基本价值的同时，公务员制度的运作方式可以因机构而异；利用规模效益，是指公务员管理中采用联邦政府作为一个整体所能够产生更大效率、更大经济效益或更好效果的做法；合作和协调，这是指联邦政府各机构在公务员制度转型过程中应该与相关者进行必要的合作及协调。3、奥巴马政府的公务员制度改革。奥巴马上任伊始，就开展了以简化联邦政府公务员录用程序为核心的公务员录用制度改革，通过进一步改进公务员录用程序和方法，确保联邦政府吸引到高素质人才。同时发布了《政府绩效与结果现代化法案》，进一步强调政府跨部门的合作，并为此设定了14个要求政府各部门协作达到的目标。