税务师证书制度改革

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编者注：在此前已取消5批职业资格许可和认定事项的基础上，此次国务院再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47个事项。加上前5批取消的272项职业资格，国务院分6批取消的职业资格将高达319项。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上

昨日（6月1日），李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。

在的一次国务院常务会议上，围绕行政审批的弊端，李克强总理有一个鲜活的表述：“美甲师还用得着政府发资格证书吗？”李克强感慨道，“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，此次会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。

被敲掉入行门槛的这些职业目前境况如何？注册税务师是一个很好的样本，自就被明确取消了职业认定以来，有多位税务师行业从业人员告诉《每日经济新闻》记者，在结构性减税的大背景下，企业越来越重视专业的税务咨询服务。今年5月“营改增”后，进一步催热了企业在这方面的诉求。

一些行业打破门槛

本次国务院常务会议上提出，下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

比如，目前注册税务师已经改叫税务师，从而平稳完成了这一过渡阶段。时间追溯至8月，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项，其中就包括取消注册税务师事项。

此后，于11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》明确，由于水平评价类职业资格不再实行注册管理，因此注册税务师更名为税务师。新规对税务师职业资格的管理职责分工和管理方式进行了调整，明确由中国注册税务师协会具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作，并负责税务师资格证书的登记服务工作。

据中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军介绍，底全国已经考取注册税务师资格12万多人，税务律师事务所5400多家，从业人员接近11万人。行业收入去年是143亿多，在包括律师、注册会计师提供的鉴证咨询类服务业中排在第三位。李林军表示，这一调整更加市场化了，这是行业在市场经济的条件下转型升级的一个良好机会。

“准入类是门槛，把门槛敲掉了，进入这个行业意味着没有门槛，职业资格是水平评价，什么人都可以去做，也就意味着加大了这个行业市场竞争程度。从这点上说，需要这个行业的从业人员进一步提高自身的素质，靠建立自己的品牌、提高自己的服务质量去赢得客户，赢得市场。”李林军表示，税制改革的推进，特别是征管法的修改，中办国办56号文件深化改革国税地税征管体制改革，这些改革举措都为征税服务带来了巨大空间。

另外，取消职业资格并非是取消考试。11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，由此，新改革的税务师考试制度正式进入大众视野，即考试由注册税务师职业资格考试正式更名为税务师职业资格考试。

由于是原注册税务师资格考试向税务师职业资格考试过渡的特殊时期，因此度的税务师职业资格考试时间调整至2月27日至28日。

资格考试依旧热门

李林军表示，水平评价类的考试由行业协会承接，可以把一些优秀的人才通过考试吸引到这个行业来，扩大行业的后备人才队伍，这也是一个机遇。

有业内人士推测，职业资格参加考试的人数将达到25万。“按照25万人的考试人数计算，由于考试需求旺盛，且备考时间成本较高，很大一部分会选择网络培训课程。”按照一位注税培训公司相关负责人的计算，其中的市场规模至少达到数亿元，甚至10亿元。

恰逢营改增全面推行、税务师行业供不应求的大背景之下，众多考试培训机构也纷纷瞄准考试培训这块亿元级的“蛋糕”，但其中也不乏乱象。《每日经济新闻》记者注意到，“考不过退费”的承诺成为一些培训机构吸引考生的宣传手段。

税务师考试科目包括《税法一》《税法二》《财务与会计》《涉税服务相关法律》《涉税服务实务》等。东奥会计在线官网上的高端私教班标价为每科3000元，不过退费。如果五科全报的话，费用将达到15000元。

《每日经济新闻》记者注意到，一家名叫“乐税网”的网站也承诺特训课程“不过退费”，与东奥会计的高昂费用相比，乐税网上显示的费用相对较低——打包五门课程，合计报价为2000元。

页面信息中的“不过退费，特训课程干预承诺”具体显示为，考试未通过考生可于官方机构发布成绩后1个月内申请退费或重学。退费承诺仅限于在线购买课程学员；使用学习卡激活课程的学员考试没通过，可以申请第二年免费重学。

据乐税网官网信息显示，乐税网是神州易泰信息服务（北京）有限公司旗下的网站，记者查询神州易泰工商资料发现，这家公司去年6月1日才成立，其属于神州数码信息服务股份有限公司旗下的公司。

据媒体报道，第四季度，中国注册税务师协会在其官方平台发布消息称，8月份，中税协和神州易泰信息服务（北京）有限公司联合开发运营的“乐税网”正式上线。

去年7月，中税协《关于印发李林军副会长兼秘书长在中税协五届五次常务理事会上所作的工作报告的通知》中提出，要求在7月底前，完成涉税服务交易网站（乐税网）网店、产品货架、事务所培训信息发布、一带一路专题、信用评价（点赞、评语）等功能开发。8月初面向税务师事务所推广。

乐税网客服人员告诉《每日经济新闻》记者，“培训课程和中税协没有关系，因为中税协不做任何培训。”

【表1：今年以来取消的职业资格许可一览】

【表2：去年取消的职业资格许可一览】

税务师的发展前景和优势

税务师是国家设立的职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。通过税务师职业资格考试并取得职业资格证书的人员。你知道税务师的发展前景和优势如何吗/?下面是我为大家带来的关于税务师的发展前景和优势的知识，欢迎阅读。

一、税务师与注册税务师一脉相承

取消注册税务师的准入类职业资格，取消的是政府部门的行政许可行为，并不是取消这一职业资格，更不是对整个注税行业的否定，而是顺应国家经济体制改革的需要，拓宽就业创业门槛、营造人才发展环境，激发注税行业市场创业主体的积极性，为注税行业发展创造新的契机，使注税行业发展进入腾飞阶段。这一举措充分显示了国务院通过改革减少就业创业门槛，释放大众创业、万众创新活力的决心。根据90号文，税务师是国家设立的水平评价类职业资格，是面向社会提供的税务专业人员能力水平评价，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。通过税务师职业资格考试并取得职业资格证书的人员，表明其已具备从事涉税专业服务的职业能力和水平。税务师职业资格考试合格者，将获得由人社部、国家税务总局监制，由全国税务师行业协会颁发的《中华人民共和国税务师职业资格证书》，该证书在全国范围内有效。原注册税务师资格证书效用不变。首先，税务师是涉税专业服务领域的国家级职业资格，必将获得市场及企业的认可;其次，虽然注册税务师职业资格行政许可的取消降低了行业进入的门槛，但是税务师水平评价类职业资格的含金量却没有减少，税务师考试依旧需要通过原注册税务师资格考试设置的五门考试科目，考试难度同样没有降低，而且原注册税务师考试制度规定的有效期内的各科成绩有效期可以在税务师考试开始后进行顺延。最后，税务师将承接注册税务师以往所从事的所有业务和注册税务师所遵守的职业准则和道德规范，随着税务师职业资格即将开始的考试，税务师会完成对注册税务师的承接和延续。可见，税务师与注册税务师是一脉相承的，广大高校学生、企业财务工作者以及税务机关干部要对税务师行业充满信心，对税务师职业资格充满信心，税务师将是与注册税务师具有同等社会认可度的职业资格。

二、税务师的职能优势

税务师是税收工作的重要参与者，在税收征管过程中，税务师在税务机关与纳税人之间发挥着桥梁与纽带的作用，一方面协助税务机关完成税收征管工作，一方面也是维护纳税人的合法权益。税务师由全国税务师行业协会管理，有严格的执业要求和道德规范，作为公正的第三方，秉持职业道德为纳税人提供涉税服务，在税收征管以及征纳关系中，税务师有其固有的职能优势。

(一)有助于促进纳税人诚信纳税，提高税法遵从度

目前，我国仍存在纳税人纳税意识不强、税法遵从度低的情况，企业因税费种类多、计算复杂导致会计核算混乱，无形中加大了纳税人的纳税风险，同时还存在纳税人自主避税的现象，面对数量庞大的纳税人群体，税务机关的征管工作也有不小的工作量和困难，这就需要专业的社会化力量参与进行协助。税务师从事涉税专业服务工作，熟悉税收法律法规及相关政策，有能力处理复杂的涉税事项，而且可以帮助纳税人正确理解税收政策内涵。取得税务师职业资格后，要严格按照中税协发布的《注册税务师职业道德规范(试行)》的规定保持良好的职业操守，提供诚信服务，保证企业诚信纳税。再者，税务师作为涉税专业服务组织的精英群体，通过开展涉税业务和系统讲解国家税收法律法规，可以正确引导纳税人依法纳税，提高税法遵从度。

(二)有助于加强税收征管，协调征纳矛盾

随着纳税人纳税意识逐渐增强，纳税人越来越重视自身权利的保护，因此，在税收征管过程中，当征纳双方发生矛盾时，需要第三方来进行协调征纳矛盾，促进税收征管的顺利进行，税务师作为专业处理征纳矛盾的第三方，被赋予了可以加强税收征管，协调征纳矛盾的使命。此外，发挥税务师的职能作用，也有利于避免权力寻租事件的发生，为税务机关减轻征管压力，转移税收管理风险。作为纳税人，为了维护自身合法利益，最大限度地降低纳税成本，也需要税务师的专业服务作为保证。将税务师纳入到税收征管体制的组成中，对促进征纳关系的和谐发展，实现阳光税收以及构建税务机关精简、高效的执法体系均具有重要的作用。

(三)对征纳双方具有双向监督作用

一直以来税务机关都是居于税款征收、管理和检查权利关系的主导地位，税务师参与到这种征收、管理、检查工作中，有效地发挥了对整个税收征收管理过程的监督作用，进而平衡了征纳双方之间的法律地位。税务师对征纳双方都有监督作用，首先，在税务机关方面，税务师依托自身的税收专业技能，可以察觉税务机关在税收执法过程中可能存在的违规风险，行使监督权来防止税务机关在某些税收项目上滥用自由裁量权。其次，在纳税人方面，税务师为纳税人提供涉税服务，可以时刻监督并保证纳税行为的合法性，促使纳税人依法纳税。税务师的`监督职能优势，促使税务机关、税务师、纳税人之间相互监督的制约机制的形成，同时也促进了税务机关的廉政建设。

三、税务师的行业优势

随着新一轮税制改革的进行，税务师行业作为专门研究税收政策、税收理论、业务处理的涉税专业服务组织，将面临前所未有的机遇，在此机遇中，税务师有着较为明显的行业优势。

(一)深化税制改革为税务师提供更大的服务空间

《中央中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指到，要深化税收制度改革，完善地方税体系，提高直接税比重，推进增值税改革，适当简化税率。以及调整消费税征收范围、环节、税率，建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快资源税改革等。美国有亿人自主申报缴纳个人所得税，占总人口的1/3，其中的90%以上是由税务代理来提供涉税服务，由此推算，当我国进一步深化税制改革，实行综合与分类相结合的个人所得税制后，原来的代扣代缴的6000万纳税人及12万元以上自主申报的400多万纳税人的规模将有巨大的增幅，保守估计，将有4亿纳税人自主申报缴纳个人所得税。与发达国家相比，随着我国的税制改革的深入，税务师行业将迎来一个空前的发展期，涉税专业服务空间将与日俱增。

(二)税务师行业的专业化服务在市场经济的竞争中优势明显

市场经济理论认为，自由竞争是市场机制得以正常运行的关键，而且可以为市场带来活力，市场经济的发展必然促进行业的专业化分工。在涉税专业服务行业市场竞争中，税务师群体所提供的服务更加专业化、精细化，其不同于其他的办税机构，兼容很多领域的业务，税务师专注于办理涉税鉴证和涉税服务业务，将涉税业务进行细致地分类并提供向对应的涉税服务，具有很强的针对性。而且，税务师行业相较于其他兼办涉税业务的服务机构，有更加高端的涉税业务服务项目，较突出的是税收筹划，税收筹划对涉税服务人员的素质有非常高的要求。税务师行业依靠自身涉税服务人员的专业素养以及高端业务的掌控，在市场经济竞争中，将领先于其他办税服务机构。

(三)征管改革促使注税行业成为税务机关的重要补充

税制改革的深化必然伴随着征管体制的改革，目前，我国税收管理员制度的征管模式已经不能适应税制改革的要求，征管改革势在必行。全国税务系统的税管员共万名，人均管户130户，广东人均管户近1000户，东莞市人均管户突破3000户，浙江金华已达8000户，再加上我国的纳税人每年以近10%的速度递增，税务干部却以的速度增长，此消彼长，税务机关对纳税人的征管难度将与日俱增。截至2014年底，全国注册税务师行业已有从业人员120714人，其中在税务师事务所执业的有40776人，为税务机关的税收征管提供了强有力的补充。随着现代化税收征管体系逐步建立与完善，税务师的专业优势将被得到充分发挥，这为税务师行业的发展带来了新的机遇。

四、税务师的未来发展

注册税务师行业经过了20多年的风雨历程，随着经验的积累与业务体系的构建，已经具有自己的特色，奠定了良好的基础。税务师与注册税务师一脉相承，选择参加税务师的资格考试，将为发挥涉税服务效应体现自身价值创造更好就业机会奠定良好基础。

(一)税务师专业服务能力强

涉税专业服务是一种知识密集型的活动，对专业知识和执业水平的要求很高。税务师具有全面的专业知识和丰富的服务实践经验，而且在一些高端业务如税收筹划，有较强的综合分析能力，甚至结合当下税制改革的进程，能够深刻理解政府出台的各种政策文件，具有较高的政策水平。在实际工作中，税务师不仅要依据税收法规以及民事代理法规进行各种涉税服务，还必须严格执行行业协会规定的业务规则和职业道德规范，因此，税务师具有较强的承担责任的能力，同时也为纳税人的合法利益提供了保证。

(二)税务师风险控制力强

目前，我国税收征管手段相对于发达国家还比较落后，在税制设计方面仍存在不足和漏洞，出于经营成本的考虑，纳税人自主逃税的意愿强烈，有碍于体现税收公平原则。纳税人诚信纳税意识差会为涉税服务人员在处理涉税业务时带来风险，除此之外，企业涉税业务本身也会因各种问题产生风险，此时，税务师的优势体现在对涉税业务风险的预判及控制能力上。税务师具有全面的个人知识结构和准确的职业判断力，再加上其多从事知识含量较高的涉税业务，随着经验的逐渐积累，锻造了税务师优秀的主观意识及丰富的实践阅历。当税务师进行涉税服务时，会充分利用自身经验准确预判风险的可能性及产生范围，有针对性地规避防范风险的发生，同时在风险发生时，税务师也能够凭借丰富的阅历来合理控制风险的进一步恶化，最终实现风险的有效控制。

(三)税务师就业前景良好

税务师职业资格是国家设立的专业技术人员，是对税务专业人员能力水平的评价标准，是从事涉税工作的优势条件。随着税务师考试报名条件的放开，为广大高校学生、企业财务工作者以及税务机关干部带来了福音，通过考取税务师资格，更好地设计职业规划、提升自我价值。

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注册税务师考试取消，注册税务师证书仍有其价值和能力。

2014年7月，国务院取消注册税务师执业资格许可，注册税务师更名为税务师。变更后，税务代理人仍属于国家职业资格。

税务代理人资格的取得，实行审查认定制度。税务师职业资格证书实行登记服务制度，税务师职业资格证书登记服务的具体工作由全国税务师协会负责。

考核结果的资格标准由国家税务职业资格评审委员会确定，报国家税务总局、人力资源和社会保障部审批，并由中国注册税务师协会颁发。

考核结果采用5年为一个周期的滚动管理方式。全科医生须在连续5个考试年度通过所有科目的考试，而获豁免的医生则须在连续4个考试年度通过所有科目的考试。

扩展资料：

税务师报名条件：

中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，具有完全民事行为能力，并符合下列相应条件之一的，可以报名参加税务师考试：

（一）取得经济学、法学、管理学学科门类大学专科学历，从事经济、法律相关工作满2年；或者取得其他学科门类大学专科学历，从事经济、法律相关工作满3年。

（二）取得经济学、法学 、管理学学科门类大学本科及以上学历（学位）；或者取得其他学科门类大学本科学历，从事经济、法律相关工作满1年。

符合上述报名条件，暂未取得学历证（学位证）的大学生可报名，待取得学历（学位）证书后再修改个人信息，上传证书电子图片。

以前年度考试中因违规违纪而受到禁考处理期限未满者，不得报名。

参考资料来源：

百度百科-注册税务师