总审计师制度的探索与思考

根据国际内部审计协会（IIA）的定义：“总审计师”是指负责按照内部审计章程以及“内部审计定义”、《职业道德规范》和《标准》有效地开展内部审计活动的高级职位人员。目前，对于总审计师的职责并不存在一个统一的定义或界定标准，各个国家以及国内的各类企业都是在实践中不断修订制度增加定义。以北京首都创业集团有限公司（以下简称“首创集团”）为例，总审计师的职责大致包括以下几个方面：（一）参与公司指标制定与绩效考核，参加“三重一大”的评审；参与内部控制的制度建立及执行评估，参与经营风险评估。（二）组织建立和完善内部审计监督体系、审计制度建设；组织制定审计工作中长期战略发展规划。（三）督促、指导内部审计机构加强审计监督工作，并对审计工作质量负总责。（四）组织领导内部审计机构制定年度审计工作计划，并督促实施。（五）审定公司内部审计报告，负责组织审计成果运用的落实和检查工作。（六）负责协调外部审计机构的审计工作。

（1）我国内部审计职能应从监督与评价为主向咨询转变。内部审计对企业经济活动进行监督和评价是的一项传统职能，但是随着内部审计范围的扩展与审计能力的提高，随着现代企业对内部审计在刺进企业的经济活动，增加价值和实现目标方面的要求不同，它还需要对内、对外提供咨询性服务和非审计服务，即“确认与咨询服务”。就是要求内部审计在传统的“确认”职能的基础上，针对发现的问题分析原因，提出帮助企业改善管理，完善制度、提高效益的建议。（2）我国内部审计职能的最终目标应为企业增加价值。在企业机构设置中，内部审计部门在很大程度上是按照上级部门要求，人们并不关心它对组织增加价值所做的贡献。但在新经济形式下，外部环境的重大变化，竞争的加剧和监管的加强，企业管理层必须快速反应，调整战略，再造流程，防范风险。这就需要为决策提供更加及时，准确的信息。内部审计应提高原有的服务方式和服务质量，满足管理者的需求。众所周知，价值是从生产和销售过程中产生出来的，内部审计师虽然不从事生产和销售活动，但它可以通过收集生产和销售过程的资料，查明和评估存在的风险，运用自己的经验和知识，将这些有价值的信息，以建议、忠告、报告或其它方式通报给管理层或全体人员，为组织带来巨大的利益。（3）在当前环境下，我国内部审计职能发挥应更关注企业内部控制审计。在经济全球化和科学技术的迅猛发展的今天，企业的控制活动与其制定的各种目标，以及达成目标所需承担的风险更紧密地联系在一起，内部控制不可能脱离企业的活动而静止存在，而灵活、动态的控制又必将导致企业的价值创造过程发生持续变化。为此，内部审计的目标被定位在为风险管理与控制和治理过程提供服务，它强调了内部审计在企业内部控制制度建设与治理结构中的关键作用。评价和改进风险管理、控制和治理过程，应当成为我国内部审计的“确认”与“咨询”职能作用的重要内容。（4）内部审计的职能应与改善企业治理程序，推进廉政建设为目标。在我国，国有企业，事业单位都要设立内部审计机构。可以说内部审计机构及其人员是国有资产保值，增值的重要手段之一。所以企业要清醒认识内部审计的地位，充分发挥其职能，对提升组织整体治理水平，是关键因素之一。同时，内部审计与风险管理、控制和治理过程紧密联系在一起，在治理中有效地推动廉政体系的建设，为组织增加价值服务。