拜登聘请华人经济师

3月31日，美国总统拜登公布了基建计划———《美国就业计划》（American Jobs Plan）。这项计划有望成为自第二次世界大战以来对美国基础设施和就业的最大投资。笔者通过梳理计划的具体内容，对拜登政府的目的加以分析，将其与特朗普时期计划进行比较，在此基础上对该计划对中国的影响作出研判。 根据世界银行《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》，基础设施可以分为经济基础设施（economic infrastructure）和 社会 基础设施（social infrastructure）。其中经济基础设施包括以下方面的服务：公用事业（电力、电信、管道供水、卫生和污水处理、固体废物收集和处理、管道煤气）；公共工程（灌溉和排水用道路和主要水坝及运河工程）；其他运输部门（城郊和城际铁路、城市交通、港口和水道以及机场）。 大萧条时期，时任美国总统罗斯福采取新政，通过“以工代赈”给失业者提供从事公共事业的机会。同时大力兴建公共工程，增加就业刺激消费和生产。新政期间，全美设有众多的工赈机关，仅民用工程署在全国范围内就兴建了18万个小型工程项目，使美国相比于其他国家迅速恢复了经济实力。 拜登基建计划主要内容 拜登的基建计划包括总价值近2.3万亿美元的联邦政府投资计划，在未来8年里持续投放，平均每年投放占GDP的1%左右，具体支出见下表。 基建资金的主要来源是增税。4月7日，美国财政部公布了《美国制造税收计划》(The Made in America Tax Plan Report)。这是《美国就业计划》的一部分，包括将公司税率从21%提高到28%；加强美国跨国公司的全球最低税率；通过鼓励全球采用更高的最低税率，减少外国司法管辖区维持超低企业税率的动机；报告高利润但几乎没有应税收入的大公司，对其账面收入征收最低15%的税；用更慷慨的新研发激励措施，取代奖励无形资产超额利润的有缺陷的激励措施；用清洁能源生产激励措施取代化石燃料补贴等。 预计上述措施将会为美国带回约2万亿美元的公司利润，其中约有7000亿美元的联邦收入来源于中止那些鼓励转移利润至海外的措施。根据美国税收政策中心（Tax Policy Center）的分析，从2021年到2030年，拜登的企业税计划将筹集超过1万亿美元，在随后的10年内将再筹集1.8万亿美元。 拜登的基建计划除了增税也可以通过发债的方式筹资。但是美国目前的财政赤字过大会影响发债的进行。美国国会预算办公室（CBO）披露的数据显示，2021财年的前6个月（2020年10月至2021年3月），美国联邦财政赤字已经达到1.7万亿美元。在2021年3月通过1.9万亿美元财政刺激法案之后，当前美国财政支出规模已经超过10万亿美元，相当于2020年GDP总量的50%左右。 本轮增税计划可以改善美国政府的财政收支结构，通过加税增加政府财政收入以支持基建计划发展，并且有助于提高政府债务偿付实力。 三大目的 首先是恢复美国经济活力和增加就业。 目前美国的经济增长主要依靠美联储宽松的货币政策和美国财政部的财政刺激向市场注入流动性，集中在对需求侧的刺激，而供给侧相对落后。拜登旨在以基建为抓手为美国经济的中长期发展注入活力，同时改善就业市场环境。按照拜登的说法，这一项2万亿美元的投资计划，有望成为自第二次世界大战以来对美国基础设施和就业的最大投资。 美国土木工程师协会（ASCE）每四年都会从数量、质量、资金支持、未来需求、运营管理、公共安全、抗灾能力和创新能力等8大维度对美国各项基建进行评级，保持良好的维修状态可获得B级。自1998年ASCE开始发放成绩单以来，美国的成绩一直徘徊在D附近。2021年美国基础设施报告卡显示，美国在恢复国家基础设施方面取得了一些进展，得分从2017年的D+提升到C-，20年来首次超出D范围。 ASCE在2021年的分析显示，虽然美国在一些基础设施类别中取得了增量即时收益，但长期投资缺口仍在继续扩大。美国仍在支付大约一半的基础设施费用，总投资缺口已从10年2.1万亿美元增加到10年近2.59万亿美元。ASCE预测，到2039年，美国逾期的基础设施法案将使美国家庭平均每年花费3300美元，即每周63美元。 其次是提升美国在制造业领域的竞争力。 拜登的基建计划中同制造业振兴相关投资所占比重仅次于交通设施建设支出，其中计划直接投资于制造业3000亿美元，帮助扶持研究发展1800亿美元，总计4800亿美元。 拜登对于制造业回流美国政策的思路同他的前任奥巴马和特朗普如出一辙。在2021年1月，拜登发布了名为《关于确保未来由美国工人在美国制造》（Ensuring the Future Is Made in All of America by All of America’s Workers）的行政令，以促进美国产品销售、就业和投资。其中规定美国政府根据适用法律，使用联邦财政援助奖和联邦采购的条款和条件，最大限度地利用在美国生产的货物、产品和材料以及在美国提供的服务。美国政府尽可能从有助于美国企业在战略性产业中竞争、有助于美国工人茁壮成长的资源中采购商品、产品、材料和服务。 第三是加大美国在新能源领域投资力度。 拜登的基建计划包括对新能源发电、储能、新能源 汽车 、电网等进行重点支持。其中对于清洁能源发电和储能最重要的政策就是直接支付投资税收抵免和生产税收抵免期限延长10年，并逐步取消。而在新能源 汽车 领域通过鼓励国产化产业链、购置补贴、建设充电桩以及推动专项领域电动化四个方面来刺激美国 汽车 电动化。 规模和意义超特朗普时期 特朗普在2016年竞选期间承诺至少投入1万亿美元改善基础设施。自上任以来，特朗普多次要求制定一项基础设施一揽子计划，但这些努力都未能带来相关立法，仅在2020年将《修复美国地面运输法案》（FAST）延续一年，规模为272亿美元。而拜登的基建计划包括总价值近2.3万亿美元的联邦政府投资计划。 特朗普着重于弥补传统基建投资多年来的巨大资金缺口。2020年6月，特朗普提出的1万亿美元基建计划中，近9000亿都用在了道路、桥梁和轨道交通的建造上。而拜登的计划为“美国救援计划”（American Rescue Plan）的一部分，除了传统的基建投资，还包括了气候、绿色等领域的长期投资，被提升至国家战略和安全高度，意在提高美国的全球竞争力。 特朗普基建计划的资金主要来源于发债，而拜登基建计划的资金主要来源于增税。拜登此次将企业税率从21%上调至28%，是1968年出台《收入和支出控制法案》（Revenue and Expenditure Control Act）以来美国最大的加税计划，也意味着推翻了2017年特朗普政府出台的《减税与就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act）。当时，特朗普将美国企业税率从35%下调至21%。 对中国的影响 笔者认为，中美在绿色能源领域有望展开合作。 拜登支持绿色环保领域的发展，其基建计划的核心目标之一是让美国在2050年实现碳中和、能源部门2035年实现零碳排，因此对能源领域给予高度重视。这些举措与中国“2030碳达峰”以及“2060碳中和”定位一致，预计中美双方未来将在绿色经济领域展开更多的合作。 同时，美国新能源基建有利于中国电池及发电设备行业。根据彭博新能源 财经 的数据，2020年，中国赶超了日本和韩国，成为全球最大的动力电池生产国。虽然拜登出于供应链安全考虑，于2021年3月出台行政令对美国电动 汽车 大容量电池供应链情况进行审查，但是短期内美国对中国电池的依赖无法摆脱。而2021年2月美国德州的电力危机充分暴露了美国电网和电力设备的落后。当前美国的电力设备进口主要依赖中国，数据显示，2017年美国从中国进口218亿美元的电力设备，其中输变电设备占73%、发电设备占比17%。 其次，中美将在高 科技 领域展开竞争。 拜登的基建计划中有1800亿美元直接用于研究与发展，旨在提升美国在关键技术方面的领导地位，升级研究基础设施，并使美国成为气候科学、创新和研发领域的领导者，特别是在人工智能、5G等领域。而中国的“十四五”规划纲要也提出建设现代化基础设施体系，包括加快建设新型基础设施、加快建设交通强国、构建现代能源体系。特别是围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施，涉及到5G、物联网、大数据、工业互联网和车联网等。预计未来中美将在高 科技 领域展开进一步竞争。 最后，中美在新能源 汽车 领域竞争将日益激烈。 拜登的基建计划中对新能源 汽车 的直接投资达到1740亿美元。拜登认为，特朗普时期失败的贸易政策让中国在未来 汽车 业的竞争中领先。与美国相比，中国在电动 汽车 生产方面的全球市场份额有望达到美国的四倍以上。从拜登于2021年1月发布的《关于确保未来由美国工人在美国制造》行政令到短期计划“制定更加严格的燃油排放新标准，确保100％新销售的轻型/中型车辆实现电动化”再到中长期计划“在2030年底之前部署超过50万个新的公共充电网点，同时恢复全额电动 汽车 税收抵免”，可以预见中美在新能源 汽车 领域将展开激烈竞争。

拜登在联合国大会批评俄罗斯，说明拜登会加紧制裁俄罗斯的力度，同时还会呼吁国际社会一起制裁俄罗斯，除此之外，拜登还想进一步破坏俄罗斯的国际形象。当看到拜登会出席联合国大会并且作出重要发言时，很多人都会觉得拜登会借这个机会批评俄罗斯，因为只要找到能够打压俄罗斯的机会，拜登肯定会不遗余力给俄罗斯制造麻烦。一、拜登在联合国大会批评俄罗斯，说明拜登会加紧制裁俄罗斯的步伐。如果能够加强对于俄罗斯的制裁，那么俄罗斯就肯定会出现严重的混乱，甚至有可能会成为西方国家想看到的样子。因为西方国家一直希望俄罗斯出现再次分裂的情况，只有达到自己的目的，西方国家才会过上安稳的日子，为了实现自己的目的，拜登肯定会加紧对于俄罗斯的制裁。二、拜登在联合国大会批评俄罗斯，说明拜登想让国际社会一起制裁俄罗斯。由于联合国是世界上最重要的国际场合，如果在国际舞台上呼吁其他国家一起制裁俄罗斯的话，那么拜登的行为就有可能会得到一些响应。当越来越多的国家加入制裁俄罗斯的阵营后，俄罗斯的情况必然会变得越来越糟糕，甚至有可能会出现经济崩盘的局面。三、拜登在联合国大会批评俄罗斯，说明拜登想进一步破坏俄罗斯的国际形象。在拜登看来，俄罗斯的国际形象是非常糟糕的，如果能够进一步抹黑俄罗斯，那么拜登的目的也能够彻底达到。因为只有破坏俄罗斯的国际形象，才能够让俄罗斯遭到国际社会的孤立，甚至会遭到国际社会的打压，所以为了实现自己的目的，拜登才会在联合国大会做出批评俄罗斯的举动。

据统计，这些行政命令覆盖的议题包括新冠疫情、经济、环境、种族、平权、民生等多个方面。 其中，很多行政命令就是纠正特朗普逆全球化的。例如，让美国重返《巴黎气候协定》和世卫组织等“国际群”，停止修建边境墙和取消对某些穆斯林国家的旅行禁令等。 拜登登上总统宝座，硅谷一片欢腾——他们总算是松了一口气，人才紧缺问题可以缓解了。 苹果首席执行官蒂姆·库克、谷歌首席执行官皮查伊、领英创始人里德·霍夫曼等人纷纷在社交媒体上公开表达了他们对拜登的支持，他们对拜登的期盼和喜悦之情溢于言表。 拜登签署了17道行政命令的同一天，白宫办公厅主任罗恩·克莱因在收到总统命令之后，立马发布了一项备忘录。其主要内容，是对即将采取的政府行动进行审查。 拜登政府考虑，将推迟特朗普政府已经发布但尚未生效的法规的生效日期。特朗普政府出台的法规中，包含《加强H-1B非移民签证分类规则》。 “H-1B”是美国最主要的工作签证类别，主要发放给美国公司雇佣的有专业技能的外国籍员工。如果没有H-1B签证，很多外国专业人员将只能离开美国。仅仅一天后，美国劳工部就撤销了其中的两个政策，拜登政府的焦急可见一斑。 其实，早在大选期间，拜登团队就一直强调会将移民政策列为其“上任第一天”的优先事项之一，并表示将使用行政权力来扭转特朗普政府的决定。 吃人嘴短拿人手短，拜登团队是在接受美国 科技 公司们的巨额竞选捐赠才表现得如此积极的。2020总统竞选中，美国大型 科技 公司及其员工成为了拜登最大的捐赠者。 据统计，谷歌的母公司“Alphabet”、微软、亚马逊、苹果以及脸书，在拜登竞选委员会的前七名捐赠者中占据五位。 美国大型 科技 公司为什么对拜登如此慷慨？这与他们的人才匮乏隐忧有关。根据权威统计数据，“计算机相关”职业占H-1B签证申请数量的65%。而在申请H-1B签证最多的10家企业当中，亚马逊、微软、脸书、谷歌、苹果、IBM等，都是全球领跑的 科技 公司。 2020年10月6日，特朗普政府颁布了《加强H-1B非移民签证分类计划最终规则》，其中，关键一项是提高签证申请的门槛。 针对入门级工作人员，《规则》将获取签证资格所对应的工资水平从目前的第17个百分位，提高到职业类别的第45个百分位，对最高技能劳工的工资要求将从67％提高到95％，这就极大地降低了外国籍员工进入和留在美国的可能性。 特朗普政府的意思是将更多的工作岗位留给美国人，但可惜的是美国人不争气，难以满足美国高 科技 企业的需求。例如，硅谷某大型电子商务企业中将近三分之一的员工是中国人，有的团队几乎全是中国人。 美国的理工科教育为世界顶尖水平：在2020的THE世界大学工程与技术类学科排名中，前10有7所美国高校；在计算机学科排名中，前10有6所美国高校。 既然美国拥有顶尖的理工科教育体系，为什么美国 科技 公司还如此依赖外籍人才？ 原因很简单，美国人不愿意学习理工科。 因此，国际数学奥赛美国队队员，很少见到白人和黑人，基本上都是亚裔面孔。 学习数学和科学必须扎下心来学，这些人在美国人的社交观念中常常与“书呆子”等负面词汇联系在一起。而那些具有艺术、 体育 特长或者 社会 资源丰富的人，在美国社交生活中往往更受人推崇。 因此，美国孩子从小就没有学数学和科学的兴趣。 此外，美国中小学教育注重创造性思维培养，而不重视基础知识与技能的训练。 笔者发明了一套非常高效的儿童数学教学方法，曾经向美国一所小学介绍，但他们对笔者发明的珠式计算法不屑一顾。 笔者观摩了一堂他们的数学课，教师任由孩子们 探索 以各种方法解决同一个问题。而且教师对所有可以解决问题的方法都加以鼓励，但却偏偏不鼓励孩子们使用最有效的方法。 这对培养孩子创造性无疑是有利的，但美国中学生很多却连20以内加减口算也不会，这就极大地打击了他们在上大学时选择学习理工课专业的积极性。 国际学生评估计划（PISA）每隔三年会对各国15岁以下人群的阅读能力，数学和科学素养以及其他关键技能进行测试。2018年在数学方面，美国连前20名都没进，其他科目的排名也不上不下。 一项对美国科学促进协会成员的调查发现：46％的人认为，美国在基础教育阶段的理工科教育是低于平均水平的。 从国家层面来说，美国政府是非常重视理工科教育。每隔几年，美国政府就要出台一系列重磅政策扶持理工科基础阶段的教育。但由于美国人对理工科人才的歧视和教育理念的偏差，使越来越多的美国人不愿意选择读理工科专业。 美国理工课专业研究生中55%是国际学生，在博士生中大概是60%以上是海外学生。例如，纽约大学坦顿工程学院大约80%的理工科研究生是国际生。而在杜克大学，物理科学和工程硕士学位约有79.7%都是国际学生。 特朗普政府限制中国留学生学习高 科技 专业，无疑是一把双刃剑。在迫使中国留学生留在国内学习和跑到欧洲学习之外，美国也无法获得中国的大脑。 2017年，硅谷竞争力与创新项目的一份报告发现，旧金山湾区57%的 科技 劳动力出生在美国之外，而其中相当一部分是印度人和中国人。在硅谷，不算中国其他院校，仅清华的毕业生就高达2万多名。 受到疫情冲击的美国经济亟待走出低迷，这时更需要高 科技 这个创新“发动机”的带动。但如今，这个发动机的恐怕有些力不从心了。 随着中国的发展， 科技 人员待遇的提高，越来越多的中国留学生选择回国效力，中国正在与美国争夺在美华人 科技 人才。 更令美国悲催的是，中国每年大约毕业400万理工科大学生，而美国仅有约50万而且一半还是外籍学生。 美国必须将国门打开，通过吸引全球 科技 人才才能够支撑其 科技 创新。但中国的国门也越开越大，外籍员工的待遇也越来越好，已经开始与美国争夺全球人才了。 美国敞开大门迎客必将改变美国的人口结构，白人占人口比重将在2050年之前下降到一半之下。民主党对此在所不惜，他们通过提倡多元文化暂时缓解种族与文化矛盾。 但“黑命贵”运动向美国发出警示，与白人几乎同时到达美国的黑人，历经300年仍然没有与白人融合。更不要说已经在美国形成自己的社区的墨西哥与拉美移民，更难与白人融合了。在这些社区中，人们说着家乡的语言，享受家乡 美食 与文化，并且与母国的联系比与美国白人的联系更为亲密。 这种部落式的美国，将是美国最大的隐患。拜登政府不可能消除因两极分化而撕裂的美国，更不可能消除族群的撕裂。拜登政府大力推动全球化，吸引外来人才，只会加剧美国的族群和文化多样性，导致族群撕裂进一步加重。因此，这在某种程度上是饮鸩止渴。 笔者预计，随着美国白人在人口比重中越来越小，白人至上主义也会越来越有市场。特朗普依然拥有很大影响力，2024或2028年特朗普的大闺女很可能登上美国总统宝座。 即便特朗普家族败了，也会有另一位白人至上主义者被推上美国政治舞台。在白人至上主义者看来，美国是白人建立起来的国家，白人才是美国的主人。他们会对民主党的多元文化和全球化，进行强烈的反抗。 美国的尴尬在于：不引进外来人才，难以维持 科技 霸权；引入外来人才，又会改变美国的人口结构，引发白人至上主义者的反抗。 而中国则不存在这个问题，中国每年培养的理工科人才是西方国家的总和。中国少量引入外来人才不会改变中国的人口结构。 因此，美国的全球化将不断出现反复，而中国的全球化则将稳步推进。未来属于中国而非美国，中华民族的伟大复兴势不可挡！