造价师计量规范和计量规则

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。1、工程计价规则依据《实施方案》要求，此次广西工程造价改革试点，将重点完善工程量清单计价规则。主要内容包括：1试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；2将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。工程量清单综合单价是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。全费用综合单价则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。不可竞争费用是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。以安全文明施工费为例法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。2、工程计价依据《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：1加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；2政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。定额与估算指标在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。

规则，是为了公平制定的一些标准，规范，是为了使一些事情得到根好的效果，制定的一种运作方法　　计价规范是指工程造价计价工作者，在确定建筑安装工程造价时应遵守的一种标准。对确定建筑安装工程产品价格的分部分项工程名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、费用项目划分与组成等所作出的全国统一规定。

工程量计算的基本原则 一、工程量的含义： 工程量是指按照事先约定的工程量计算规则计算所得的、以物理计量单位或自然计量单位所表示的建筑工程各个分部分项工程或结构构件的数量。工程量包括两个方面的含义：计量单位和工程数量计量单位：计量单位有物理计量单位和自然计量单位，①物理计量单位是指以度量表示的长度、面积、体积和重量等单位；②自然计量单位是指以客观存在的自然实体表示的个、套、樘、块、组等单位。计量单位还有基本计量单位和扩大计量单位，①基本计量单位如m、m2、m3、kg、个等；②扩大计量单位如10m、100m2、 1000m3、 10个等。工程量清单一般采用基本计量单位，预算定额常采用扩大计量单位，应用时一定要注意单位换算 实物工程量：应该注意的是，工程量≠实物量。实物量是实际完成的工程数量，而工程量是按照工程量计算规则计算所得的工程数量。为了简化工程量的计算，在工程量计算规则中，往往对某些零星的实物量作出扣除或不扣除、增加或不增加的规定。工程量计算力求准确，它是编制工程量清单、确定建筑工程直接费、编制施工组织设计、编制材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据。二、工程计量的内容： 工程计量是工程量清单编制的主要工作内容之一，同时也是工程计价的基本数据和主要依据。计量正确与否，直接影响到清单编制的质量和工程造价的正确性。工程计量包括以下三个方面的内容：（1）工程量清单项目的工程计量 清单项目的工程计量是依据《计价规则》中的计算规则，对清单项目确定其工程数量和单位的过程。是招标文件的组成部分，由招标人或招标代理机构编制。（2）预算定额项目的工程计量 预算定额项目的工程计量是编制施工图预算的基础，也是清单计价模式下综合单价组价的基础。（主要是企业定额还没有形成，暂且用预算定额充当）（3）建筑面积计算三、工程量计算的依据和步骤1、工程量计算的依据（资料）：1）施工图纸及设计说明、标准图集、图纸答疑、设计变更2）施工组织设计或施工方案3）招标文件的商务条款4）《计价规则》、《消耗量定额》中的“工程量计算规则” 2、工程量计算的步骤：1）熟悉图纸：工程量计算必须根据招标文件和施工图纸所规定的工程范围和内容计算，既不能漏项，也不能重复。2）划分项目（列出须计算工程量的分部分项工程名称）：工程量清单和消耗量定额项目划分有区别3）确定分项工程计算的顺序4）根据工程量计算规则列出计算式5）汇总工程量四、工程量计算的一般要求1、必须按图纸计算 工程量计算时，应严格按照图纸所标注的尺寸进行计算，不得任意加大或缩小、任意增加或减少，以免影响工程量计算的准确性。图纸中的项目要认真反复清查，不得漏项和重复计算。2、必须按工程量计算规则进行计算 工程量计算规则是计算和确定各项消耗指标的基本依据，也是工程量计算的准绳。例如；1.5砖墙的厚度，无论图纸怎么标注或称呼，都应以计算规则规定的365mm进行计算（见《计价规则》 P67 说明2）。3、必须口径一致 施工图列出的工程项目（工程项目所包括的内容和范围）必须与计量规则中规定的相应工程项目相一致。计算工程量除必须熟悉施工图纸外，还必须熟悉计量规则中每个工程项目所包括的内容和范围。4、必须列出计算式 在列计算式时，必须部位清楚，详细列项标出计算式，注明计算结构构件的所处部位和轴线，保留计算书，作为复查的依据。工程量的计算式应按一定的格式排列，如面积=长×宽、体积=长×宽×高。5、必须计算准确 工程量计算的精度将直接影响着工程造价确定的精度，因此，数量计算要准确。（工程量的精确度应保留有效位数：一般是按顿计量的保留三位、自然计量单位的保留整数、其余保留两位）6、必须计量单位一致 工程量的计量单位，必须与计量规则中规定的计量单位相一致，有时由于使用的《计量规则》不同、所采用的制作方法和施工要求不同，其工程量的计量单位是有区别的，应予以注意。7、必须注意计算顺序 为了计算时不遗漏项目，又不产生重复计算，应按照一定的顺序进行计算。（见本节四）8、力求分层分段计算 结合施工图纸尽量做到结构按楼层、内装修按楼层分房间、外装修按立面分施工层计算，或按要求分段计算，或按使用的材料不同分别计算。在计算工程量时既可避免漏项，又可为编制施工组织设计提供数据。9、必须注意统筹计算 各个分项工程项目的施工顺序、相互位置及构造尺寸之间存在内在联系，要注意统筹计算顺序。例如；墙基沟槽挖土与基础垫层、砖墙基础与墙基防潮层、门窗与砖墙与抹灰之间的相互关系。通过了解这种存在的相互关系，寻找简化计算过程的途径，以达到快速、高效的目的。五、工程量计算的顺序 工程计量的特点是工作量大、头绪多，可用“繁”和“烦”两个字概括。因此，计算工程量应按照一定的顺序依次进行，既可节约时间加快计算速度，又可避免漏算或重复计算。1、按施工顺序列项计算 是按照工程施工顺序的先后次序来计算工程量。如按照土方、基础、墙体、地面、楼面、屋面、门窗、外墙抹灰、内墙抹灰、涂料、油漆、玻璃等顺序进行。2、按《计价规则》或《定额》顺序计算 按《规则》、 《定额》顺序计算就是按照《计价规则》中规定的章、节、项目（子目）的编排顺序来计算工程量。3、按照顺时针方向计算 从平面图的左上角开始，自左至右，然后在由上而下，最后回到左上角为止。这样按顺时针方向依次计算工程量。如计算外墙、地面、天棚等都可以按照此顺序进行计算。4、按“先横后竖、先上后下、先左后右”计算 此法就是平面图上从左上角开始，按照“先横后竖、先上后下、先左后右” 的顺序进行计算工程量。如条形基础土方、基础垫层、砖基础、砖墙、门窗过梁、墙面抹灰等5、按构件的分类和编号顺序计算 此法是按照图纸上所注结构构件的编号顺序进行计算工程量。如砼构件、门窗、钢筋等6、按“先独立后整体、先结构后建筑”计算 例如对于具有单独构件（柱、梁）的设计图纸，按下列顺序计算：首先，将独立的部分（如基础、楼梯）先计算完毕，以减少图纸量；其次，再计算门窗和砼构件，用表格的形式汇总其工程量，以便计算砖墙、装饰时应用；最后按先水平后垂直的顺序进行计算。六、用统筹法计算工程量运用统筹法计算工程量的基本要点是：统筹程序、合理安排；利用基数、连续计算；一次算出、多次使用；结合实际、灵活机动。 利用统筹法计算工程量，即利用“三线一面”为基数计算工程量，并尽量做到一数多用，避免重复计算，简化计算过程。 L外---外墙外边线长：散水、勒脚、外装饰… L中---外墙中心线长：挖槽、垫层、基础、圈梁… （L中=L外－墙厚×4） L内---内墙净长线长：作用同L中 S底---底层建筑面积：平整场地、地面、天棚