产业升级公务员考试申论

一、时间安排除了 2020 年受疫情影响之外，历年广东省公务员考试的笔试时间基本固定在 4 月，但 2021 年却提 前至 3 月，这意味着可能以后的考试时间将固定在 3 月。考试分为公共科目和专业科目，其中，公共科 目安排在上午，考试时限也基本固定，《行测》考试时长为 90 分钟，《申论》考试时长为 120 分钟， 两个科目之间有 45 分钟的休息时间。二、时间变化2021 年广东省考笔试考试日期相较往年，提前一个月至 3 月份举行，而考试时间与 2020 年考试时 间一致。考试时长没有变化，但还是要注意，《行测》开考时间在 8 点 30 分，《申论》考试则是 10 点 45 分开始，两个科目之间的休息时间，已经由往年的 1 小时缩短为 45 分钟。 近五年来，广东省公务员考试《申论》科目的考试时长均为 120 分钟，建议考生在平时进行模拟练 习时，以 120 分钟为限，从而尽快适应考试节奏，提高申论作答效率。同时，考生要注意考试前一天的 休息，保持充足的体力和耐力，调整考试状态，以便更好适应考场环境。三、科目介绍在广东省公务员考试中，笔试的公共科目为《行测》与《申论》两科。其中，《申论》是测查从事 机关工作应当具备的基本能力的考试科目，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题 和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力，是公务员录用考试中的重要科目之一。“申论”一词，源自《四库全书》的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。《申论》考 试的基本要求是针对给定资料进行归纳概括、分析提炼。给定资料的内容通常涉及国家最新的、重大的 方针政策或社会热点事件，需要考生通读给定资料，对资料中反映的问题进行分析，并在此基础上提出 中肯见解和合理论证1.试卷分类 在广东省公务员考试中，试卷分为两类，一类是乡镇卷（一类卷），一类是县级卷（二类卷），不 同区域和招录单位试卷不同需要注意的是，2018 年广东省仅安排了县级以上及珠三角城镇公务员选用考试，未安排粤东西北 城镇公务员选用考试。因此，2018 年只有县级卷，并没有乡镇卷。2.县级《申论》因考查重点有所不同，广东省考《申论》县级卷和乡镇卷的差别较大，不仅题型题量均不同，考查 的主题范围也有所差别。本书主要围绕广东省考《申论》县级卷展开。 在县级卷中，题型题量的设置都较为固定。一般情况下，县级卷设置三道题目，在要素概括题、对 策建议题、应用文写作题和文章写作题中选其三，以“概括+概括/对策/应用文+作文”的方式展开题型 布局。其中，作文题多考查策论文。在资料设置上，县级卷选取的主题时效性比较强，通常会紧随当下 时政热点、广东省情（省政府工作报告），着眼本省社会经济发展，选取本地案例作为资料。四、阅读理解能力是考生作答好《申论》所必需的基本能力，在各个题型中均有体现，尤其在题干审读 这一环节中，其重要性不言而喻。能否准确、深入地理解题干内涵，把握命题人的意图，决定了考生能 否顺利找准答题方向。对阅读理解能力的要求可分为三个层次，首先是理解文段字面含义，其次是理解 文段逻辑关系，最后是在深阅读的基础上形成观点，如比较分析、进行评论，或透过现象看本质，深度 剖析问题、提出解决问题的思路等。（一）理解文段字面含义这是对阅读理解能力最基本的要求，要求理解资料基本的内容与含义，难度较低。考生只需要抓取 资料中的关键词或中心句，进行归纳概括，组织语言加以整合即可。考生在阅读资料时要养成习惯：阅 读完一段资料之后，做好段落大意的归纳，以备后用。当给定资料的段落大意被罗列出来后，考生通常 能较为清晰地把握资料的整体脉络。如下所示通过上述表格可知，2021 年广东省考《申论》县级卷主要聚焦“广东高质量发展”这一主题，资 料内容紧扣广东发展实际，展现了粤港澳大湾区建设、“数字政府”建设、制造业产业升级、创新能力 建设等与高质量发展相关的方方面面的新闻案例。考生只要掌握好给定资料中的主旨和脉络，答题就会 事半功倍。（二）理解文段逻辑关系理解文段逻辑关系需要具备更深层次的阅读理解能力，需要考生从全局出发，有整体观念，能够统 筹试卷中的给定资料，准确把握其内在逻辑关系。该能力多体现在综合分析题中，难度中等偏上。要做 到这一点，考生不但需要正确理解每则给定资料的内容含义，更要梳理全部给定资料之间的逻辑关系， 将其串联起来，梳理其内涵，从中总结得出试卷主旨，从而领会命题人的深意。考生在阅读资料的时候，可将每一则资料中反复出现的关键词或关键句进行标记，再从资料表层意 思深入探究文段的内涵。如下所示：2021 年是中国共产党成立 100 周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一年。2021 年广东省公务员考试《申论》县级卷的给定资料便主要从多个方面体现了广东 在新时代走高质量发展道路的重要性。就此，考生在备考时需要结合相关时事政策和领导人最新动态， 把握资料的主要内涵。在阅读试卷资料时，考生需要把握通篇资料的布局逻辑，答题时才能保持思路清 晰，让作答更加流畅。（三）深入阅读形成观点在深阅读的基础上形成观点，对考生的阅读理解能力与知识储备量都有较高要求，多在文章写作题 中有所考查。在资料的阅读过程中，考生不仅需要对给定资料所反映出的现象或问题展开思考和评析， 还需要透过资料看到本质，准确梳理出现象或问题产生的根源，并针对性地提出自己的观点和看法。给定资料是《申论》考试试卷的重要组成部分，答案的大部分内容都直接或间接地来源于给定资料， 这意味着给定资料一定程度上决定了作答情况。因此，做好给定资料的分析至关重要。《申论》的给定资料一般篇幅较长。在广东省公务员考试《申论》县级卷中，除 2017 年有 10 则资 料，近年来，资料则数通常保持在 7 个左右，资料字数在 7500 字左右。相较于其他省份《申论》试卷 常见的 6～8 则资料来说，广东省考《申论》县级卷的每则资料篇幅较短，结构比较散乱。因此，考生 要注重提高自己阅读资料的能力，学会快速掌握资料主旨大意。近几年广东省考《申论》县级卷的资料主题多涉及经济、社会发展方面的内容，关注广东省整体的 社会经济发展情况，注重考查经济、社会问题。试卷资料选取的主题时效性极强，体现出当下时政热点、 广东省省情（省政府工作报告）等内容。取材本地案例型资料是广东省考《申论》试卷的突出特点。其中县级卷的资料设置，通常会聚焦广 东当地的时政，集聚广东特色。如：在 2021 年广东省考《申论》县级卷中，广东特色案例贯穿全篇，紧跟时政热点、着眼本省社会经济发展。因此，考生在备考县级卷时，要重点关注经济领域和社会领域的热点问题，同时也要关注当年最新 时事政策、领导人最新动态以及广东省政府工作报告等内容，做好万全准备。不难看出，广东省考《申论》县级卷的给定资料类型主要以新闻文学型为主，这类资料内容比较丰 富，相较于其他类型的资料，其关键信息较为分散，信息提取存在一定难度。在备考时，考生需熟练运 用资料阅读方法，快速准确提炼要点，同时在备考中关注最新热点，做到有备无患。题干包括作答任务和作答要求，是《申论》的一个重要部分。了解历年题型，有助于把握好试卷整 体主题，对考试时理解题干内在含义，明确作答身份、场景，找准作答对象，确定答题的方向，在既定 的范围内给出全面、准确、符合题意的答案有着重要的作用。广东省公务员考试《申论》县级卷通常由 3 道题目组成，主要以要素概括题和文章写作题为主。2021 年，第一次考查了综合分析题，主要考的是对材料中“密码”的理解。这就要求考生需要加强对这一题 型的把握。对于对策建议题这一题型，则需要注意，2014 年和 2015 年，县级卷曾考查过对策建议题。而 2016 年、2018 年和 2019 年的县级卷，其文章写作题的题干中明确要求文章类型为“策论文”。因此，考生 对于对策建议题还是要有一定的把握的。2018 年广东省考取消了乡镇卷，县级卷的题目构成为“概括题+应用文写作题+作文题”。因此， 应用文写作这一题型也不容忽视。广东省考《申论》县级卷的分值分布一直较为稳定。第一题与第二题分别为 20 分和 30 分，分值比 重相当，第三题文章写作题分值通常为 50 分。考生可根据不同题型的分值比重和对各类题型的掌握程 度，适当调整复习节奏，有针对性地进行备考。从近年来广东省考《申论》县级卷的作答要求来看，其作答总字数基本保持在 1300～1700 字。此 外，题型不同，作答要求也有所不同，具体如下：（一）要素概括题 要素概括题字数要求较少，难度较低，一般不超过 300 字，考生要注意控制字数。在这类题中，主 要作答要求为“概括全面、准确”“分析全面、透彻”“条理清晰”，这就需要考生准确地提取出所有 要点，并对其做好二次概括，同时分条分类进行归纳。（二）应用文写作题应用文写作题在广东省考《申论》县级卷中考查频率较低，近年来仅出现在 2018 年的考查中，考 查内容为短评，作答字数为 500 字以内。从应用文写作题的其他作答要求来看，第一点“论点鲜明，论据确凿，论证严密”体现了对短评的 行文逻辑要求；第二点“内容与所给资料联系紧密”，要求考生从相关资料中全面、准确地提炼要点并 组织答案；第三点“条理清晰，行文流畅”则要求考生注意行文结构，保证答案逻辑清楚、层次分明、 语言流畅。由于广东省考《申论》县级卷对应用文写作题的考查较少，考生在备考时，可以参考其他省市考试 以及国考试题进行学习。（三）文章写作题文章写作题是对考生文字表达能力的集中测查，是考生综合素质的集中体现。该题型分值最高、字 数最多、难度最大，其作答字数通常要求为 800～1000 字。从其他高频作答要求来看，“紧密联系资料”“对策合理”需要考生能够紧密结合资料内容，把握 文章立意、提出论点；“论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑”则要求考生能提出鲜明的论点， 在论述时，能够深入问题、寻找根源，在分析论证时，论据与论点需要紧密相连，论据可靠、充分，论 证有力；“结构完整，表达准确，行文流畅”则要求考生行文思路清晰、逻辑严密，并运用正确、规范 的语言进行写作。

对于申论考试而言，综合分析类题几乎每年必考，无论是国考还是联考，甚至是独立省考或独立市考都会涉及到此类题目的考查。综合分析类题可细分为要素分析题、理解题(词语或句子)、评价题(观点或现象)以及比较题(相同点或不同点)。本文重点阐述理解题和评价题之间的内在联系，以帮助考生从题目本身的问法探寻答案呈现形式。

一、理解题的命题形式

对于这一类题型而言，出题往往会给出材料中的某个词语或者某句话，然后要求谈谈理解/认识/看法或者阐释意思等等之类的，如：

例1：谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。(10分)

要求：全面、准确，不超过200字。

例2：“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料3-4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。(15分)

要求：全面、准确、逻辑性强，不超过200字。

例3：给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求：(1)观点明确，分析全面，有逻辑性;(2)不超过300字。

例4：根据材料3，谈谈你对其中划线部分“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’”的理解。(20分)

要求：全面、准确、简明，字数不超过200字。

例5：依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。(10分)

要求：(1)准确、全面，有逻辑性;(2)不超过200字。

例6：“给定资料3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。”这句话内涵丰富。请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。(15分)

要求：(1)准确、全面、逻辑清晰;(2)不超过300字。

例7：“给定资料6”中说“中国的教育技术层面已经走得太快了‘灵魂’跟不上了。”请根据“给定资料6”，指出这句话的含义。(10分)要求：全面、准确，不超过150字。

二、理解题的一般作答思路

对于理解词语的题目，一般情况下都是先阐述关键词的表层含义(概念解释+表现)，然后再解释关键词的深层含义(原因、影响、对策等)，从而达到全面理解或解释的目的。如：

例：“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料3-4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。(15分)

要求：全面、准确、逻辑性强，不超过200字。

答案：

“人口诅咒”是指：我国制造业过分依赖劳动力资源，随着人口红利出现问题，企业面临着不稳定、不可持续的发展困境。——表层含义：概念+表现

这是因为中国的制造业不重视技术，持续发展能力缺失。例如盛昌这样的依靠低技术含量和劳动密集型产业链的代工企业，随着劳动力短缺和用工成本上升，企业艰难维持甚至破产。——深层含义：原因+举例论证/分析

面对这种情况需要注重产品研发、设计和营销，进行产业分离，发展服务业，推动产业结构转型升级，提升自主创新能力，创造自主品牌，重视技术创新。A市制造业的转型升级就是很好的范例。——深层含义：对策

对于理解句子的题目，一般情况下也是先解释关键词的含义(概念+表现)，再阐述句子的深层含义((原因、影响、对策等)，如：

例1：“给定资料6”中说“中国的教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请根据“给定资料6”，指出这句话的含义。(10分)要求：全面、准确，不超过150字。

答案：

1.“教育技术”指教育方法，“教育技术层面走的太快”指片面注重狭义的知识内容，过分重视分数、才能、能力。——解释关键词的含义

2.“灵魂”是指教育的方向、目的，应该是人的内心、心灵的培养，“灵魂跟不上了”是指忽视内心、心灵、精神方面的培养。——解释关键词的含义

3.这句话的含义是我国当下教育存在“舍本逐末”的表现。——阐述句子的深层含义

例2：根据材料3，谈谈你对其中划线部分“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’”的理解。(20分)

要求：全面、准确、简明，字数不超过200字。

1.“错位”是指人才引进工作不能千篇一律，不能照抄照搬其他城市的模式，要根据各城市间的地理、经济、人才需求结构不同，实施不同的人才政策、避免同质化的竞争;——解释关键词的含义

2.“对位”是人才引进工作要立足地方特色，尊重城市的发展规律，明确角色定位，采用合理的人才路线，加强人才生态建设，合理使用现有人才，注重发掘本土人才;——解释关键词的含义

3.总的来说，就是在人才引进工作中，应该各就其位，按需引才。——阐述句子的深层含义

三、如何按照评价题的思路写答案

如果仔细观察，我们不难发现，无论是理解词语还是句子，其实他们的答题思路都是先表层含义，再深层含义，内在的核心思维就是“是什么——为什么——怎么办”，这也正是综合分析类题的命题核心，因为综合分析重在分析，通过这类题主要重点考察考生分析问题的能力。实际上，由于大部分学生在培训过程中，往往不会灵活变通，导致了对答题方法的生搬硬套，严重的甚至还不会写答案，误以为题目很难。所以，既然理解词语的核心答题思路是“是什么——为什么——怎么办”的话，那么这种情况下，我们便可以将理解题(无论是理解词语还是句子)视作评价题来进行作答。如：

“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料3-4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。(15分)

要求：全面、准确、逻辑性强，不超过200字。

答案：

“人口诅咒”是指：我国制造业过分依赖劳动力资源，随着人口红利出现问题，企业面临着不稳定、不可持续的发展困境。——表层含义：概念+表现

这是因为中国的制造业不重视技术，持续发展能力缺失。例如盛昌这样的依靠低技术含量和劳动密集型产业链的代工企业，随着劳动力短缺和用工成本上升，企业艰难维持甚至破产。——深层含义：原因+举例论证/分析

面对这种情况需要注重产品研发、设计和营销，进行产业分离，发展服务业，推动产业结构转型升级，提升自主创新能力，创造自主品牌，重视技术创新。A市制造业的转型升级就是很好的范例。——深层含义：对策

实际上答案的呈现形式还可以按照评价的思路来写，即“是什么(简单表态)——为什么(重点论述)——怎么办(写对策)”，可以写成这样：

对于“人口诅咒”的现象应当引起高度重视并解决，以避免出现更为严重的问题。——是什么(简单表态)

这是因为中国的制造业不重视技术，反而过分依赖劳动力资源，随着人口红利出现问题，企业面临着不稳定、不可持续的发展困境，最终失去可持续发展动力。例如盛昌这样的依靠低技术含量和劳动密集型产业链的代工企业，随着劳动力短缺和用工成本上升，企业艰难维持甚至破产。——为什么(重点论述)

面对这种情况需要注重产品研发、设计和营销，进行产业分离，发展服务业，推动产业结构转型升级，提升自主创新能力，创造自主品牌，重视技术创新。A市制造业的转型升级就是很好的范例。——怎么办(写对策)

再如:

根据材料3，谈谈你对其中划线部分“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’”的理解。(20分)

要求：全面、准确、简明，字数不超过200字。

1.“错位”是指人才引进工作不能千篇一律，不能照抄照搬其他城市的模式，要根据各城市间的地理、经济、人才需求结构不同，实施不同的人才政策、避免同质化的竞争;——解释关键词的含义

2.“对位”是人才引进工作要立足地方特色，尊重城市的发展规律，明确角色定位，采用合理的人才路线，加强人才生态建设，合理使用现有人才，注重发掘本土人才;——解释关键词的含义

3.总的来说，就是在人才引进工作中，应该各就其位，按需引才。——阐述句子的深层含义

若按照评价题的思路来作答也是可以的，答案可以写成这样：

1.这句话强调了各地的人才既要和其他地方有所区别，又要符合当地的实际情况，有针对性。——是什么(简单表态)

2.因为各地的人才引进工作不能千篇一律，不能照抄照搬其他城市的模式，要根据各城市间的地理、经济、人才需求结构不同，实施不同的人才政策，才能避免同质化的竞争;同时人才引进工作只有立足地方特色，尊重城市的发展规律，明确角色定位，采用合理的人才路线，加强人才生态建设，合理使用现有人才，注重发掘本土人才，才能更好做好人才引进工作。——为什么(重点论述)

3.总的来说，就是在人才引进工作中，应该各就其位，按需引才。——怎么办(写对策)

四、为何可以按照评价题的思路来写?

实际上理由很简单，我们通过观察以上两个题目的问法和答案得知，对“人口诅咒”进行解释，其解释的过程也代表了对这个现象的看法，因为“人口诅咒”既是一个词语，同时也是一种现象，故可以按照评价题(现象)的思路来作答。同样的道理，对“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’”的理解这一题中，这句话既是一个句子，同时也代表了一种观点，所以可以按照评价题(观点)的思路进行作答。

以上的见解仅仅是个人对于理解题的一些见解，望各位老师批评指正。