刘彦热茶
L张小猛
中国教育体制 教育部作为国务院教育行政部门主管全国教育工作,统筹规划、协调管理全国的教育事业。各直辖市设有教育委员会,各省、自治区设有教育厅,各地方市、区、县都设有相应的教育局或教育办公室。 为了推动全民教育的发展,中国政府和人民为此付出了极大的努力,取得了全民教育的历史性成就。但是,由于中国地域辽阔、人口众多、经济水平不高,全民教育的发展还面临许多困难。 进入21世纪,中国政府把教育摆在优先发展的战略地位,提出了“科教兴国”的战略方针,不断深化教育体制改革,加强素质教育,坚持把普及9年制义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重。“面向现代化、面向世界、面向未来”是中国教育发展的方向,也是进行教育改革和建设的指南。各级政府在不断增加教育投入的同时,鼓励民间多渠道、多形式办学。中国教育大致可以分为以下几个阶段:学前教育指3—5岁的儿童在幼儿园接受的教育过程。全国共有幼儿园111,752所,幼儿教职工90万人,在园儿童02万人,适龄儿童入园率为8%。幼儿园一般由民间兴办,在经济发达的大中城市已基本满足幼儿接受学前教育的需要,幼儿教育事业的发展正从城市向农村推进,一些乡镇已基本普及了学前1年教育。初等教育指6—11岁的儿童在小学接受的教育过程。全国共有小学456903所,小学教职工02万人,小学生71万人,适龄儿童入学率为1%。小学一般由地方政府兴办,也有个人和民间团体创办的。中等教育指在12—17岁期间在中等学校接受教育的过程。初中、普通高中、职业高中和中专均属于中等学校。普通中学分为初中和高中,学制各为3年,初中毕业生一部分升入高中,一部分升入职业高中和中专。全国共有中等学校93968所,在校生21万人。中等学校一般由地方政府兴办。 高等教育继中等教育之后进行的专科、本科和研究生教育。中国实施高等教育的机构为大学、学院和高等专科学校。高等学校具有教学、科研和社会服务三大功能。全国共有普通高等院校1396所(截止2002年6月20日统计),民办普通高等院校72所(截止2001年6月18日统计),教职工103万人,在校生413万人(1998年底统计数据)。成人高等院校718所(截止2001年6月18日统计),民办成人高等院校4所(截止2001年6月18日统计),教职工20万人。为促进高等教育的发展和改革,国家“九五”计划期间,提出了"211工程”,即面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科。继续教育包括成人技术培训、成人非学历高等教育以及扫盲教育。全国成人技术培训学校46万所,在校生6293万人;全国各类成人高等非学历教育结业人数280万人;成人初等学校5万所,在校生227万人。“十二五”开局在即,中国教改以十大改革试点作为突破口再度发力。此次试点改革内容,涵盖各级各类教育重点领域和关键环节,着眼解决群众关心的“入园难”、中小学生课业负担重等重点难点,更遵循了统筹谋划、循序渐进的思路,彰显出我国以坚定的态度、稳妥的步子,勇“啃”“深水区”硬骨头的决心。 自新中国成立以后,中国的教育工作尽管有许多失误,特别是“文化大革命”期间,遭到严重破坏;但就全局来讲,还是取得了巨大成就:1949—1989年,中国的普通高等学校和中等专业学校共毕业66万人。1949—1989年的普通高等学校的毕业生数比1928—1947年的普通高等学校的毕业生数增加了6倍。1949—1989年的中等专业学校毕业生数比1931—1946年的中等专业学校毕业生数增加了3倍。普通高等学校从1949年的205所增加到1989年的1075所,本、专科在校学生从65万人上升到21万人,分别增加了24倍和87倍。中等专业学校从1949年的1171所增加到1989年的3984所,在校学生数从88万人上升到75万人,分别增加了4倍和52倍。研究生1989年在校学生数比1949年增加了11倍,达13万人。1949—1989年,中国的普通中学教育和小学教育发展迅速,为提高中华民族的素质和人民的科学文化水平,做出了重大贡献。1949年普通中学4045所,在校学生数90万人,1989年上升到96万所和02万人,分别增加了14倍和83倍。1949年小学68万所,在校学生数1万人,1989年小学达72万所,在校学生数为1万人,分别增加了24倍和07 倍。学龄儿童入学率已由解放前的20%左右增到 44%。幼儿教育也发展得很快,1989年幼儿园达26万所,在园幼儿66万人。职业教育发展也很迅速。1989年技工学校达4102所,在校学生为7万人,而1949年技工学校才3所,在校学生仅2700人左右。1989年农业、职业中学达9173所,在校学生为27万人,比1980年分别增加了77倍和22倍。许多地区的职业教育体系正在形成。1949—1989年,中国的成人教育也得到普遍发展。1989年全国各类成人学校达2万所,在校学生达32万人。其中,成人高等学校达1333所,在校学生为11万人;成人中等学校达63万所,在校学生为11万人;成人初等学校达43万所,在校学生为1万人。1989年,全国农村有55万人参加识字学习。高等学校的科学研究,也取得了丰硕成果。中国高等学校也是全国科学研究的重要方面军,为国家做出了重要的贡献。1957年高等学校有6项自然科研成果获得国家科学奖金。1982年7月国家科学技术委员会评选的自然科学研究122项重要成果中,高等学校(包括与其他系统合作的项目)获奖56项,其中一等奖4项。高等学校的,科研成果大部分被推广和运用到国防、工农业生产等各个方面,创造了巨大的经济效益也产生了巨大的社会效益。在高等学校的文科科学研究中,也取得了丰硕成果。新中国成立以后,各级各类学校的教材建设也取得了很大的成就,保证了教学的需要。同时,各级各类学校的办学条件,如校舍,教学设备和图书资料也有了极大的改善。1977年以来,按照中共中央、国务院的指示,逐年增加了教育经费。在1979—1981年间,教育经费在国家事业经费中的比重由95%提高到5%;教育基本建设资占国家基本建设投资总额的比重,从1%提高到3%。新中国成立以后,广泛地开展了外事国际交流,派遣和接受了大量留学生。在50年代,中国的教育国际交流,主要是在苏联和东欧等国之间进行。据统计,先后派往苏联的留学生和进修生9106人,派往其他国家的较少。1978年中国共产党十一届三中全会以后,中国实行了改革开 放的政策,教育国际交流日益增多。1978—1989年间共派 遣留学生38万人,其中毕业回国的留学生65万人。同期,外国来华的留学生人数达29万人。此外,中国教育系统还广泛参加各种交流活动,各级各类学校都不同 程度地同外国学校建立了不同的校际联系。新中国成立以后,中国已经建立了一支为社会主义教育服务的教职工队伍。1989年全国各级普通学校的教职工数达84万人,比1949年增加了97倍。1989 年各级成人学校的教职工数达05万人,其中专任教师 42万人。教师队伍的规模不断壮大的同时,质量也在 不断提高。近二十年来,全民受教育水平普遍提高, 教育为现代化建设培养了大批专门人才和合格劳动者。现在,全国已有65%以上的人口普及了九年义务教育,青壮年文盲率由1978年的5%下降到6% 以下。 基本改变了我国文盲、半文盲大国的状况,国民素质和社会文化程度明显提高。通过教育宏观结构的调整,有计划地实行小学后、初中后、高中后的三级分流,中等职业教育迅速发 展。中等职业教育在校生占高中阶段在校生总数的比例目前已经达到56%,20年来中等职业教育为经济建设培 养了22万中等实用型技术人才。 我国原有教育体系中最薄弱的环节已得到补充和充实。以岗位培训和继续教育为重点的成人教育成绩显著。全国已经有80%以上的乡镇和40%以上的行政村 建立了成人文化技术学校,初步形成了县、乡、村三级农村成人教育培训网络;数以亿计的职工和农民接受了 各种形式的岗位培训和文化技术教育;高等教育自学考试制度建立以来,报考人数累计已达到2000多万。高等教育在努力提高教育质量和水平的同时,形成了多形式、多层次的发展格局,培养了一大批专门 人才。高等学校本、专科在校生由1978年的16万人,增加到1997年的近590万人,大学毛入学率从 4%提 高到07%,高等职业教育迅速发展;20年来高等教育共培养本专科和研究生15万人,其中博士生6万 人,硕士生46万人;以面向21世纪重点建设一批大学和学科为宗旨的“211 工程”建设进展顺利;面向21世 纪高等教育教学改革向纵深发展,对提高整个高等教育的质量与效益起到了积极的作用。国家教育体制专项改革包括10大试点任务:基础教育有3项,分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育有3项,分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。 重点领域综合改革试点,包括基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。 省级政府教育统筹综合改革试点,旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。 国家教育体制改革领导小组办公室负责人日前表示,试点任务涵盖了各级各类教育的重点领域和关键环节,每项任务在确定试点地区时统筹考虑了东、中、西部的布局。 改革试点力争在4个方面取得新突破: 一是在人才培养体制改革上取得新突破,着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革,探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。 二是在办学体制改革上取得新突破,着力推进落实高等学校办学自主权,改革职业教育办学模式,改善民办教育发展环境,提高中外合作办学水平。 三是在管理体制改革上取得新突破,着力建立健全加快学前教育发展的体制机制,全面推进义务教育均衡发展、多种途径解决择校问题,深化高等教育管理方式改革、建设中国特色现代大学制度。 四是在保障机制改革上取得新突破,着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设,完善教育投入机制、提高教育保障水平,推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。
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