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导语：社会工作是一种制度。早在40年前，威特默就写过一本名为《社会工作--一种社会制度分析》的著作，他在书中说："社会工作是一个有组织的机构或社团为解决个人所遭遇的困难而提供有一种援助，为协助个人调整其社会关系而提供的各种服务。"社会工作是由政府或民间组织提供的一种规范化的、专业的服务，它因此而被纳入现代社会的制度系统中，成为贯彻政府的福利政策、确保社会稳定的一种不可或缺的的制度。
“有困难，找社工!”眼下，这句口号在大众中耳熟能详。但在5年前，在东莞公众的认识中，社工跟义工相差不大。
2009年，东莞引入专业的社会工作者。转眼间，东莞社工行业已发展了整整5年。经过5年的发展，目前东莞社工行业发展水平如何?一线社工又面临着怎样的生存状况?
日前，记者对东莞一线社工进行了问卷调查，共回收有效问卷166份。根据问卷调查结果，近六成社工认为，目前约有一半的公众对社工比较接纳。但对于社工个体而言，情况不容乐观，九成一线社工对薪酬待遇不满意，过半一线社工在半年内有离职的想法。
昨日，记者邀请了市社工协会研究部主任刘先生对此次问卷结果进行了解读和回应。
薪酬
仅21%社工月薪超4600元
据统计，目前东莞一线社工共有1200余名，包括岗位社工、项目社工，及社区综合服务中心`的社工等。
问卷调查结果显示，近八成一线社工的月薪(税前，下同)不足4600元，另有15%的社工月薪为4600元-5500元，而月薪在5500元以上的社工仅占6%.90%的一线社工对薪酬不满意。
解读：东莞社工薪酬在珠三角位于前列
2011年，东莞发布了公益性社会组织社工薪酬指导价。目前东莞社工购买标准是万元/年。刘先生称，目前东莞社工的平均月薪为4600元/月，“还是沿用了2011年的指导价，不过政府购买标准比前几年提高了。”
2011年底，东莞首次引入社工“绩效工资”机制，公益组织可以从社工平均薪酬总额中提取10%作为绩效工资发放。“社工机构发放绩效工资会考虑社工入职时间、实际工作成效等多种因素。”刘先生说，由于社工机构的绩效工资一般都按照季度或者半年发放，所以大部分一线社工月薪都在4000-4600元，绩效工资发放的当月薪酬则会高一些。
一线社工可以晋升为督导助理和见习督导，他们在从事管理工作之余，也要从事一线工作，也要计算绩效工资，因此也可以纳入一线社工的范畴。目前，督导助理和见习督导的平均月薪分别为5600元和6600元。“没有督导头衔的一线社工，如果绩效工资高的话，平均月薪可以达到5000元。”
但由于督导助理和见习督导名额十分有限，很多工作了两三年的社工，未能取得督导头衔，薪酬难以增长，这也是社工对薪酬不满意的主因之一。“东莞一线社工的薪酬水平在珠三角属于中等偏上。”刘先生说，在珠三角地区，深圳的社工工资最高，每月拿到手的工资比东莞高200-300元，其次是东莞和广州，两者工资水平相当，然后是佛山、珠海等地。刘先生认为，考虑到生活消费水平等因素，相对而言，东莞社工薪酬的“性价比”还是比较高的。
尽管如此，仍有高达九成的.东莞社工对薪酬待遇不满意，五成社工认为合理的月薪应该在5000-6000元。对此，刘先生称，社工属于公共服务事业，“不像商业机构那样纯粹采用金钱激励。”
刘先生透露，此前东莞的社工薪酬标准是参照东莞事业单位专业技术人员的薪酬水平设置的。“现在事业单位在进行薪酬改革，东莞社工薪酬是否会同步参照，还说不定。但从长远来看，随着经济水平的发展，社工购买标准会随之上调的。”
稳定性
过半社工半年内有离职想法
东莞一线社工的离职率一直居高不下。据了解，2010年-2011年，由于广州、佛山、珠海等周边城市开始发展社工行业，当时东莞社工离职率最高甚至达到了20%.近两年，社工队伍的稳定性有所加强，去年东莞社工离职率为15%左右。
问卷调查结果显示，过半的一线社工在半年内有离职的想法，而离职的原因主要包括薪酬待遇不高、发展空间小、看不到前景等。
解读：东莞社工晋升路径狭窄
刘先生称，目前东莞社工的晋升主要有三种路径：从一线社工到督导助理、见习督导、督导，逐级上升;从一线社工到社工机构驻点或片区或中心负责人;从一线社工到社工机构管理层。
目前，获得政府购买服务的社工机构共有10余家，而全市一线社工共达1200余名。也就是说，平均每家机构的社工人数近100名，“一名社工要在近百名的机构中得到晋升，竞争确实很激烈。”
服务成效
超七成社工对服务成效较为满意
东莞社工事业发展已有5年。问卷调查显示，近六成社工认为，目前有一半公众对社工比较接纳，但也有近四成社工认为，目前仍有很多公众不了解社工，甚至没听说过社工，对社工较为排斥。
此外，超过七成社工对自己的服务成效比较满意。
解读：东莞社工行业属正常发展
刘先生认为，目前还有很多公众对社工较为排斥是正常的。“目前东莞社工事业还没有全面铺开。东莞社区这么多，一共才1200多名社工，还有很多地方没有社工进驻。”
对于目前公众对社工的认知和接纳度，刘先生认为这是东莞社工行业正常的发展情况。“香港社工经过70多年的发展，公众接受度才这么高。”
行政化
超七成社工认为行政化严重
目前东莞社工行业存在哪些问题?根据问卷调查，排列前三的问题分别是：
成熟优秀的社工流失较为严重，缺乏优秀的本土社工;行政化较为严重，很多社工变成了“打杂工”;管理主体过多，不知道听谁的，从而影响了自己工作量的完成。
事实上，社工行政化一直被业内“吐槽”不已。今年3月，深圳大学社会学系主任易松国教授来莞讲座时就指出，在一些社区，有些领导认为社工应该成为他们的工作人员，“让他们干什么就干什么。”在深圳，甚至有些领导想让社工去服务窗口坐着办公。
解读：由购买模式决定，属“疑难杂症”
“东莞所有的一线社工，肯定有一定的行政工作量，只是多和少的问题。”刘先生称，这些行政工作包括做方案、报告、文书等等。此外，也有用人单位将派驻在社区的社工调出来，不做专业服务工作，而是专门帮用人单位做行政工作，作为其临时性补充，这些社工也因此成为“打杂工”。
而行政化倾向跟管理主体过多也有着千丝万缕的联系。刘先生说，社工机构有“中介化”的意味，即用人单位向社工机构购买服务。这种用人模式意味着，社工至少要受用人单位和所在机构的两头管理。有时出钱的一方话语权大一些，机构就会妥协，从而社工就会被用人单位任意调配，造成行政化。
但归根结底，这跟东莞的社工购买模式有很大关系。目前，东莞政府购买模式包括两种：岗位购买和项目购买。其中，岗位购买的社工占了约七成。
“上面所说的情况，主要指岗位购买模式，这种模式导致社工行政化较为严重。”刘先生表示，相比之下，项目购买模式则要好很多;因为社工机构只要以项目运作成效向购买方负责即可，“这种情况下，社工主要听从机构的，由机构跟购买方对接。”
刘先生将社工行政化称之为“疑难杂症”，这也大大削减了社工的成就感。“其实每种购买模式都各有利弊，项目购买模式也存在不稳定性，一个项目运作完了，社工又要重新安排岗位，这也对社工人才的稳定性有影响。”
为了全面了解东莞社工行政化问题，今年5月，市社工办委托了东莞市现代社会组织评估中心对2013年12月31日前获得政府购买市直部门社会工作岗位的社工机构进行评估，共涉及10家社工机构。评估结果或于今年9月出炉，“到时我们会根据评估结果，对全市的社工岗位进行优化调整。”
爱吃之虎虎
浅谈社会工作者的重要性
导语：对社会工作专业来说，尊重不仅是一种思想上的认知，还是一种道德上的实践。在服务过程中，社会工作者不应将自身的价值观强加于服务对象，更不应指责和批判服务对象的言行和价值观，也不能向服务对象发泄自己的负面情绪。社会工作者可以和服务对象共同分享与服务内容有关的个人感受和经验，以及社会工作专业对有关问题的看法，并提供尽力解决问题的建议，但社会工作者不得直接或间接迫使服务对象接受提出的意见或建议。
一提起社会工作者,大家立即会说:“不就是社区里的工作者,简称‘社工’吗?”其实不然,社会工作者虽然简称“社工”,但并不能简单理解为社区工作者。社会工作者是指遵循社会工作的价值准则,运用社会工作专业方法从事社会服务的职业人员。目前我市共有3263名社会工作者,他们持有全国社会工作者职业水平证书。在社会生活中,他们用自己的专业知识和实际行动对各类困难群体、特殊人群进行困难救助、矛盾调处、心理疏导、行为矫治等,帮助他们脱离困境,在社会服务、社会福利、社会保障等领域,发挥着解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的基础性作用。今天是国际社工日,让我们一起走进我市的部分社会工作者,看看他们是如何工作的。
社会工作者胡群泽
帮助突遇车祸的居民规划人生
如果说医生的职责是为人们医治生理上的疾病，那么，社会工作者的职责是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。从最初的慈善行动发展而来的社会工作一开始就带着鲜明的助人特征，是充满爱心的崇高事业。但是，社会工作发展到当代，已经远远超越了传统的救贫济弱活动范围，它不仅帮助陷入困境的人解决经济上的困难，还帮他们树立信心、提供人生规划建议，帮陷入困境的人“扶上马，送一程”。
两年前，慈溪市坎墩街道清水湾社区的社会工作者胡群泽就成功帮助过一户陷入困境的居民，不仅帮这户人家解决了物质上的困难，而且还帮助男主人找到了工作，使这个家庭有了“造血”能力，让整个家庭变得朝气蓬勃。
叶先生一家住在清水湾社区人和家园的经济适用房内。年过四十的叶先生患有先天性近视，原来在杭州一家纺织企业工作，前几年下岗回到慈溪生活。叶先生的妻子陈女士是一位智障人士，无法外出工作，儿子即将小学毕业。全家人靠叶先生打零工收入为生。
2012年8月12日，叶先生骑电动自行车回慈溪市龙山镇老家途中发生交通事故，造成左脚骨折，康复至少需要六个月的时间。这使一个原本经济拮据的家庭一下子陷入了困境。事故发生后，叶先生以泪洗面、唉声叹气，对生活失去了信心。特别是叶先生的儿子马上要上初中，而清水湾社区的学区学校育才中学又是一所民办学校，学费昂贵，叶先生无力支付，这使他更加心灰意冷，产生悲观厌世情绪。
胡群泽和清水湾社区的另外几名社会工作者一起开研讨会，制定帮助叶先生一家的方案。大家分析认为：要帮叶先生一家走出困境，不仅要尽快改善他们一家目前的经济状况，确保他们的基本生活，解决他儿子的学费问题，而且还要在叶先生身体康复后，运用多方资源，为他找到稳定的工作，让他有经济来源。只有这样，叶先生才能树立起生活的信心，走出车祸带来的阴影。
胡群泽联系上叶先生原来工作单位的工会和劳资科，反映叶先生家的困难现状，使叶先生获得了原单位的.一部分经济支持。
接着，胡群泽向处理交通事故的交警详细说明了叶先生的家庭经济情况，希望交警在调解时，向事故另一方说明情况，力争使叶先生获得更多的赔偿。
最后，在调解中，叶先生同意放弃伤残鉴定，事故另一方同意在除去医疗费用之后，一次性补偿叶先生3万元。
社会工作者们得知育才中学董事长家住浅水湾社区，便上门反映叶先生家的情况，促成育才中学帮叶先生的儿子免去全部学费。
在叶先生身体康复后，社会工作者又多方联系，帮叶先生找工作。2013年8月，慈溪市坎墩街道民政办主任帮助叶先生找到了福利企业三洋电子公司的工作。
现在，叶先生工作上得心应手、收入有所提高，还加入了社区志愿服务队，儿子成绩优秀，身体健康，一家人过着快乐的生活。
北仑坝头社区社工
建立小组帮助一群儿童走出困境
美国的一位学者在《纽约时报》的一篇社论中写道：一种新的职业已经并且正在我们鼻子底下日渐成熟，这就是社会工作。人们过去曾把社会工作想象成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动，现在，社会工作是一种运用科学的方法和艺术的手段去解决各种各样社会问题的职业。
社会工作有很强的专业性，不仅需要一对一的帮助，有时还需要建立一个小组，在小组活动中潜移默化地去帮助一种类型的群体。北仑区大碶街道坝头社区开展困境儿童帮扶，利用了小组工作法。
坝头社区有常住居民11000人，是典型的农居混合型社区，辖区内“危房多、无物业老小区多、木结构棚户区多”，人员结构“残疾人多、老年人多、低保户多、矫正人员多”。
该社区的社会工作者在针对社区儿童状况的调查走访中发现，社区存在一些父母双方不能完全履行抚养和监护责任的困境儿童。主要包括：父母重度残疾或者患有重大疾病无法履行监护义务;父母离异后判定有抚养义务一方患有重大疾病或死亡无法履行监护义务;父母在服刑期间无法履行抚养义务。
该社区的社会工作者确立了“小组工作”的服务原则。
2015年7月，社区工作者成立了“亲青家园团队”工作小组，以此小组为载体，开始了帮助困境儿童的工作。
社区工作者组织了一系列拉近社区工作者、志愿者与困境儿童、困境儿童家长关系的活动。推出了欢乐时光家庭派对、云雾山庄亲子登山比赛、参观港口博物馆、举办“童心乐园，放飞梦想”大型户外绘画比赛、“帮你实现六一微心愿”等团体活动。
为使困境儿童的家长明确自己的角色定位，掌握自己孩子的需求，提升家庭成员间的融洽度，社会工作者以“亲青家园”为平台，着重在亲子教育、情感沟通、法治观念等方面开展小组活动，聘请心理教练导师等专家，举办了多次亲子沟通沙龙，传授家长与孩子交流的技巧。
为改善困境儿童的生活、学习状况，“亲青家园”成员联系协调学校及老师帮助困境儿童提高学习成绩;吸纳困境儿童参加社区假日学校，聘请心理学研究生对一些自卑感强、自我评价较低、情感失调的儿童进行心理疏导，让困境儿童健康成长。
一系列小组活动开展后，社区工作者和志愿者对服务对象开始进行个案辅导，使一个个困境儿童的生存状况和精神面貌得到了改善。
社区里有一对5岁的双胞胎，他们的妈妈因患产后抑郁症跳楼，精神和肢体均一级重残，常年卧床，生活无法自理。社区工作者介入这对双胞胎家庭后发现，双胞胎的爸爸为了赚钱养家，很少有时间陪伴孩子。所以两个孩子性格内向，很少与他人说话，一见到陌生人，就马上躲到爸爸身后。
社区工作者与这对双胞胎及其父母多次接触后，了解到两个孩子曾经因母亲发病，差点被母亲从医院大楼上扔下的往事，找到了两个孩子胆小的根源。
社区工作者牵线搭桥，社区里的爱心人士结对帮扶这对双胞胎，给予他们生活、学习等方面的关心。
渐渐地，这对双胞胎和他们的爸爸的身影越来越多地出现在社区的各种活动上，两个孩子成了社区晚会的小演员、爱心义卖的小义工、社区假日学校的积极分子，性格越来越开朗，学习成绩也越来越好。他们的父亲，精神面貌大为改观，脸上常挂着笑容。
资深社工陈海英
助推政府出台帮助困难群体政策
社会工作者在帮助困境群体时，会发现一些需要政府用出台或改进政策方式才能解决的社会问题，他们可以向政府相关部门提出建议，力争政府出台顾大局、利长远的政策，完善政策体系。
陈海英是市慈善总会副秘书长，也是一名资深社会工作者，早在2008年，她就考取了社会工作师证书，成为我市第一批社会工作者，她多次助推了政府相关政策的制定。
“困难的家庭有着太多的故事，困顿的现实也让很多人心理出现了扭曲，回不到正常的现实生活，对于这些家庭，不仅要从物质上进行救助，更要从心灵上进行帮扶，要让他们树立信心，认识自己，重新回到正常生活。”从1998年开始，陈海英在宁波市慈善总会工作，这也使她对社会工作有了更深层次的理解，正是这份工作，使她在业余时间自修了社会工作师课程，成了一名社会工作者，帮助一些困境群体。
自闭症是一种发病原因不明、致残率较高的心理发育障碍性疾病。目前，全世界没有治疗自闭症的特效药物，唯一的方法就是终生康复教育，使患者在不断的康教中能力得到提高。因此，很多家庭因为有了一个患自闭症的孩子，便陷入绝望的境地。
2012年12月，在陈海英的组织协调下，我市成立了专门为自闭症患儿家庭提供援助帮扶的机构———宁波市星宝自闭症家庭支援中心，陈海英兼任理事长和主任。
在帮助自闭症家庭过程中，陈海英发现了很多通过民间力量很难解决的社会问题。她发现自闭症儿童康复需要老师一对一辅导，因此费用很高，而残联的康复补助每人每月只有800元，远远不够，便向市残联反映了这一问题，市残联在多方协调后，将自闭症患儿的康复费用从每人每月800元提高到了2000元。
陈海英发现在很多县(市)区政府出资的公益创投项目中没有自闭症患儿能力提升项目。她向相关政府部门提出建议，使我市多个县(市)区将自闭症患儿提升项目列为公益创投项目，有的县(市)区还进一步将自闭症患儿提升项目列为政府采购项目。
去年，陈海英又发现：一方面，一些在特教机构康教的自闭症患儿14周岁后便不能再拿到政府的康教补贴，特教机构由于学额关系也不再接收他们;另一方面，一些在普通小学随班就读的自闭症患儿14周岁一般已经小学毕业，再也没有能力去读初中的课程。这样，14周岁便成了自闭症患儿的一个分水岭，绝大多数只能回家。以前千辛万苦训练出的一些能力很快就会退化。她建议在宁波市特殊教育学校设立自闭症孩子艺术班，在教学内容方面可以倾向于选取自闭症孩子较为喜欢的音乐、美术等艺术类内容作为教育的切入点，并结合自闭症特教的内容，融入音乐治疗、生活技能培养、职业技能培养等方面的内容。这些建议也已经引起了相关部门的重视，正在逐步解决中。
去年，陈海英带宁波市星宝自闭症家庭支援中心的工作团队积极参与政府组织的“公益创投”、自闭症课题调研等工作，全年举办家长培训、主题宣传活动、各类家长团队辅导上百场次，同时开展星宝志愿者结对、学龄星宝助学、大龄星宝助工等有针对性的活动，累计服务星宝家庭2000余人(次)。
2014年，陈海英被浙江省社会工作师协会选中，成为浙江省首批12名社会工作督导师，除了为宁波的各类社工开展培训辅导以外，在做好本职工作之余坚持为北仑、海曙区社工进行定期督导。
陈海英的经历告诉我们，社会工作者的工作单位不一定在社区里，也可以在行政机关、事业单位，在各种各样的社会组织和人民团体中。在新常态下的社会治理中，希望有更多的公共事务部门、社会组织、机构团体参与进来，多元主体、协同推进，从而更好地整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，共同促进社会的和谐发展。
我市多举措
培养社会工作人才
3263名专业社会工作者成为社会治理生力军
本报讯(记者杨静雅 通讯员邓天武 殷勇山)记者昨日从市民政局获悉，近年来，我市通过完善政策制度体系、加强人才教育培训、推进社会工作实践，初步培养出一支理论水平与实务能力兼具的专业社会工作人才队伍。目前，我市持有全国社会工作者职业水平证书的社会工作专业人才3263人，其中1094名为社会工作师，2169名为助理社会工作师，总数位居全省第二。他们在我市各地各领域帮助处于困境中的人改变现状，走出困境。
近年来，我市积极发动社会福利、社会救助、减灾救灾、社区建设、慈善事业、残障康复、婚姻家庭，以及青少年事务、禁毒戒毒、司法矫正等社会工作相关领域从事社会工作的人员，参加全国社会工作者职业水平考试，参考人数逐年增加。2015年，全市报考的新考生1710人，比2014年增长。考试通过人数659人，增长。
考取全国社会工作者职业水平证书并不意味着就能成为一名合格的专业社会工作者，还需要接受一系列的专业知识培训和实务锻炼。为此，我市每年开展社会工作人才专业能力提升培训。仅在2015年，我市就组织实施了社会工作专业人才继续教育示范培训、社会工作督导服务示范项目和社区社会工作资助项目3个大型的培训或项目。其中，继续教育示范培训为一线专业社会工作者和各地、各相关部门社会工作负责人提供了理论学习的机会;社会工作督导服务示范项目为我市各领域优秀社会工作专业人才提供了一次高水平的理论与实务训练，储备了一批社会工作高端人才;社区社会工作资助项目立项25个，为我市民办社会工作机构和社区社会工作室开展社会工作实务提供资助，为专业社会工作者提供实务锻炼的机会。据统计，2015年，全市有2000多名社会工作专业人才参加各类培训。
为使专业社会工作者有更广阔的用武之地，我市持续在社会养老、儿童救助、精神康复、青少年事务等领域事业单位推出社会工作岗位，向社会公开招聘专业社会工作人才，并在全市乡镇(街道)开发以社会救助为主的专职工作岗位110余个，同时，以城乡社区为重点配备社会工作专业人才，目前，我市已开发近1000个社区社会工作岗位。同时，我市还积极引导、着力培育公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织，推动在社会组织内开发设置社会工作专业岗位，吸纳社会工作专业人才。广大专业社会工作者在不同领域和岗位上，运用专业知识，通过个案、小组等专业方法，回应了群众多样化服务需求，解决了部分社会问题个案，促进了社会和谐稳定。
为使专业社会工作者专心投身于社会工作，我市积极落实社会工作专业人才待遇，明确对于取得助理社会工作师和社会工作师资格的人员，用人单位可根据岗位设置情况，聘任初级和中级专业技术职务。如果在事业单位工作，可以享受同等专技职务人员工资待遇。在社区实行“专业技术资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩、待遇与业绩挂钩”的社区社会工作人才待遇保障制度，同时还建立了社区社会工作职业资格津贴制度。目前的标准是：社会工作师每月补助200元，助理社会工作师每月补助100元，下一步，我市还将较大幅度提高职业资格津贴标准。此外，我市还加大了社会工作人才表彰激励力度。去年，市委市政府将“优秀社会工作人才奖”统一纳入宁波市最高人才奖“甬城英才”的评选中，目前，首批8名社会工作人才获奖。
据悉，我市将进一步推进社会工作专业人才队伍建设和社会工作实践开展，在社会工作示范基地创建、专业人才教育培训、民办社工机构培育、政府购买社会工作服务等方面全面发力，推进我市社会工作不断深入。2016年，我市还将举办社会工作高级研修班，向社会工作相关领域分管领导普及社会工作知识，进一步拓宽社会工作领域，扩大社会工作影响。
如何成为一名社工
经过社会工作专业教育或培训，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册，即可成为一名社工。在我国，一名合格的社工需参加每年举行的全国社会工作者职业水平考试，取得社会工作师或助理社会工作师，在民政部门注册登记，并接受一系列的专业知识培训和实务锻炼，具备一定的专业工作能力。
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