经济师非关税壁垒

贸易壁垒（Trade Barrier）又称贸易障碍。对国外国间商品劳务交换所设置的人为限制，主要是指导一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。一般分关税壁垒和非关税壁垒两类。就广义而言，凡使正常贸易受到阻碍，市场竞争机制作用受到干扰的各种人为措施，均属贸易壁垒的范畴。如进口税或起同等作用的其他捐税；商品流通的各种数量限制；在生产者之间、购买者之间或使用者之间实行的各种歧视措施或做法（特别是关于价格或交易条件和运费方面）；国家给予的各种补贴或强加的各种特殊负担；以及为划分市场范围或谋取额外利润而实行的各种限制性做法等等。关税及贸易总协定所推行的关税自由化、商品贸易自由化与劳务贸易壁垒，尽管在关税方面取得较大进展，在其他方面却收效甚微。某种形式的贸易壁垒削弱了，其他形式的贸易壁垒却加强了，各种新的贸易壁垒反而层出不穷。 随着WTO等国际间贸易组织成员的不断增加以及各地区组织的建立，如北美自由贸易区等，对这两类组织的非成员国关税壁垒还在起着作用。但值得注意的是，国际上非关税壁垒的作用正在上升，或有上升的趋势。一些发达国家利用其自身的技术优势对来自其它国家产品的认证要求，极大地阻碍了欠发达和发展中国家制成品的出口；而只能出些资源性的初级产品。加剧了南北间的经济及贸易发展差距。另外，发达国家，以及一些次发达甚至发展中国家越来越多地采用的反倾销手段，也是非关税壁垒之一。就我国而言，配额，许可证制度也属于后者关税壁垒是贸易壁垒的主要形式。它是运用关税手段来限制进口，通过征收高额进口关税、进口附加税、差价税等对进口商品的成本和价格产生直接影响，用以保护本国商品的竞争力和垄断国内市场。所谓非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒。指发达国家除关税以外的各种限制商品进口的措施。非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。后者是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，对进口货征收国内税，制定购买国货和限制外国货的条例，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。1、 关税壁垒和非关税壁垒的不同特点： （1）非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性 关税税率的制定必须通过理发程序，要求具有相对的稳定性。这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，比较便捷，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。 （2）非关税壁垒比关税壁垒能更有效地限制进口 关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，则更能有效地起到限制进口的作用。 （3）非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性 关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。 2、非关税壁垒和关税壁垒对国际贸易的影响 （1）对世界贸易发展的影响 当世界上主要国家普遍提高关税和加强非关税壁垒时，不仅这些国家的进出口 商品的数量要减少，而且由于相互影响、相互作用的结果，将进一步使进口商品的数量减少，影响国际贸易的发展。在其他条件不变的情况下，世界主要国家关税税率的增减程度或非关税壁垒的加强程度与国际贸易的发展速度成反比关系。 （2）对国际贸易商品结构和地理方向的影响 关税壁垒和非关税壁垒在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方向的变化。发达资本主义国家工业制成品进口关税下降幅度超过农产品，工业制成品受非关税壁垒的影响程度小于农产品；发达资本主义国家之间的关税下降幅度超过对发展中国家和社会主义国家的关税下降幅度；发展中国家和社会主义国家对外贸易受发达国家非关税壁垒的影响程度超过发达资本主义国家本身。这种差异是使战后制成品贸易的增长快于农产品贸易的增长、发达资本主义国家间贸易的增长超过他们与发展中国家和社会主义国家之间贸易的增长的重要原因。 3、关税壁垒和非关税壁垒对进口国和出口国的影响 征收进口税和实施非关税壁垒措施对于进口国的影响主要表现在： （1）引起商品价格上涨，使消费者蒙受损失。征收关税以后，进口商品的价格提高；而非关税措施限制进口，使进口商品的数量减少，在其他条件不变的情况下，也会引起进口商品的价格上涨。国内相同产品的价格也会随之提高。使消费者支出增加。 （2）增加国家的财政收入。不论是财政关税还是保护关税，都有增加国家财政收入的作用。关税收入在国家财政收入中的比重虽已大为降低，但它仍然是发展中国家财政收入的重要来源之一。 （3）保护国内的产业和市场。对进口商品征收关税后，加大了进口商品的成本，削弱了它与国内同类商品的竞争能力，影响了进口商品的销售，从而起到了保护国内产业和市场的作用。进口商品价格上涨，会带动国内同类产品价格的提高，给有关厂商带来更多的利润。 对出口国来说，进口国征收进口税或采取非关税壁垒措施，都会影响到出口商品、出口数量的减少和价格的下跌，使出口国遭受损失。 关税是贯彻一国贸易政策的基本措施。非关税壁垒在第二次世界大战后越来越成为一国实行保护贸易政策的重要手段。 一、关税的概念 关税是进出口商品通过一国关境时，由该国的海关对进出口商品所征收的一种税。关税的纳税人虽然是进出口企业，但是他们可用增加货价的方法，将关税负担转嫁到消费者身上，因此它是一种间接税。 海关是设在关境上的国家行政管理机构，负责贯彻执行本国有关进出口的政策、法令和规章。 关境或称关税领域，是海关征收关税的领域，也是海关所管辖并执行海关各项有关法令和规章的区域。一般来说，关境和国境是一致的。 征收关税的目的有二：一是财政的目的，二是保护的目的。 二、几种主要的关税 （一）进口税 进口税是进口国的海关对进口的对外国商品所征收的关税。进口税一般由进口商缴纳。 关税壁垒通常指的是高额的进口税。 （二）出口税 出口税是出口国的海关对输往国外的本国商品所征收的关税，目前资本主义国家一般不征收出口税。以增加财政收入为目的的出口税，它的税率一般不高，以保护本国生产为目的的出口税，通常是对于出口的原料征税。 （三）过境税 过境税又称通过税，是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。 第二次世界大战后，大多数资本主义国家都不征收过境税，仅仅在外国商品通过其领土时征收少量的准许费、印花费、登记费和统计费等。 （四）附加税 对进出口商品按所规定的税率征收的关税称为正常关税，或称正税。在正税外再额外加征的关税称为附加税。 附加税通常是一种特定的临时性应急措施，对个别国家的个别商品征收的附加税主要有反倾销税和反补贴税两种。 （五）差价税 差价税又称差额税。当某种本国产品的国内价格高于同类的进口商品的价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格和进口价格间的差额征收关税，这种关税就叫差价税。由于差价税是随着国内外价格差额的变动而变动，所以它是一种滑动关税。 （六）特惠税 特惠税又称优惠税，是一种特别优惠的低关税，只对特定国家提供这种优惠，第三国不提享受。 特惠税最初在宗主国和殖民地之间的贸易中实行。当前最重要的特惠税是《洛美协定》国家之间的特惠税，它是欧洲经济共同体向参加协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。 三、关税的征收方法 征收关税的方法主要有从量税和从价税两种。 （一）从量税 从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。从量税税额计算的公式是： 税额 = 商品数量×每单位从量税 大多数国家是以商品的重量为单位来征收，只不过有的按商品的净重计征，有的按商品的毛重计征，有的按法定重量计征。 采用从量税的方法征收进口税，在商品价格下跌的情况下，加强了关税的保护作用，相反则作用不大。 （二）从价税 从价税是按照进出口商品的价格为标准计征的关税。其税率表现为货物价格的百分率。从价税的计算公式是： 税额 = 商品总值×从价税率 征收从价税，关健是确定商品的完税价格。完税价格是经海关审定作为计征关税依据的货物价格，大体上有以下四种：（1）以到岸价格（CIF）作为征税价格标准；（2）以离岸价格（FOB）作为征税价格标准；（3）以法定价格作为征税价格标准；（4）以实际成交价作为征收价格标准。 从价税的保护作用不受商品价格变动的影响。 四、征收关税的原则----海关税则 海关税则又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税商品和免税商品加以系统分类的一览表。它是海关凭以征税的依据，是一国关税政策的具体体现。 按照关税税率栏目的多少，海关税则可分为单式税则和复式税则两类。按制定者的不同，海关税则又可分为国定税则和协定税则。 海关税则中的商品分类有《海关合作理事会商品目录》和联合国《国际贸易标准分类》两种不同的适用标准。 五、名义保护率和有效保护率 名义保护率取决于进口税率的高低。当用进口税率与该产品的增加价值之比来衡量时称为有效保护率。 六、非关税壁垒 非关税壁垒是指除关税以外各种限制进口的措施。非关税可分为直接的和间接的两大类。 （一）直接的非关税壁垒也称直接的数量限制，是由进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制，或迫使出口国直接限制商品的出口。主要有： 1、进口配额制 进口配额制又称进口限额，是一国政府对一定时期内（如一季度、半年或一年）某种商品的进口数量或金额所规定的限额，在规定的限额以内商品可以进口，超过限额就不准进口，或虽不完全禁止进口，但要征收较高的关税或罚款。 进口配额主要有绝对配额和关税配额两种。绝对配额又分为全球配额和国别配额。 2、“自动”出口配额制 所谓“自动”出口配额制是出口国在进口国的要求和压力下，“自动”规定在某一时期内某种商品对该国的出口配额，在限定配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口，因此它带有明显的强制性。 “自动”出口配额制一般有两种：一种是由出口国在进口国的压力下单方面决定向某一国家出口某种商品的数量或金额。另一种是出口国与进口国通过谈判签订的“自限协定”或“有秩序销售安排”，规定“自动”出口的限额。 3、进口许可制 一国规定进口商进口某种商品须事先申领许可证，并凭许可证进口商品的制度。 从进口许可证与进口配额的关系上看，进口许可证可以分为两种：一种为有定额的进口许可证，另一种是无定额的进口许可证。从进口商品的许可程度上看，进口许可证一般可分为公开一般许可证和特种进口许可证。 4、外汇管制 外汇管制是一国政府通过法令对外汇的收支、结算、买卖和使用所采取的限制性措施。 （二）间接的非关税壁垒措施 1、歧视性的政府采购政策 资本主义国家政府往往通过制定法令，规定政府机构在进行采购时要优先购买本国产品，从而导致对外国产品的歧视和限制，称为歧视性的政府采购政策。 2、歧视性的国内税 指的是用对外国商品征收较高国内税的办法来限制外国商口的进口。 3、最低进口限价 由一国政府规定某种商品的最低进口价格，凡进口商品的价格低于最低限价时，就征收进口附加税甚至禁止进口。 4、进口押金制 进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率，将一笔现金无息存在指定的银行，方能获准进口。存款须经一定时期后发还给进口商。这种办法增加了进口商的进口成本。 5、专断的海关估价 海关估价是指海关按照国家有关规定，对申报进口的商品价格进行审核，以确定或估定其完税价格。专断的海关估价是指有些国家不采取通常的海关估价办法，而专断地提高某些进口商品海关估价，以增加进口商品的关税负担，阻碍商品的进口。 6、贸易技术壁垒 指的是进口国家有意识地利用复杂苛刻的产品技术标准，卫生检疫规定、商品包装和标签规定等来限制商品的进口。