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试论内部审计的重要性和存在的问题
[摘要] 内部审计的发展萌芽可以追溯到奴隶社会，但直到19世纪末20世纪初，内部审计的作用才越来越受到重视。21世纪的内部审计，在经历安然、世通等公司的财务丑闻以及在《萨班斯-奥克斯利法案》(SOA)的推动下，正日益成为公司有效治理的基石之一。我国企业对于内部审计工作越来越重视，保持着较快的发展速度，但发展现状与企业发展的客观要求还存在一定差距。现阶段我国企业内部审计已经到了关键转型期，积极推进内部审计转型与发展，是时代的要求，在全球经济动荡加剧的背景下，尤显重要。本文就相关问题及对策进行了论述。
[关键词] 内部审计企业存在的问题对策
一、国际内部审计的发展历程
(一)内部审计定义的变迁
国际内部审计师协会(Institute of Internal Auditors，IIA)是由内部审计人员组成的国际性审计职业团体。该协会成立于1941年，至今共发表了7个内部审计定义，这些定义的修改和发展，记录了国际内部审计前进的足迹。
2001年定义：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于为组织增加价值和提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。
中国内审协会郑力会长认为：新定义增加了层次更高的咨询活动，强调了为机构增加价值并提高机构的运作效率，把评价和改进“风险管理、控制和治理过程的效果”列为审计的重要内容，强调方法的“系统化和规范化”，充分体现了现代内部审计的发展方向。
(二)现阶段内部审计的特点
21世纪的全球内部审计行业，在SOA、《COSO内部控制-整体框架》、《COSO企业风险管理-整体框架》、COBIT框架、BASEL II以及PCAOB有关准则的推动下，正在迅速发展，行业地位明显改善，内部审计已成为有效公司治理的基石之一。
全球内部审计职能的转变，由单纯监督向监督与服务并重转变，内部审计人员的角色从仅仅关注企业财务风险的内部审计员向关注企业风险管理的咨询顾问转变。
二、我国企业内部审计发展概况及目前存在的问题
(一)我国企业内部审计发展概况
1. 我国企业内部审计的发展历程
新中国的内部审计工作是在国家审计制度恢复之后逐渐发展起来的。1984年初，一些大中型国有企业在国家审计机关的推动下，开始内部审计试点工作，之后得到迅速发展。
萨班斯法案的颁发，促使我国在美国上市企业的内部审计职能得到较大提升。
2.我国企业内部审计已经取得的成绩
近年来，我国企业特别是国有企业内部审计工作呈快速发展态势，内部审计机构、管理体制体系、业务管理制度的建设进一步加强，审计队伍建设逐步强化。
据中国内部审计协会2009年对1236家国有企业的`调查，有947家企业设置了内部审计机构，占调查总数的，其中内部审计机构隶属于董事会占，地位明显提高。
(二)现阶段我国企业内部审计存在的问题
1.我国企业内部控制环境不尽合理，内部审计机构独立性不强
任何业务的核心都是开展业务的人员的个性特征，包括诚信、道德价值观和胜任能力，以及他们工作的环境。有效的内部审计环境需要企业具有有效的治理机构，董事会、监事会、管理层的分工制衡及其在内部控制中的职责权限，审计委员会职能的发挥等。
财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制基本规范》指出：内部环境是企业实施内部控制的基础。
德勤《2009年中国企业中的上市公司的调查报告》指出：“内部控制建设中体现一定的盲目性，仅关注控制活动层面的内容，而对于治理结构为代表的控制环境重视不足。”
中国内部审计协会国有企业内部内审发展报告(2009)指出：据对951家企业的调查，内部审计与纪检、监察等部门合署办公的有135家，占 。由于对于内部审计的定位不准，直接影响了内部审计的独立性，造成内部审计权威性不强，工作受到其他工作的牵制，不能客观、真实、深入地开展，做出的审计报告也因管理体制上的制约而得不到有效的执行和落实。
2.对内部审计新理念的理解和认识不到位，内审职能过于狭窄
部分国有企业对内部审计在促进企业改革与发展中的作用认识不足，对内部审计职责和功能仍然停留在查错纠弊的层次上，或者将内部审计工作与纪检监察工作等同起来或相混淆，将其定位在查处违法违纪违规上。
3.企业内审人员专业素质普遍较低，制约了审计工作的开展
据中国内部审计协会2009年对723家国有企业的调查，有310家内部审计人员配备不足，占。企业的快速发展，内部审计职能的日益拓展和审计地位的不断提高，对于内部审计工作和内部审计人员的素质、能力提出了新的更高要求，但目前部分企业内部审计人员状况不能适应企业发展及内部审计工作发展的需要，部分内部审计人员的业务素质和专业背景构成与内部审计的发展不相适应，内部审计人员的专业结构还不够合理。
4.企业内部审计的方法、技术比较落后
据中国内审协会2009年对1280家国有企业的调查，开展计算机辅助审计的仅占全部审计项目的，这说明没能充分运用和利用网络和计算机技术开展审计工作，审计还停留在手工操作上。
5.内部审计质量控制无法保证
目前我国企业保障内部审计质量的措施还不到位，同时缺乏一套机制对内部审计质量进行评估，严重影响和制约内部审计职业化建设。
三、关于对策的探讨
(一)转变内部审计观念，发挥其在公司治理、控制中的作用
1.强调内部审计是组织治理的基石
内部审计作为一种控制机制，能够为董事会、监事会、高级管理层提供信息，是缓解信息不对称的一个有效措施，是公司治理结构中形成权力制衡机制并促进其有效运行的有效手段，是公司治理过程中不可缺少的重要组成部分。风险管理和内部控制是公司有效治理的关键因素，这就决定了内部审计在公司治理、风险管理和内部控制中发挥关键作用。
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国际注册内部审计师（CIA）后续教育办法2017
国际注册内部审计师(CERTIFIED INTERNAL AUDITOR)的英文简称是CIA，它不仅是国际内部审计领域专家的标志，也是目前国际审计界唯一公认的职业资格。CIA需经国际内部审计师协会(INSTITUTE OF INTERNAL AUDITORS 简称 IIA)组织的考试取得。下面是我为大家带来的国际注册内部审计师(CIA)后续教育办法 ，欢迎阅读。
第一章 总则
第一条 为规范国际注册内部审计师(以下简称CIA)的后续教育，保持和提升CIA的专业素质、职业能力和职业道德水平，根据《国际内部审计师协会关于国际注册内部审计师后续教育的规定》，制定本办法。
第二条 本办法所指CIA，是指在中国大陆持有国际注册内部审计师资格证书的人员。
第三条 CIA应当及时更新内部审计标准、程序和技术方法等方面的知识和技能，并按规定申报后续教育情况。
第四条 中国内部审计协会和各省、自治区、直辖市内部审计(师)协会(以下简称省级内部审计协会)负责CIA后续教育的组织实施工作。
第二章 注册制度
第五条 CIA的后续教育实行年度注册制，每12个月为一个周期。上年12月1日至当年11月30日为一个注册周期，当年12月1日至12月31日报告的后续教育情况计入下一注册周期。
第六条 依照国际内部审计师协会的规定，CIA进行年度注册时，需缴纳年检费。年检费标准参见由中国内部审计协会公布的年检费用通知。
第七条 后续教育注册类型分为三种：从业CIA、非从业CIA、退休。各注册类型需要的学时分别为：
(一)从业CIA，每年40学时;
(二)非从业CIA，每年20学时;
(三)退休，每年0学时。
上一注册周期超出的学时数，不得计入下一注册周期。
第八条 各注册类型享有的权利：
(一)从业CIA，可以使用CIA称号，并以CIA名义从事内部审计工作;
(二)非从业CIA，可以使用CIA称号，不得以CIA名义从事内部审计工作;
(三)退休，可以使用CIA称号，不得以CIA名义从事内部审计工作。
第九条 当年申请退休的CIA，达到法定退休年龄的，需持个人有效身份证件到省级内部审计协会或经省级内部审计协会授权的市、县级内部审计协会审核确认。
因特殊情况提前退休的，需持所在单位人事部门证明到省级内部审计协会或经省级内部审计协会授权的市、县级内部审计协会审核确认。
第十条 当年未按规定申报后续教育情况的CIA，将于次年1月份认定为非活动状态。非活动状态的CIA，不得使用CIA称号，不得以CIA名义从事内部审计工作。任何违反该条规定的行为将被国际内部审计师协会职业道德委员会追究责任。
第十一条 非活动状态的撤销。CIA由非活动状态转为本办法第七条所列后续教育注册类型的，需补报学时。
非活动状态未超过12个月的，需补报与上一年度注册类型相等的'学时;非活动状态超过12个月的，需一次性补报80学时。
依照国际内部审计师协会的规定，由非活动状态转为其它状态，需缴纳重新注册费。重新注册费标准参见由中国内部审计协会公布的年检费用通知。
第三章 内容与形式
第十二条 CIA的后续教育应当讲求实效、学以致用。主要内容包括：
(一)审计与会计;
(二)公司治理;
(三)风险管理;
(四)内部控制;
(五)管理与沟通;
(六)信息技术;
(七)数学、统计学;
(八)经济学;
(九)商业法规;
(十)其它相关专业知识和技能。
第十三条 后续教育形式主要包括参加有组织的后续教育和其它形式的后续教育。
第十四条 有组织的后续教育包括：
(一)参加现场培训。主要包括：参加中国内部审计协会和省级内部审计协会组织的现场培训;参加经中国内部审计协会授权的分会组织的现场培训。
(二)参加专业会议和考察。主要包括：参加国际内部审计师协会、亚洲内部审计师协会联合会组织的专业会议;参加中国内部审计协会、省级内部审计协会举办的专业会议、经验交流和考察活动。
(三)参加中国内部审计协会或省级内部审计协会开办的网络教育。
(四)获得其它审计、会计类资格证书。
(五)其它中国内部审计协会认可的形式。
第十五条 其它形式的后续教育包括：
(一)完成内部审计相关专业著作、专业论文、研究报告的编写或撰写工作，并公开出版或发表。
(二)翻译内部审计专业著作或学术文章，并公开出版或发表。
(三)在内部审计协会任职。
(四)从事外部质量评估。
(五)其它中国内部审计协会认可的形式。
第十六条 非当前注册周期内进行或完成的后续教育学时，不得计入当前注册周期(属于补报学时情况的除外)。
第四章 学时计算标准
第十七条 新取得CIA资格证书的，当年可不参加后续教育。当年产生的年检费用，在领取证书时收取。
第十八条 CIA参加本办法第十四条第(一)项、第(二)项所列有组织的后续教育时，每45分钟确认为一个学时。参加单场活动时间不足45分钟的，学时可加总计算。
CIA参加本办法第十四条第(四)项所列有组织的后续教育时，当年取得有关资格证书或已全科通过的，按获得40学时计算;当年未取得有关资格证书但通过部分科目的，按每科10学时计算，但不得超过40学时。
第十九条 CIA参加本办法第十五条所列其它形式的后续教育时，具体学时计算方法如下：
(一)完成内部审计相关专业著作、专业论文、研究报告的，按每千字2学时计算。
完成内部审计相关专业著作、专业论文、研究报告的，每年上报的专业著作类不得超过25学时，每年上报的专业论文类不得超过15学时，每年上报的研究报告类不得超过15学时。
完成内部审计相关专业著作、专业论文、研究报告的，每年上报的总学时数不得超过25学时。
(二)翻译内部审计专业著作或学术文章的，按每千字2学时计算，每年上报的总学时数不得超过10学时。
(三)在内部审计协会任职或担任委员会成员的，可获得后续教育学时，每年上报的总学时数不得超过15学时。
(四)从事经中国内部审计协会认可的外部质量评估的，在实施外部质量评估过程中每小时按1学时计算，实施外部质量评估前的准备时间和撰写评估报告的时间不得计算学时。
一周以内的外部质量评估，上报的学时数不得超过10学时;一周以上两周以内的外部质量评估，上报的学时数不得超过20学时。
从事外部质量评估的，每年上报的总学时数不得超过20学时。
第二十条 有下列情形之一的，CIA后续教育时间可以减半或免除：
(一)年度内休病假的;
(二)年度内休产假的;
(三)其它中国内部审计协会认可的特殊情形。
上述情形中，一个月以上六个月以下的，当年后续教育学时可以减半;六个月以上的，当年后续教育可以免除。当年后续教育减半或免除的，也需缴纳年检费。
有上述情形的，须由个人提出申请，持医院证明和所在单位人事部门证明，报经中国内部审计协会或省级内部审计协会审核后确认。
第五章 组织与实施
第二十一条 中国内部审计协会负责组织、实施全国的CIA后续教育工作，并负责指导、监督省级内部审计协会的后续教育工作。
第二十二条 省级内部审计协会负责组织、实施管辖范围内的CIA后续教育工作。
第二十三条 中国内部审计协会各分会实施的有关培训活动实行年度认证制，认证工作由中国内部审计协会实施。
第六章 学时上报与审核
第二十四条 CIA需在每个注册周期内按照所在地具体规定，向省级内部审计协会或被授权的市、县级内部审计协会自行申报后续教育情况，并对其真实性负责。
省级内部审计协会应定期检查所辖区域内的后续教育情况，保证后续教育质量，并于每年12月10日前向中国内部审计协会报送后续教育情况。
第二十五条 CIA上交的后续教育资料，省级内部审计协会或被授权的市、县级内部审计协会须至少保留三年，以备国际内部审计师协会、中国内部审计协会核查。
第二十六条 有特殊情况需跨省注册的，CIA需分别到两个注册地办理转出、转入手续。
第二十七条 由中国内部审计协会和各省级内部审计协会出具的学时证明，各级内部审计协会应予以认可。
第七章 附则
第二十八条 本办法由中国内部审计协会发布并负责解释。
第二十九条 本办法自2012年5月1日起施行。
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