小美人杰西卡
招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分,对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化投融资体制改革,提高国有资金使用效益,预防惩治腐败具有重要意义。近年来,各地区、各部门认真执行《招标投标法》及配套法规规章,全社会依法招标投标意识不断增强,招标投标活动不断规范,在维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。 但是应当看到,当前招标投标市场还面临一些亟待解决的突出问题。招标人主体责任落实不到位,各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除,规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发,招标代理服务水平参差不齐,一些评标专家不公正、不专业,导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳,制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。 第十九届中央纪委第六次全会明确部署,今年要紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节,坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题;国务院第五次廉政工作会议指出,公共资源交易等领域是腐败的高风险区,重点领域要重点抓,进一步健全制度规范,严惩各类腐败行为。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,一方面,司法部、国家发展改革委正在持续加快推进《招标投标法》修订工作;另一方面,通过出台《意见》,进一步申明法规制度要求,补齐配套制度机制短板,扎紧法规制度笼子,夯实招投标各方主体责任和行政监管责任,严格规范招投标各方主体行为。《意见》规范招标投标活动的目标和主要思路是什么? 《意见》全面对标对表中央明确的公共资源交易改革方向和党风廉政建设要求,紧盯当前招标投标领域突出问题,以实现招标投标各方主体权责更加清晰合理、制度规则更加严密可操作、监管体系更加健全有力为目标,充分发挥法规制度刚性约束作用,引导招投标活动朝更加规范有序方向发展。一是明确主体权责,划定行为边界。强化招标人主体责任,整肃投标人不法行为,约束专家评标行为,加强招标代理机构日常监管,推动形成权责清晰、监督有力的招标投标治理环境。二是健全闭环管理,程序结果并重。有序引导招标投标活动由程序控制单一型向程序控制和绩效结果并重型转变,扭转实践中重采购程序、轻采购结果的不良倾向,推进形成标前、标中、标后全链条闭环管理。三是强化刚性约束,严格责任追究。推动行政监督部门切实履职尽责,加强行业自律和社会监督,完善随机抽查、智慧监管、信用监管手段,与公安机关建立有效的协调联动机制,加强与纪检监察机关、审计机关协作配合,严厉打击违规违纪违法犯罪行为。四是创新制度机制,提升工作实效。大力推行全流程电子化交易,积极吸纳近年来地方探索推行的招标文件公示、评标报告审查、合同履约验收、招标项目绩效评价、远程异地评标、内部举报人、行刑衔接等制度机制创新,提升规范招标投标活动的实际效果。《意见》提出了哪些主要政策措施? 《意见》共提出5方面20条具体政策举措。在强化招标人主体责任方面,《意见》提出,依法落实招标自主权,任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的前置审批或审核环节;严格执行强制招标制度,不得以违法形式规避招标、虚假招标,除特殊情形外,依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易;规范招标文件编制和发布,确保合法合规、科学合理、符合需求;规范招标人代表条件和行为,严禁干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标;加强评标报告审查,招标人发现评分畸高畸低、异常低价投标等情形的,依照法定程序复核纠正;畅通异议渠道,推进在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复;落实合同履约管理责任,加强对合同订立、履行及变更的行政监督;加强招标档案管理,严禁篡改、损毁、伪造或者擅自销毁;强化内部控制管理,积极发挥内部监督作用。在坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为方面,《意见》要求,严格规范投标和履约行为,投标人应当依法诚信参加投标,自觉维护公平竞争秩序,不得弄虚作假投标、串通投标、行贿谋取中标、恶意提出异议投诉或者举报,中标人不得将中标项目转包、违法分包;加大违法投标行为打击力度,严格依法实施行政处罚并按照规定纳入信用记录,对其中负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法处理,涉嫌犯罪的及时向有关机关移送。在加强评标专家管理方面,《意见》明确,严肃评标纪律,确保评标专家认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责,对评标专家违法行为依法严肃查处;提高评标质量,合理设置专家抽取专业,科学设置评标标准和方法,保证充足的评标时间,引导专家在专业技术范围内规范行使自由裁量权;强化评标专家动态管理,建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度;严格规范和优化评标组织方式,积极推广网络远程异地评标,加强评标场所运行管理,实现所有人员的语言、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。在规范招标代理服务行为方面,《意见》提出,切实规范招标代理行为,招标代理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营,对于有关方面提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻,不得串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益;加强招标代理机构及从业人员管理,将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容,加强招标代理行业自律建设,推动提升招标代理服务能力。在进一步落实监督管理职责方面,《意见》要求,健全监管机制,畅通投诉渠道,投诉处理结果按规定向社会公开,鼓励建立内部举报人制度,加快推进“互联网+监管”,健全各行政监督部门协同监管和信息共享机制;加大监管力度,全面推行“双随机一公开”监管,坚决克服监管执法中的地方保护、行业保护,以零容忍态度打击招标投标违法行为,与公安机关建立有效的协调联动机制,加强与纪检监察机关、审计机关协作配合,加强地方监管执法力量建设;健全信用体系,构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制,严格执行具有一定社会影响的行政处罚决定依法公开的规定,科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准,推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用,对违法失信主体依法依规实施失信惩戒。如何处理好严格规范招标投标活动与高效统筹疫情防控和经济社会发展的关系? 今年3月份以来,受新冠肺炎疫情和乌克兰危机等超预期因素影响,我国经济下行压力明显加大,做好稳投资工作对保持经济运行在合理区间至关重要。加快推进重大项目建设,是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑,是优化供给结构、推动高质量发展的关键举措。招标投标是重大项目开工前的重要环节,既要坚持公开公平公正,提高投资资金使用效益,又要提升招标采购效率,加快项目建设进度。同时,在当前新冠肺炎疫情防控形势下,提高相关工程、货物和服务采购效率,对于高效做好疫情防控工作十分重要。 为高效统筹疫情防控和经济社会发展,满足疫情防控需求,有力有序有效推进重大项目建设,积极扩大有效投资,《意见》进一步明确,对于涉及应急抢险救灾、疫情防控等紧急情况,以及重大工程建设项目经批准增加的少量建设内容,可以按照《招标投标法》第六十六条和《招标投标法实施条例》第九条规定不进行招标。同时强化项目单位在资金使用、质量安全等方面责任,避免因暗箱操作等违法违规行为造成国有资金浪费或出现工程质量问题。
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断了，2019年，这家资产超2200亿的房地产巨头，太难了。一份姗姗来迟的财报，令泰禾集团（000732）再度成为舆论的焦点。6月12日晚间，泰禾集团披露了2019年财报，大华会计师事务所罕见给出了“非标准无保留意见”的审计报告。并表示，泰禾集团的持续经营能力存重大不确定性。泰禾集团的资金链，到底断没断？所有股东都想从这份财报中寻找到答案。据财报披露，截至2019年末，秦禾集团已到期尚未还款的借款本金总额为亿元，其中，有亿元的银行贷款已到期但尚未还款。这是一个非常危险的答案，明显加大了泰禾集团融资的难度。财报显示，2019年泰禾的平均融资成本已逼近10%，创近4年以来的新高，更是显著超出中国主流房企6%的融资成本，个别优质房企的融资成本甚至低于5%。对于泰禾而言，2020年能否引入战略投资者，渡过眼前的债务危机，依然是个未知数。业绩暴跌82%！泰禾集团的2019年太难了几乎整个地产圈都知道，泰禾集团的2019年过得非常艰难，这份“难产”的财报，也一定程度地反映了泰禾的经营困境。2019年，泰禾集团实现营业收入236亿元，同比下降24%；归属于上市公司股东的净利润仅亿元，同比下降82%，创近7年以来的新低，扣非净利润更是亏损超4亿元。手中房产项目减值损失，是泰禾集团业绩暴跌的重要原因之一。根据财报显示，泰禾集团计提存货跌价影响净利润高达亿元，占归母净利润的133%。另外，2019年泰禾集团的5大经营区域：福州、北京、上海、广深、武汉区域几乎“全军覆没”。据财报显示，2019年，泰禾集团在上述5个区域的营业收入全面下滑，其中，武汉区域的营业收入直接暴跌100% ，而华东、广深区域的降幅亦分别高达42%、65%。进入2020年，一场始料未及的新冠疫情，又给了泰禾“致命”一击。2020年一季度，泰禾集团财务状况进一步恶化，当季实现营收亿元，同比减少；归母净利润陷入亏损，亏损金额超亿元，同比减少158%，经营性现金流量净额为亿元，同比减少。资产超2200亿的房地产巨头，资金链断了相比营业收入暴跌、净利润亏损，泰禾的股东们最关注的或许是，资金链断裂的风险。截止2019年年末，泰禾集团的总负债规模达亿元，其中有息负债达亿元，较年初下降了358亿元，净负债率为，较年初下降136个百分点。若单纯从有息负债规模、净负债率的维度来看，泰禾集团2019年经历了惨烈的“去杠杆”，债务风险似乎有所下降。但财报披露的另一个数据，却反映了一个非常残酷的现实：泰禾的资金链已经断裂。据财报显示，截至2019年末，秦禾集团已到期尚未还款的借款总金额超亿元，其中，更有亿的银行贷款出现了逾期，正在与借款机构协商展期方案。亿元银行贷款逾期，无疑给总资产规模超过2243亿元的泰禾集团敲响了警钟。一旦协商失败，无法展期，泰禾或将面临多家银行的法律诉讼。其实，早在2019年10月，浙江稠州商业银行向杭州市中级人民法院提起诉讼，请求泰禾集团归还借款本金亿元，并支付年利率高达的罚息。债务逾期的另一个代价是，钱越来越难借，融资成本越来越高。据泰禾集团的财报显示，其融资途径主要为银行贷款、债券和非银行类贷款，3个主要融资渠道的成本均超过8%，2019年的整体融资成本逼近10%，创近4年以来的新高。2019年7月，泰禾集团曾在境外发行了4亿美元的债券，票面利率竟高达15%，期限为3年。而在一年前，其发行的债券利率仅。另外，同期的中国主流房企的融资成本约为6%，个别优质房企的融资成本甚至低于5%。在财报中，泰禾集团明确指出，2020年将以促进周转、回流资金为重心，加强与金融机构的深度合作，以降低融资成本，把控融资风险。中国房地产最猛的勇士，猛踩刹车回款、回款、回款，这是泰禾2019年财报的另一个关键信息。全景财经（ID：p5w2012）通过统计其上市以来的财报发现，2019年泰禾集团的经营性现金流净额达到亿元，创下历史新高。对于房地产企业而言，经营性现金流净额主要由：经营性现金流入（卖房回款）减去经营性现金流出（买地、工资、税金等）而得到。意味着，泰禾集团拿地变得非常谨慎。2019年至今，泰禾在中国土地拍卖现场基本消失了，没有在公开市场拿过一块地。与2年前的疯狂加杠杆，形成非常鲜明的反差。2016年、2017年，泰禾集团是中国土地拍卖市场最猛的“勇士”，频频刷新全国单价“地王”的记录。期间，泰禾的新增土地储备分别达到204万平米、万平米，呈几何式增长。与此同时，泰禾的销售规模亦狂飙突进。2013年，泰禾的销售规模仅124亿元，短短四年时间，便飙升至1007亿元，增幅高达709%，2017年底甚至喊出了“2000亿的销售目标”，足以显示泰禾的野心。然而，事实证明，泰禾集团成了这一波房地产周期的高位“接盘侠”，站在中国地价的历史性高点。猛然醒悟的泰禾集团，2019年以来，全面停止拿地，并将卖房、回款视作头等大事。2019年一季度，泰禾发起“一号抢收”计划，将捂在手里的西府大院，以最低11万元/平方米的价格“清仓甩卖”。位于北京西三环的西府大院，是泰禾的顶级豪宅，此前泰禾曾计划以18万元/平米的价格出售，却碰上了北京新房的价格调控政策，泰禾坚持不卖，一捂就是数年。然而，面对融资困难、资金链断裂的残酷现实，无奈割肉出售。2019年上半年，西府大院加上金府大院2个项目，让泰禾“回血”近100亿元。卖房回款，主要体现在财报中的预收账款。2019年泰禾集团的预收账款接近500亿元，同比增长超33%，亦创下历史新高。卖房“回血”后，泰禾的确在努力还债。据财报显示，截止2019年末，泰禾的短期借款为亿元，同比减少近70%；长期借款为291亿元，同比减少近50%；应付债券余额为124亿元，同比减少44%。泰禾集团的“自救”之路然而，卖房回款的速度，终究是赶不上巨额债务到期的速度。2020年4月22日，中国最高人民法院网披露，因子公司债务违约，泰禾集团董事长及其实际控制人黄其森，被列为失信被执行人，将泰禾的资金链危机彻底暴露。泰禾集团紧急与西藏信托和解，7天后，黄其森的失信被执行人信息得以删除，但泰禾的危机却没有解除。据泰禾集团披露，2020年到期的有息负债高达 亿元，其中银行贷款 亿元，信托贷款 亿，资管贷款亿元。然而，截止2020年一季度末，泰禾的账面现金仅剩下亿元，与即将到期的债务相比，可谓是杯水车薪。对于债务逾期、信用评级被下调的泰禾而言，借新债还旧债的难度太高，且融资成本也非常高。现如今，这家资产超2000亿的房地产巨头或许仅剩下一条路：引进战略投资者，进行债务重组。5月13日，泰禾集团公告，控股股东泰禾投资正在筹划引入战略投资者事宜，相关交易可能涉及公司控制权的变更，本次拟引入的战略投资者的主要经营业务中包含房地产业务，涉及有权部门的事前审批。据2019年财报显示，黄其森与其一致行动人联合控制泰禾集团62%的股权。意味着，为了引进战投，黄其森将放弃对泰禾集团的控制权。有业内人士表示，现阶段寻求战略投资者，可以很大程度化解资金链压力。从体量来看，泰禾集团或成为第一家资产规模在2000亿以上，因流动性紧张而引入战投的房地产企业，目前引战谈判还在进行之中。截止发稿，泰禾集团尚未披露引战计划的最新进展，仍存在较大的不确定性。
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