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2017年全国防灾减灾日主题是什么
2017年全国防灾减灾日主题是什么?设立全国防灾减灾日一方面顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。
2017年5月12日是我国第九个全国防灾减灾日，主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”，5月8日至14日为防灾减灾宣传周。
各省、自治区、直辖市人民政府，国家减灾委员会各成员单位：
今年5月12日是我国第九个全国防灾减灾日，主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”，5月8日至14日为防灾减灾宣传周。为做好今年全国防灾减灾日各项工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、突出全国防灾减灾日主题，深入开展防灾减灾活动
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，面对复杂多变的灾害形势，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区因灾致贫、返贫等问题尤为突出，需进一步提升基层减灾能力。各地区、各有关部门要紧紧围绕“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”这一主题，充分认识到做好防灾减灾工作，社区是基础、基层是关键，突出社区面临的灾害风险，有针对性地组织开展全国防灾减灾日主题活动，着力提高社区基础设施设防水平，增强基层减灾能力，切实减轻灾害风险。
二、创新宣传教育形式，大力普及防灾减灾知识和技能
各地区、各有关部门要积极宣传贯彻《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号)和《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(国办发〔2016〕104号)精神，突出我国防灾减灾救灾工作的新理念新思路，不断丰富防灾减灾宣传教育内容。编制、出版符合行业或地区灾害风险特点的防灾减灾知识读物、教材、影视作品等宣传教育产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，通过张贴海报、放置展板、分发资料、现场咨询、场馆体验等方式，开展有针对性的防灾减灾宣传教育活动。要教育引导公众以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。
三、强化灾害风险防范，扎实推进灾害隐患排查治理
各地区、各有关部门要认真总结近年来在防灾减灾救灾工作中的宝贵经验和深刻教训，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，提高风险防范应对能力。要支持引导社区居民和社会组织、社会工作者、志愿者等参与风险隐患排查，重点做好社区、学校、医院、敬老院、福利院、建筑工地、机场、火车站、城市地下管网等人员密集场所和重要设施的隐患排查。对排查出的灾害风险隐患，要提出有针对性的整治措施，明确工作责任和时间进度，尽最大可能减少灾害造成的损失。
四、及时完善应急预案，积极开展防灾减灾救灾演练
各地区、各有关部门要根据灾害风险和抵御自然灾害的综合防范能力，组织政府机关、企事业单位、医院、学校、城乡社区等进一步完善各类救灾应急预案，重点针对城市内涝、山洪、地质灾害、台风、地震等自然灾害以及火灾、燃气泄漏等突发灾害事件，因地制宜组织开展应急预案演练活动，提高预案的针对性和可操作性，进一步规范各类灾害的应对处置程序，确保责任明确到人、落实到位。演练活动要贴近实际，提高群众参与度，促进城乡居民增强风险防范意识，提升应急避险和自救互救能力。
请各地区、各有关部门高度重视、精心组织开展今年全国防灾减灾日各项活动，并将总结报告于5月30日前报国家减灾委员会办公室。
一、关于台风知识
台风的形成原因
台风发源于热带海面，那里温度高，大量的海水被蒸发到了空中，形成一个低气压中心。随着气压的变化和地球自身的运动，流入的空气也旋转起来，形成一个逆时针旋转的空气漩涡，这就是热带气旋。只要气温不下降，这个热带气旋就会越来越强大，最后形成了台风。
台风的利弊
台风好处：
在我国沿海地区，几乎每年夏秋两季都会或多或少地遭受台风的`侵袭，因此而遭受的生命财产损失也不小。作为一种灾害性天气，可以说，提起台风，没有人会对它表示好感。然而，凡事都有两重性，台风是给人类带来了灾害，但假如没有台风，人类将更加遭殃。科学研究发现，台风对人类起码有如下几大好处：
其一，台风为人们带来了丰沛的淡水。台风给中国沿海、日本海沿岸、印度、东南亚和美国东南部带来大量的雨水。
其二，靠近赤道的热带、亚热带地区受日照时间最长，干热难忍，如果没有台风来驱散这些地区的热量，那里将会更热，地表沙荒将更加严重。同时寒带将会更冷，温带将会消失。我国将没有昆明这样的春城，也没有四季长青的广州，“北大仓”、内蒙古草原亦将不复存在。
其三，台风最高时速可达200公里以上，所到之处，摧枯拉朽。这巨大的能量可以直接给人类造成灾难，但也全凭着这巨大的能量流动使地球保持着热平衡，使人类安居乐业，生生不息。
其四，台风还能增加捕鱼产量。每当台风吹袭时翻江倒海，将江海底部的营养物质卷上来，鱼饵增多，吸引鱼群在水面附近聚集，渔获量自然提高。
台风除了给登陆地区带来暴风雨等严重灾害外，也有一定的好处。
据统计，包括我国在内的东南亚各国和美国，台风降雨量约占这些地区总降雨量的1/4以上，因此如果没有台风这些国家的农业困境不堪想象;此外台风对于调剂地球热量、维持热平衡更是功不可没，众所周知热带地区由于接收的太阳辐射热量最多，因此气候也最为炎热，而寒带地区正好相反。由于台风的活动，热带地区的热量被驱散到高纬度地区，从而使寒带地区的热量得到补偿，如果没有台风就会造成热带地区气候越来越炎热，而寒带地区越来越寒冷，自然地球上温带也就不复存在了，众多的植物和动物也会因难以适应而将出现灭绝，那将是一种非常可怕的情景。
台风灾害：
台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面：
①大风。热带气旋达台风级别的中心附近最大风力为12级以上。
②暴雨。台风是带来暴雨的天气系统之一，在台风经过的地区，可能产生150～300mm降雨，少数台风能直接或间接产生1000mm以上的特大暴雨，如(间接)1975年第3号热带气旋登陆后倒槽在河南南部产生的特大暴雨，打破了部分地区的降雨记录(河南事件)。
③风暴潮。一般台风能使沿岸海水产生增水，江苏省沿海最大增水可达3m。“9608”和“9711”号台风增水，使江苏省沿江沿海出现超历史的高潮位。
台风过境时常常带来狂风暴雨天气，引起海面巨浪，严重威胁航海安全。台风登陆后带来的风暴增水可能摧毁庄稼、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。
二、防灾减灾的措施
一、制订预案，常备不懈
通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
二、以人为本，避灾减灾
以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。
三、监测预警，依靠科技
在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。如新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力。
四、防灾意识，全民普及
社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置，全国最大的高考资源网 end#灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
五、应急机制，快速响应
政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。
六、分类防灾，针对行动
不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同。
对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、高潮位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。
七、人工影响，力助减灾
人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下，组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业，可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。
八、风险评估，未雨绸缪
自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。开展灾害风险调查、分析与评估，了解特定地区、不同灾种的发生规律，了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响，以及影响的短期和长期变化方式，并在此基础上采取行动，降低自然灾害风险，减少自然灾害对社会经济和人们生命财产所造成的损失。
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考点1 社会救助社会工作的主要特点 救助对象的多样性、救助类型的复杂性、工作过程的持续性、工作方法的综合性、工作依据的政策性。 考点2 社会救助社会工作的主要内容 1.最低生活保障中的服务内容。服务对象识别、帮助申请救助、提供心理支持、调节家庭关系、开展能力建设、促进社会融入 2.特困人员供养中的服务内容。提供基本生活条件、提供日常生活照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。 3.医疗救助中的服务内容。协助申请救助、改善救治环境、协调医疗资源、强化社会支持。 4.住房救助中的服务内容。协助申请住房救助、宣传讲解政策。 5.教育救助中的服务内容。提供教育机会、提供教育补助、心理能力建设。 6.就业救助中的服务内容。转变就业观念、自我认知调整、职业技能培训、连接就业资源。 7.临时救助中的服务内容。危机干预、外展服务、机构救助。 8. 受灾人员救助中的服务内容。灾害救助的不同阶段及相应的救助任务；灾害社会工作者的功能：支持受灾个人及其家属，协助个人与资源的连接，防止灾民出现更加严重的身心健康问题，预防个人、家庭、团体和社区的瓦解；掌握社会工作者介入灾害救助的服务内容：协助安置受灾人员、及时开展危机干预、修复社会支持系统、社区重建与发展；了解灾后社区重建的内容：开展社区人居环境重建、恢复社会生活秩序、复苏社区的经济秩序。 考点3 社会救助社会工作的主要方法 1.社会支持网络理论基础及其应用 2.个案管理及其应用策略
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一般说来，社会工作的主要对象是指那些在生理、心理和社会的某一方面受到损害的人、群体和社区。随着社会的发展，尤其是社会福利制度的发展，有些国家把为全社会成员服务的某些工作也纳入社会工作，这可以看作是社会工作的延伸。社会工作的主要对象表现为：其一，是那些在生理上有某些残缺或受到某种损害的人或群体。人类社会的交往和活动，一般是以生理上正常的人为前提的，各种竞争的规范都适用于生理正常的人。而那些由于先天或后天、自身或外部诸因素导致生理损害的人不能公平地与正常人竞争，常常处于不利的地位。有些人生活自理有困难；有些人医治创伤能力不足，也有些人收入微薄、入不敷出。如果他们得不到社会的帮助，他们就有可能陷入生活和工作的困境。其二，是那些在心理上有某中障碍和创伤的人。随着社会物质生活质量的提高，人类对心理和精神的要求也越来越高，但是快节奏高效率的生活，往往使人们心理紧张和失衡，精神性疾病增多。因此，社会工作的深入发展，其重点逐渐扩大到帮助那些有心理疾病的人和群体，使得他们能够消除心理障碍，沟通与社会的联系。其三，是那些在社会关系上出现某种不适应或对立的人或群体或社区。生活在社会中的人无不处在关系之中，学会处理各种关系是现代人生存的基本手段。家庭中的各种关系、邻里关系、社区中的人际关系等无不需要协调处理，以利于社会的稳定。社会工作者就应该协调各种社会关系，引导社区走上正常的道路。 社会工作包括哪些内容?第一，社会福利。广义的社会福利是指政府和社会团体为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施；狭义的社会福利则指对社会生活有困难者进行帮助。随着社会经济的发展，社会福利事业会越加兴旺，这就需要更多的社会工作者投入到这项事业中去。社会福利主要内容有：社区医疗保健网络、祉区文化娱乐设施、劳动就业培训与指导中心等。第二，社会服务。现代人生活的空间要求越来越高，希望能够得到良好的社会服务，以利于工作和生活质量的提高。因此，社区内的社会服务项目急剧增加，社会服务质量不断提高。第三，社会保险。是保障社会成员满足基本生活需求的一项基础性措施。在人的一生中，年老、伤残、疾病等影响人的劳动能力和生活能力的因素很难避免。单靠个人去解决这些问题很困难。因此，国家通过立法，对那些丧失劳动能力以及生活能力的人提供一些帮助，是完全必要的。社会保险的种类主要有：劳动保险、医疗保险、失业保险、养老保险等。第四，社会救济。也称社会救助，指政府和社会团体对那些维持社会基本生活水平有困难者给予必要的物质帮助。社会救济工作的关键是要正确划定被救济对象最低生活标准，维护贫困者的基本权益。第五，救灾工作。是指国家和社会对因自然灾害而遭受损失的地区和人民进行的援助、补救活动。从广义上讲也包括对自然灾害的预防。第六，社区工作。指以社区为单位，建立机构，组织和动员社区内的各种力量，参与社区建设，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，改善社区环境。第七，社会工作教育。是指对从事社会工作的人员进行专业训练和培养的一项工作。社会工作从早期的慈善事业发展到今天在大专院校设立专门的学科，说明其专业性越来越强。从事这项工作的人员，必须接受一定的专业训练，其课程几乎涵盖了社会科学和人文科学的主要领域，并且十分强调实践性教育。只有这样，社会工作的科学性和有效性才能得到保证。第八，社会工作行政、督导和咨询。社会工作行政是指政府的社会工作立法和政府将社会政策转化为社会服务的实施过程；社会工作督导是政府设立专门或兼职的机构和人员，指导社会工作者履行职责、遵守规范、提高工作质量；社会工作咨询是指社会工作研究机构和高级社会工作者接受基层社会工作者和社会工作的服务对象的咨询。这三项工作都是为了保证社会工作以一定的质量和效率实施的基本措施。第九，国际社会工作。社会工作在各国的发展使人们逐渐感到加强国际交流的必要性，于是出现了一些国际社会工作组织。他们组织各国社会工作者相互学习，交流经验，探讨学术。尤其注重研讨在各文化传统相异、社会发展速度不一的国家里开展社会工作的可能性。国际社会工作还重视对各国社会工作者的教育训练，交流信息、交换学生，以便促进世界各地的社会工作水平的提高。 目前，社会工作已经积累了哪些成熟的方法?第一，个案工作。是指社会工作者以个人或家庭为工作对象，运用现代社会科学和人文科学的基本知识，在与工作对象沟通的过程中，‘了解其在社会生活中遇到的问题，帮助其发掘自身解决问题的潜能，调适个人与他人、个人与环境的关系，增强个人适应社会生活的能力。社会个案工作是社会工作最基本的方法。这是因为社会工作的出发点和最终归宿是人，而社会则是由人组成的，研究个人的问题，挖掘个人的才能，提高个人的素质最终将导致社会整体素质的高扬。反之若忽视对人的问题的研究，尤其是人际关系的调适，社会的和谐和社会的稳定将无从谈起。 因为社会个案工作的对象是个人和家庭，不同于其他研究对象，所以人的特殊性、人的尊严、人的隐私等问题被摆到了突出的位置。在着手开展社会个案工作时，尤其要注意遵循以下几个基本原则：其一，接纳原则，即社会工作者应无论对象的性别、种族和信仰，无论自己的好恶与否，一律平等地开展工作。其二，个体原则，即时刻注意工作对象是一个活生生的人，他们每个人的思想和行为是有差异性的，要防止模式化。其三，沟通原则，即强调个案工作者与案主的信任和交流，便于社会工作者深入研究。其四，保密原则，随着工作的进展，必然会越来越多地了解案主的隐私，这有利于分析案主，但必须做到绝对的保密，这也是社会工作者基本职业道德。其五，案主自决原则，个案工作者不能包办案主行为，案主问题的解决最终还得通过案主自身。第二，团体工作。社会团体工作以社会各种群体为研究对象，注意人类的群体特质，探讨群体中人们互动模式及相互关系，引导个人与群体的协调，消除群体内个人之间的各种障碍，最后提高群体活动的质量，增强群体的吸引力和凝聚力。在社会生活中，人并不是孤立的，人或多或少地要与群体打交道，在群体中生活。没有群体生活质量就不可能有个人生活的质量。社会工作的群体从广义上讲包括正式群体和非正式群体，从狭义上讲专指那些有特殊困难的群体。社会团体工作的基本方法有：其一，群体讨论，让群体成员交流彼此的看法，逐步形成群体共识；其二，群体游戏，加强群体之间的互动，引发群体成员的兴趣，增进群体的亲和力；其三，群体竞赛，培养群体成员的团队意识，增强群体成员的荣誉和信任感。社会团体工作的主要目标有：其一，增进群体成员的社会参与。健康的人格必然包括对社会的参与，而让群体成员更多地参与群体活动是为了更好地参与社会做准备，提高群体成员的集体活动能力。其二，建立群体的合理结构。一个群体有了一个比较合理的结构，有利于群体活动的延续和深入，也有利于群体生活质量的提高。第三，社区工作。社区工作是指社会工作者以社区为工作对象，建立社区协调、服务机构，调查和研究社区中存在的问题，组织社区成员参与社区的建设，培育社区成员的社区归属感，从而改善社区成员的生活质量。社区工作的基本程序是：其一，组织社区调查。社会工作者在实施社会工作时，必须先清楚地了解社区的历史和现状，为今后的工作奠定基础；其二，制订社区计划。一个良好社区必然有一个良好的计划，这既使社区工作者有了一个工作的蓝图，又使社区成员能激发起对社区的关注和归属；其三，建立社区机构。这是建设社区的基本措施，是落实社区计划的根本保证；其四，协调社区力量。社区内有各种各样的个人和组织，为了建设好社区必须把这些力量的积极性调动起来，协调一致地让他们发挥各自的作用；其五，解决社区问题。社区内的各种问题要有计划有步骤地逐步解决，这样才能提高社区成员对社区建设的自信心；六，实施社区评价。社区建设是否成功，要组织社会工作专家和社区成员进行综合评估。评估之后，要进一步确立新的目标，继续使社区工作有新的发展。
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