社区社会工作者队伍建设

近年来，社区工作者队伍总体素质有了明显的提高。但是，与新形势的要求和所承担的任务相比，在思维方式、年龄结构、知识结构、观念素质、服务协调能力等方面还有一些不适应的地方。因此，要加强社区工作者队伍建设，必须建立完善社会工作职业制度体系，造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。 1.建立健全选拔任用机制。一是推行职业资格制度，规范社区专职工作者队伍的“入口”。二是推进社区专职工作者选拔任用制度改革，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制。各地采取了向社会公开招聘、民主选举、下派干部、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，并注重从转业复员退伍军人和下岗失业人员中选用优秀人才，经过笔试、面试、考核、聘任、选举等法定民主选举程序充实到社区工作者队伍中去。 2.建立健全教育培训机制。各地根据实际情况，不断推进社区专职工作者的再教育、再培训工作，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度。依托各级党校、干校建立社区工作者培训基地，借助大专院校的师资力量，引入现代社区理论，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容；可采取正规教育和短期培训相结合的方法，尤其要注意对居委会管理人员进行系统的岗位培训，提高他们的思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。 3.完善待遇保障机制。一是建立相应的薪酬机制。根据当地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利。要增加政府财政补贴，同时，也可以通过调整居委会设置规模、减少干部职数来明显提高居委会干部的待遇。二是社区专职工作者须按有关规定参加城镇企业职工社会保险。三是不断改善社区工作条件。各级政府要加大对社区建设的投入，改善社区办公和服务设施，以适应现代新型社区建设的要求。 4.建立健全激励约束机制。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，解决他们的后顾之忧；建立、健全考核机制，培养、吸引和留住高素质人才。一是科学确定工作职责。结合不断发展的社区实际情况，对社区专职工作者的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责，确保岗责相称。二是严格社区专职工作者的实绩考核，完善年度考核制度，把百分量化考核与民主评议结合起来，全面考核社区专职工作者的德、能、勤、绩、廉等五个方面。三是充分发挥考核成果的应用价值。公开考核结果，优胜劣汰，形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区专职工作者考评体系。 5.完善社区志愿者队伍建设。社区志愿者队伍建设是对社区专职工作者队伍的不可缺少的补充。在继续加强社区工作者队伍建设的同时，积极发展各种专业协会和社区志愿者组织，提高社区居民对社区建设的参与度。通过争取政府支持、引导，建立社区志愿服务的社会评价机制和激励机制，如志愿者注册登记制、志愿服务时间储蓄制度、服务承诺制等，规范志愿者服务机制；并通过共产党员、共青团员和其他先进分子的模范行为，带动居民参与，不断壮大社区志愿者队伍。

一）健全社会工作专业人才保障和激励机制。1.完善岗位设置。促进社工工作专业化、职业化的发展，专业社工工作要完善管理办法，一般情况下遵循每20 个服务对象配备1名社工，如不满20人，则按照以一类服务对象为主，兼顾其他服务对象的标准确定工作人员及工作量。同时理清服务对象，明确不同岗位社工的职责分工，把社工从繁琐的日常工作中解脱出来，在专业领域发挥作用。2.强化社会工作专业人才教育培训。鼓励社工参加学历进修、全国初/中级社工师和心理咨询师考试，通过此类考试的，给予一次性的奖励。3.提高社会工作专业人才的薪资待遇。按照社工的学历、职称、工龄、工作绩效等合理设置工资标准，交纳五险一金，给予相应的福利待遇，建立完善的激励机制，既满足社工基本生活保障又能调动社工的积极性，吸引和留住社会工作的专业人才，有效地提高社会工作的服务水平。4.加强专兼配合。加强专业社工与社区、社团的紧密联系，充分利用公益服务、志愿者资源，实现专业社工和志愿者的资源配置，形成优势互补、社会协同的工作格局。（二）加强对社工机构的扶持力度。1.大力发展专业化的社会工作服务机构。为社会工作专业人才提供就业渠道和专业提升的载体，为高校社会工作专业学生提供实训基地，为政府和社会购买社会工作服务提供平台。加大对社会工作服务机构的建设运营和购买服务等方面的扶持力度，鼓励社会工作专业人才自主创业，组建社会工作服务机构。2.优化配套机制。政府扶持是发展社会工作的主要推动力量，应采取积极的财政政策支持社会工作发展。一是要调整财政支出结构，将政府购买服务纳入政府预算序列，建立以政府购买社会工作服务为主要形式的财政支持机制。二是对提供非盈利性专业服务的社会组织，出台相应的税收减免、基金管理政策，鼓励其面向社会募集资金。3.完善项目招投标。梳理政府的社会服务工作，以项目合约的方式交由社会组织承担，逐步实现政府从对社会事务的直接管理向间接管理转变，并最终成为公共产品的购买者、服务标准的制定者和服务质量的监督者。鼓励有关机构设计出符合对象需求的项目，扩大项目覆盖面；推动好的项目长期化、持续化开展；优化项目经费核算方法，提高人员费用比例，保障项目正常运行。

应当从三个方面入手。加强学习教育，提高工作水平。一是要在了解群众上下苦功。了解群众，就是要放下架子，与群众打成一片，倾听民声，体察民情，结交朋友，全面准确地掌握群众各方面的情况，增进与居民之间的感情。做到了这一点，就能在工作中产生好的办法和主意，赢得工作的主动权；二是要在教育群众上下苦功。通过各种手段，宣传党的路线、方针、政策，不断提高群众的思想觉悟，把党的路线、方针、政策变成群众自己的主张和要求，取得群众的信任、支持和拥护；三是要把做群众工作与为群众解决实际问题相结合。老百姓心中都有一杆秤，你关心他、尊重他，为他分忧解难，他就信任你、支持你、拥护你。加强业务培训，提高工作能力。一是完善培训体系，增强培训系统性。将社区工作者的培训工作纳入社区干部教育培训整体规划，制定年度培训计划，明确相关单位职责。以“提升素质能力、拓展知识结构”为着力点，建立完善政治理论、社区业务知识为重点，法律法规、城市规划建设等知识为必要补充的培训内容体系；二是拓展培训渠道，增强培训灵活性。通过邀请专家学者授课、开展电化教育、组织外出学习等途径，鼓励社区工作者以参加实习、短训、函授等方式，按计划、分层次地对社区工作者进行全方位培训；三是明确培训方向，增强培训规范性。贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》规定和有关文件精神，将社区工作者纳入专业技术人员职业资格制度管理范畴，在社区率先开展优秀社区工作人才职业评价工作，鼓励和引导社区工作者通过自学和教育培训，获取职业资格等级证书。加强制度建设，激发工作热情。一是工作激励，让社区工作者觉得“工作上有干头”。大力表彰先进典型，树立良好的社区工作者形象，真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围；二是待遇激励，让社区工作者感到“经济上有想头”。要将经济奖励与绩效挂钩，根据岗位责任制年度考核结果，对于考核评为优秀或称职的社区工作者，给予一定的经济实惠；对获省、市、县级荣誉称号的社区主要负责人予以适当的经济奖励，起到拴心留人、激发工作热情的作用；三是行政激励，让社区工作者感到“政治上有盼头”。要在选人用人上拓宽视野，坚持从表现优秀的社区工作者中培养和选拔干部；同时，对于表现突出、成效明显的社区负责人明确职级，享受相应待遇，以激励他们的上进心。