巡察办审计师

近日，剪电线、拆水表、堵大门……浙江省温岭市城西街道碗头山村村委会原主任邵海兵、村党支部原委员邵军华因敲诈勒索、强迫交易，被开除党籍，并分别被判处有期徒刑六年六个月和三年，15名涉案人员被查处。

2018年1月25日，温岭市纪委监委通报了邵海兵、邵军华“村霸”违纪违法问题，在群众中引起了很大反响。

碗头山村位于温岭城西街道，自从城西工业区落户村里，村干部邵海兵、邵军华等人就把“如意算盘”打到工业区里的企业上。

2014年7月，丁某想收购工业区里的某食品厂，几次上门收购，双方均因价格谈不拢不欢而散。为达到低价收购的目的，丁某找到了邵海兵，当场预付5万元，并承诺事成之后再酬谢5万元。

邵海兵马上指示团伙成员，借口厂里生产污染环境，以200元每人的价格雇佣数十名当地村民聚众闹事，阻挠生产。随后，邵海兵等人多次上门要挟，将食品厂电线剪断、水表拆除，迫使公司停产。三个月后，不堪骚扰的老板终于答应以90万元的价格将企业低价转让给丁某。

工业区内的企业，不管大小都是邵海兵等人的“摇钱树”。获悉某减震器厂准备动工，为了达到承包工程借机敛财的目的，邵海兵指使邵某等人，以工地清理废土污染环境为借口，前去工地闹事，公司老板李某为使工程顺利进行，不得不将厂房主体工程高价承包给邵某，并预付工程款30万元。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。而这些村干部打着村级组织的旗号索要“赞助”，但每次收来的钱一概不入村账，更没有一分用到村里搞建设。

“那几个村干部每次上门，变着法子向我们企业要钱，刚开始，我们都以为这些钱是给村集体了，在这里办企业，为村里建设出点力也说得过去，但后来听说，这些钱根本就没入村账。”某企业主向调查人员反映。

据调查，该团伙以村集体名义拉“赞助”，先后非法获利70余万元。部分村民和村干部对“村霸”敲诈勒索、中饱私囊的恶行深恶痛绝，但迫于团伙的淫威，敢怒而不敢言。团伙成员交代，这些违法所得，除了一部分用于支付雇佣闹事村民的“误工费”，其余都被团伙成员瓜分，进了个人腰包。

2016年，随着温岭市农村基层第一巡察组的进驻，这个盘踞工业区多年的“村霸”进入了覆灭的倒计时。

“我们一进驻到村，就接到了匿名举报信，在调查取证中，企业主们抱着息事宁人的心态，面对不法侵害多数选择忍气吞声，一定程度助长了‘村霸’的嚣张气焰。”温岭市农村基层巡察组工作人员说。

巡察组研判分析后，决定采取迂回战术，一组开展外围走访，核查企业是否存在举报信中提及的被敲诈勒索情况，另一组了解相关知情人，并委托审计师事务所对村账进行突击审计，确定该团伙所收款项均被占为己有。掌握上述重要情况后，市巡察办当即将该线索交由公安机关侦查。在侦查伊始阶段，慑于邵海兵等人的淫威，涉案的施工队、企业等相关人员不敢配合调查，市纪委监委及时协调国税、国土、建工等单位，发挥主管部门作用，动之以情，晓之以理，动员相关涉案单位和人员配合调查。

多行不义必自毙，随着调查的深入，特别是对邵海兵等人采取刑事强制措施后，一些曾经遭受不法侵害的企业和个人也纷纷主动反映问题，这一“村霸”团伙敲诈勒索、强迫交易的种种违纪违法事实终于浮出了水面。去年，15名涉案人员全部落网，这伙隐藏在工业区里的“村霸”被连根拔起。

“多亏你们及时惩治‘村霸’，我们以后可以安心办企业了，最近还有好些老板委托我打听有没出让厂房的。”某企业主金某对纪检监察干部连连道谢。

“群众利益无小事，我们要下大力气整治群众身边腐败问题，把扫黑除恶与基层‘拍蝇’结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，严肃惩治充当‘保护伞’的党员干部和公职人员，把全面从严治党覆盖到‘最后一公里’，切实增强群众的获得感。

巡视组进驻被巡视单位后，一般会召开巡视工作动员会，接下来主要通过个别谈话、查阅文件资料、受理来电来信来访等方式了解情况，发现线索。意见箱附近不能有摄像头意见箱的设置地点有讲究，并不是随便放置的，而是放置在人们容易注意到并方便前往的场合，而且，意见箱附近不能有摄像头，“有也得拆了，没有摄像头就是要让举报人放心，不用担心有人会通过监控设备找到他”。目前，13个中央巡视组正在中石化等13个单位开展巡视工作，北京市委六个巡视组目前正在朝阳、石景山、大兴、平谷、延庆、顺义这六个区县开展巡视工作。市委巡视组进驻初期，开展巡视工作动员会的同时，会发布巡视公告，公开巡视组的值班电话、邮箱地址、意见箱设置地址，有的还有来访地址。多位找过巡视组的人士告诉北京青年报记者，他们拨通巡视组的值班电话后，工作人员介绍了巡视组主要受理涉及领导干部廉政等问题的举报，询问她所举报的内容是否属于这个范围，然后提出最近巡视组谈话较多，如果电话不方便反映详细问题的话，建议她将书面材料送至意见箱。意见箱是巡视组用来接收举报信件的主要渠道之一，“投到意见箱的举报信会到巡视组手里吗，不会被其他人截走吧，去送举报信会不会有人找着我？”巡视组的工作人员告知，意见箱有专人取信件和保管，可以放心。其实，他们所担心的问题，巡视组早有应对措施。一位参与过巡视工作的相关负责人告诉北京青年报记者，意见箱的设置地点有讲究，并不是随便放置的，而是放置在人们容易注意到并方便前往的场合，而且，意见箱附近不能有摄像头，“有也得拆了，没有摄像头就是要让举报人放心，不用担心有人会通过监控设备找到他”。北京青年报记者在巡视组进驻某区县设置的意见箱处看到，这个意见箱放置在该区的行政服务大厅的一个门口，摄像头并没有对着这边，意见箱旁边的墙上贴着一张巡视公告，介绍巡视组的受理范围等事项。如何保证意见箱里的举报信最后能到巡视组手里，而不会到其他人手中？该负责人向北青报记者透露，意见箱的钥匙由巡视组的人拿着，“很多时候由组长、副组长拿着”，而巡视组的人取信件时，也是两个人一起取，“防止有人拿上信件没有上交这样的漏洞”。北京市委进驻朝阳的巡视组贴出的巡视公告显示，他们除了接收来电来信，还接受来访。北京青年报记者在巡视组驻地现场看到，楼道里显眼位置放置有信访公告，写明巡视组的受理范围、接访流程、工作时间和其他注意事项等。驻地有办公房间，还有一个房间门上标有“候谈室”，工作人员也会介绍意见箱、电话、电子邮箱等其他受理举报方式。谈话记录不用谈话人签字个别谈话时，对方是单独一人，但巡视组最少要有两个人，一方面方便记录，另一方面也是为了让谈话内容能更准确客观地记下来，“但如果对方提出就要见组长一个人谈，也有可能”。巡视组的另一个重要工作手段是谈话，在谈话中发现问题线索。前述巡视组负责人告诉北青报记者，谈话可能是巡视组最消耗时间精力的内容，巡视组进驻一个地方之前会做很多准备，会掌握这个地区或单位的花名册，对领导干部的一些基本情况也有个初步了解，这样有助于他们更加有针对性地开展谈话。巡视组会挑谁来谈话？另一位参与过多次巡视工作的相关负责人透露，一般是领导班子成员都要谈一遍，“重要部门的，比如组织、纪检的也要谈”，此外，还会挑选别的谈话对象，“有问题要反映的同志也可以主动找来”。巡视组的谈话会谈些什么内容，谈多久呢？上述负责人表示，内容包括反映领导班子成员廉政等方面问题的，也有党建等多方面，而长短并没有明确规定，有的人谈的内容多，有的会少一些。该负责人告诉北京青年报记者，个别谈话时，对方是单独一人，但巡视组最少要有两个人，一方面方便记录，另一方面也是为了让谈话内容能更准确客观地记下来，“但如果对方提出就要见组长一个人谈，也有可能”。中央电视台近日首次曝光了中央巡视组巡视期间谈话的画面，在一间10平方米左右的会议室内，两位中央巡视组的工作人员坐在长桌的一方，一人边问话边进行笔录，一人负责用电脑记录谈话内容。被谈话对象则坐在对面，还可随身携带书面材料。央视披露的画面显示，每个被谈话对象都有一张属于本身的“谈话记录表”。每张记录表均有分组编号，主要内容包含时间、地点、谈话对象（职务+姓名，如党组成员、副总经理某某某）、谈话内容等。被谈话人介绍的内容包含本身何时进入公司等等，其他设定的谈话议题包含“反映领导人员的问题线索”、“‘四个着力’方面突出问题”等。此外，除了谈话室，巡视组还设有专门的等候室。前述负责人告诉北京青年报记者，他们也是二对一或者多对一的谈，而谈完话后确定下来的谈话内容，并不需要谈话人签字，“这和很多办案机关需要谈话人签字不一样，也是为了保护谈话人，让他能更放心坦率地讲”。带财务专业人员查账巡视主要是发现问题线索，并不是去查办案件，因此没有去查账，但他同时称巡视也并不完全一样，如果有需要也可能会查阅账目等资料。北京市委巡视组在上月开展的第三轮巡视中提出，巡视重点除了着力发现领导干部是否存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的问题，在落实中央八项规定精神和市委实施意见、加强作风建设方面的问题，还包括在执行民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在独断专行、严重不团结等问题，以及选人用人上的不正之风和腐败问题。发现这些问题，除了个别谈话和受理举报，查阅文件也是有效的方法。前述巡视组相关负责人告诉北青报记者，他们会查阅被巡视单位相关文件资料，“比如提拔干部要开会讨论，当时的会议情况以及相关文件，看看选人用人方面有哪些问题”，这种方法对发现廉政问题也行之有效，“三重一大资金使用上，当时的情况如何，这些可以查阅”。一位参与过区县巡视工作的相关负责人向北青报记者回忆称，他们在历次巡视中也会查阅干部提拔或者其他需要查阅的相关事项，但他表示巡视主要是发现问题线索，并不是去查办案件，因此没有去查账，但他同时称巡视也并不完全一样，如果有需要也可能会查阅账目等资料。另一位巡视组相关负责人告诉北青报记者，他们的巡视组人员构成中做了这方面考虑，“会有懂财务方面的专业人员，万一有这方面需要，也能看明白”。巡视期间领导一般都很低调

巡视组除了刚进驻时召开巡视工作动员会，平时也会参加被巡视单位的部分会议，但工作上保持很大独立性，“谈话都是单独通知约来谈，平时也保持独立，对谈话对象谈的问题保密”，工作纪律要求他们保持独立。巡视组是近几年一个热门词汇，此前网上有一个流传很广的说法，说某地巡视组进驻后，和领导谈话，用已经掌握的他名下银行卡等财产情况和他对质，经过几轮询问，最后证明领导确有巨额财产不能说明合法来源，当场带走多名领导。熟悉巡视工作情况的人士告诉北京青年报记者，这种说法更像是杜撰的段子，因为巡视组巡视期间负责搜集线索，并不直接查办案件，更不可能当场带走谁，“事实上从侧面掌握了关于某个领导的一些线索，会遵守纪律要求，以免打草惊蛇，”巡视组在掌握了相关线索后，会根据相关规定，将线索移交给相关部门。事实上，很多领导干部的违纪违法问题都是由巡视组巡视期间发现的线索，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平、中央巡视组副局级巡视专员王瑛近日做客中央纪委监察部网站访谈时透露，十八大以来，中央纪委根据巡视组移交的问题线索，立案查处了一批腐败案件，比如全国政协原副主席苏荣，还有曾任云南省委书记的白恩培、广东省原省委常委、广州市委书记万庆良，以及山西省发生的“塌方式”腐败案等。前述参与过巡视工作的人士告诉北青报记者，巡视组除了刚进驻时召开巡视工作动员会，平时也会参加被巡视单位的部分会议，但工作上保持很大独立性，“谈话都是单独通知约来谈，平时也保持独立，对谈话对象谈的问题保密”，工作纪律要求他们保持独立。中纪委原常委祁培文曾在接受央视采访时表示，中纪委在案件调查中遇到很多难以想象的困难，承担了巨大的风险，祁培文介绍，巡视组在地方还曾收到恐吓信，被威胁没有“好下场”：“我们在一个省里巡视，有人给我写信说，这个地方没有你做的事儿，玩一玩回去吧，你要是不回去，没有好下场”。上述几位参与过巡视工作的人士告诉北京青年报记者，他们在巡视工作中没有遇到过这种情况，也没有遇到拉拢、腐蚀等阻碍工作的情况，“一般单位领导巡视组去了都比较低调。”