小嘉菜菜子
浅析社会工作项目管理模式
导语：社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。
一、研究社会工作相关项目管理模式的作用
1. 项目管理概念概述
所谓“项目管理”,一般情况下指的是通过运用已有的综合资源，基于理论知识并结合实践的指导，通过科学方法获取一个最好的可以达成预期目标的相关管理办法，并由此更好地开展组织结构安排。
而“社会工作”之下的“项目管理”,指的是相关社会组织机构的具体管理人员通过全方位综合考虑，规划社会组织未来的发展前景，从而开展全局性的发展方向和服务策略谋查，立足于项目化管理相关的技巧和思路，引入对应的工具，例如WBS 等，对社会工作相关活动以及服务中可通过项目化开展运作管理的一系列服务项目进行比较分析和全方位评估。
2. 研究意义
众所周知，项目管理在中国还处在发展初期，由于国情与国外资本主义国家的差异，更多方面需要我们自己探索。在仅有文献中，杨林(2012)认为，社会工作模式探究具有十分重要的意义，一是能够促进社会各界对社会工作发展脉络有更好的把握，二是能够促进社会工作本土化的发展，三是通过对我国社会工作现有的诸多模式进行研究，由此寻找我国与国际先进国家之间的差距，从而对我国社会工作发展的未来模式进行明确。[1]
李琨(2014)则认为形成有特色的本土社会工作项目化管理方式将成为我国社会工作组织机构在发展日趋复杂化的社会环境下，达成可持续发展的路径聚焦所在[2].
二、社会工作项目管理模式探讨
1. 国外相关研究
Salamon(赛拉蒙)[3]提出任何非盈利组织在结构方面本身就存在先天缺陷，例如运营管理特殊化、资源供给不足、管理业余性以及家长式运作等等，而这些不足在政府组织层面则恰好是其优势。因此，政府组织基于自身特征和非盈利组织存在的互补性，从服务成本的角度考虑，建立起与非盈利组织之间的合作并让渡出一部分项目的具体管理和运作。克莱默和纪德伦等学者则基于组织筹集服务资金以及相关授权层面，以组织提供的实际服务为出发点，认为政府组织和非盈利性组织之间存在的具体的模式有4 种，分别是：政府支配模式，非盈利性组织支配模式，共同支配的双重模式和合作模式。此外，Case Management,即个案管理模式，最早于上世纪七十年代出现在相关社会服务的一些研究文献之中，而后到上世纪八十年代，个案管理模式则发展成美国社会相关社会组织进行社会工作的一种十分重要的实务性服务模式。
2. 国内研究
伴随着中国经济社会的发展，中国面临着社会转型、政府转变职能的特殊社会现实，因此，曾由政府直接承担的大量社会性服务，将逐步让渡给社会组织。然而，在当前这种转型过渡阶段，相关组织的具体“造血功能”还不健全，所以需要依托于政府的大力支持，为其发展持续“输血”.因此，我国现阶段开展的政府向社会组织购买服务的具体项目模式，相对来说是社会认可、民众同意的。但我们可以看到，政府向社会组织所购买的具体项目具备强烈的紧迫感和针对性，通常是立足于社会需要，根据其需求大小进行排序的。可社会组织所提供的服务相对来说则拥有普遍性、广泛性等特点，这种矛盾性使得政府购买力始终处于弱势。同时，一味依靠政府购买，必然会妨碍中国社会组织多元化发展，限制社会组织开展多样性服务。
此外，此类社会工作模式普遍存在政府主导性强、服务提供的系统性不足以及岗位设置等一系列缺陷。因此，引入国外先进的项目化管理模式就被提上了日程。
如果关注近些年来我国本土发展社会工作的情况可以发现其中存在一条脉络清晰的发展轨迹，那就是社工机构与服务项目的发展相生相伴。[4]
对于社会工作而言，项目是具体的实务单元，社会工作相关机构代表管理单元[5],这二者协同开展统一全面的项目化管理，可搭建起我国社会工作机构的一种创新型机构管理模式。在具体的管理资金、流程设计、体系结构这三个不同层面，学者王令玉[6]引入上海市的项目管理案例进行研究，指出随着社会工作机构推进项目化管理进程，将推进社会组织成为除政府、市场外的关注民生、代表民意的第三方机构，成为承担社会服务的重要力量。此外，张和清教授在此基础上也做出了突破，他结合云南当地社工机构项目运行的实践提出了体制内求生存，体制外求发展的项目运作模式，依托政府部门建立社工服务站，以行政机关的领导作为项目的'总负责人，利用政府的资源和社会网络进行社会服务，并根据中国体制高度组织化、政治和行政干预较强、成本高效率低、缺乏社会援助有效方法的现状，引入民间基金会的资金援助，用以摆脱政府的控制，走上独立发展的道路。
胡文彬[7]则提出，相关社会工作具体实务在一般发展过程中包括接案、预估、计划、介入、评估、结案和跟进等阶段，开展项目管理是有五个具体的“过程组”结合形成，分别是启动、规划、执行、监控、收尾过程组。所以我们看到，项目化管理基本一致于社会工作实务，我们可以以具备 5 个过程组的项目化管理为骨架，努力搭建一个基于中国本土特色并可以贯穿社会工作机构运营项目相关过程的全方位项目化管理模式。杨荣[8]同样认为与社会工作开展专业服务，项目管理是一个可行性选择，她具体提出：其一是基于需求来决定社会工作组织提供的服务。要以案主具体需求为前提，提升案主生活质量，改善其精神状态，并确保项目目标与社工服务目标保持统一。其二是品质重于形式，满足不同案主的特殊需求，尊重差异，建立社区服务等层面的社会支持网络，从而弥补案主社会资源的缺失。
其三是开展项目评估，关注项目服务对象相关的满意度。在评估过程中，综合考虑评估成本并把其纳入到预算中，实现预算和实际支出间的均衡发展。
三、研究困境与建议
当前，我国本土社工组织无论是在项目管理的理论汇总或实践方法层面的探索都处于初期阶段，从而造成社工组织开展项目管理相关的研究极为匮乏。综合各位学者的研究结论，笔者认为社会工作项目管理模式主要存在如下困境和研究对策：
1. 中国本土社工组织相关项目管理体系不健全，存在制度性空白具体开展项目管理工作时社工组织需厘清政府与社工组织间的权责关系，其中行政管理与专业管理谁来主导，如何监督都是当前的学术空白。我们认为国家或政府层面应尽快出面搭建、健全社工组织开展项目管理的具体实施机制，并对社工组织的相关项目管理进行规范落实，将其纳入到正规化管理中来。
2. 中国当前非专业化社工人员对实施项目管理的阻碍作用在社会工作项目管理中加强人才建设至关重要，我们应努力提升社会工作机构待遇福利，吸引专业的社会工作人才。加强本土社会工作机构相关人员的专业学习，注重培养项目负责人的专业素养，因为如何处理好行政管理和项目管理的不同，以及与专业社会工作者的沟通也是管理过程中重大问题。
3. 需缓解双方价值冲突，建立社区为本的专业服务。
开展专业的社工服务，需以适合场域为前提，并立足于项目管理策略的具体落实。根据我国开展社区工作的相关经验，将项目管理方式与社区管理结合，能有效推进社工组织专业化发展。其可以弥补我国现存政府主导发展模式的不足，建立以“社区为本”的服务模式。在这一过程中，我们需考虑专业社工服务和原有服务之间的项目衔接问题，以及原有的政府行政化工作和社会工作之间存在的价值矛盾冲突等等。因此，我们需要尊重社工服务价值、关注服务对象的实际需求，立足于专业体系的搭建，整合相关社区资源，建立支持体系，不断提升、变革社工组织服务，并使该模式在社区服务中实现复制和推广。
我们需要知道，项目管理是一种十分灵活且具备较强适应性的社会工作组织开展服务的有效管理方式，项目化管理的出现，对于我国经济发展、企业运营以及商业化进程，都有着变革性的作用。引入项目管理模式，既可推进社工组织提供多元化服务，满足人们各种需求，又可拓展社工组织资源来源渠道，从而推进社工组织本身的良好运行与发展。当然，项目化管理模式在社会工作中确属新生事物，所以必将面临严峻的考验，不过我们有理由相信其与社会工作的结合将会给社会治理体系带来惊喜。
小兔子lucky
社会工作服务项目绩效评估指南分析
为满足特定服务对象的需求，在一定时间内，运用一定的资源，按照预定的服务目标、服务内容和服务要求所设计、实施的社会工作服务任务。下面是我为大家提供社会工作服务项目绩效评估指南分析，欢迎大家阅读浏览。
社会工作服务项目绩效评估指南分析
1、范围
本标准规定了社会工作服务项目绩效评估目标、原则、主体、内容、方法和程序。
本标准适用于财政性资金购买社会工作服务项目的评估。其他资金购买或委托实施的社会工作服务项目评估可参照使用。
2、术语和定义
社会工作服务socialworkservice
社会工作专业人员遵循社会工作专业价值理念，运用专业方法为有需要的服务对象(个人、家庭、社区、组织等)提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适和资源协调等方面的专业性服务，以协助服务对象恢复和发展社会功能、提升服务对象适应环境的能力。
社会工作服务项目socialworkserviceprogram
为满足特定服务对象的需求，在一定时间内，运用一定的资源，按照预定的服务目标、服务内容和服务要求所设计、实施的社会工作服务任务。
3、评估目标
评估社会工作服务项目目标的实现程度、专业服务效果及项目资金的使用情况。
总结社会工作服务经验，提炼社会工作服务技巧，提升社会工作服务水平。
作为社会工作服务项目结项的依据以及为项目购买方确定项目执行方继续承担相关社会工作服务项目的资质提供依据。
4、评估原则
客观性原则
以客观事实为依据，准确反映社会工作服务项目在投入、运作、产出以及成效方面的实际情况。
专业性原则
注重考察社会工作的专业价值、理论、方法和技巧在服务项目中的运用。
系统性原则
通过层次化结构对指标体系进行结构化分类，确定各类评估指标的权重，全面、综合地反映服务项目的整体情况。
可操作性原则
评估方法符合项目实际，采取定量与定性相结合，易于操作。
5、评估主体
评估组织者
社会工作服务项目的评估组织者一般为购买方，负责确定评估方式和评估执行方，落实评估经费，统筹评估相关事宜。
评估执行方
评估组织者直接组建的专业评估团队或受委托的专业评估机构组建的专业评估团队。
评估团队应具备以下条件：
——不少于 5人的单数组成;
——取得中、高级社会工作者职业水平证书或受过硕士研究生及以上社会工作专业教育，且具有3年以上相关社会工作实务经验的人员不低于 30%;
——不少于 1名熟悉社会组织财务工作、具有中级及以上专业技术职务的财会人员。
6、评估内容
项目方案
项目方案的评估应包括：
——社会工作服务项目的策划是否专业、规范;
——服务计划是否具有逻辑性和可操作性，是否有效回应服务对象需求和项目目标要求;
——服务对象界定是否符合项目基本要求;
——对需求的调查分析是否准确，需求分析报告结构是否完整，是否能根据需求合理界定项目服务的覆盖范围和目标指向;
——预算方案是否体现目标相关性、政策相符性、经济合理性、公益导向性的原则。
项目实施
专业人员配备与使用
在项目实施中，是否能够按照项目方案中的计划配备相应的社会工作及相关专业人员，并在项目实施中发挥相应作用。在人员使用过程中，是否能够做到分工明确、优势互补、团队协作。
物资配置
在项目实施中，使用的场地、设备、服务设施及相关物资是否能够满足项目运行需求。
专业服务价值理念运用
在项目实施中，能否真正体现社会工作者“以人为本、助人自助”的价值观和“平等、尊重、接纳、保密”等专业原则。
专业服务理论运用
在项目实施中，是否正确依据社会工作专业相关理论。
专业服务方法运用
在项目实施中，是否恰当运用社会工作专业方法和技巧。
项目管理
项目行政管理
是否制定和执行了项目人事管理制度、财务管理制度、物资管理制度及保密制度。
专业规范性管理
是否制定和执行了完善的社会工作专业服务规范和程序;是否全面、原始、真实保存项目服务档案;是否制定了服务对象权益保障制度。
项目进度管理
项目团队是否根据服务方案制定了总体工作计划和阶段性工作安排;是否制定了服务进度管理制度，并合理安排工作进度。
服务质量体系与督导
是否建立了服务质量评估指标体系;是否建立专业督导和培训机制;是否建立意见反馈与投诉处理机制;是否提出持续改进机制。
风险管理与应急预案
项目执行机构是否对其项目实施过程中存在的风险进行预估，是否制定了项目应急预案。
项目资金管理
项目资金使用是否符合预算执行方案和财务管理制度。
项目成效
目标实现程度
评估内容包括：
——合同规定的服务目标达成情况;
——合同规定的服务数量完成情况;
——合同规定的服务对象改善情况;
——合同规定的服务组织及其专业团队从项目实施中得到成长发展的情况。
满意度
评估服务对象、购买方、项目执行方对社会工作服务过程与成效的满意度。
社会效益
对项目的影响力、可持续性、可推广性进行评估。评估内容包括：
——社会反响：奖惩情况、宣传报道、研究成果;
——决策影响：对项目可持续发展的思考与建议被相关部门采纳;
——资源整合：组织参与、社会捐赠、志愿者参与。
7、评估方法
资料分析法
资料分析法应包括以下内容：
——组织资料分析，包括但不限于组织的基本信息(如组织章程)、与项目有关的组织制度文本(如项目财务管理制度)和组织日常工作记录(如董事会或理事会会议记录);
——项目资料分析，包括但不限于项目计划(如项目标书、项目服务方案)、项目服务档案(如服务记录)、项目人员档案(如项目人员、志愿者档案)、项目财务信息(如项目预算、决算表)及与项目相关的各类管理制度档案(如项目行政管理、专业规范性管理、项目进度管理、服务质量控制、风险管理);
——其他资料分析，包括但不限于项目测评工具(如服务满意度问卷)、项目各类统计文本(如服务满意度调查结果统计)和项目各类工作报告(如项目中期报告、总结报告)。
观察法
观察法应包括下列内容：
——为了解项目的具体服务过程，评估人员应对每个项目的日常服务或活动过程进行现场观察。观察内容包括：服务环境、服务内容、服务方法以及服务的社会工作专业性体现和规范，服务人员与服务对象的互动等;
——对于已经结束的服务项目，评估人员可通过观察该组织与评估项目同类的日常服务和活动，从侧面了解项目的服务过程。
问卷法
问卷法应包括下列内容：
——在项目评估过程中，评估人员可利用问卷调查收集项目服务对象满意率和项目服务成效等信息;
——依据项目总体目标和服务对象的实际情况，科学设计调查问卷及抽样样本;
——在问卷调查结束后，评估人员应对问卷回收情况、问卷填写完整性和内容真实性进行质量复核。
访谈法
与项目的.服务对象及开展项目服务的相关人员，就服务满意率、服务成效以及对项目服务的具体意见进行访谈。
与项目执行方的负责人、项目负责人及工作人员就以下内容进行访谈：
——向执行方的负责人了解在项目运作过程中，有关项目监管、资源整合方面所采取的措施，运作该项目给组织带来的影响以及项目运作中遇到的困难;
——向执行方项目负责人和工作人员了解项目的实际运作情况，包括项目体现社会工作专业价值观、理论和方法的情况，项目完成情况，项目资金使用情况，项目管理制度及落实情况。
与项目购买方代表就项目运作情况的满意度进行访谈。
8、评估程序
制定评估方案
起草方案
评估执行方应根据评估组织方的要求，起草详细的评估方案。
方案内容
评估方案内容应包括：
——目标任务;
——基本方法;
——进度安排;
——人员安排;
——经费预算;
——风险控制。
方案确认
评估执行方应将评估方案交评估组织方确认，双方确认同意后签订委托评估协议书(见附录 A)。
组织人员
评估执行方应根据评估方案，组建评估团队，针对项目开展评估培训。
发送通知
评估执行方应至少提前 30个工作日，书面告知被评估方评估的具体要求、评估标准、操作细则及安排。
实施评估
被评估方应根椐评估要求提交自评报告。评估执行方在收到自评报告和相关材料后及时组织评估。
评估实施过程中，被评估方应根据评估需要，及时向评估执行方提供项目相关的各类资料。
出具报告
报告内容
评估报告内容应至少包括：
——评估开展情况;
——项目及执行基本情况;
——评估结论及建议。
评估结果反馈
评估执行方撰写完成评估报告后，应以评估报告(初稿)的形式，就初步评估结果与被评估方进行沟通，征询被评估方意见。
评估执行方出具正式评估报告并送达评估委托方。
9、评估报告运用
项目购买方
评估报告应作为项目购买方是否继续委托或中断委托项目的决策依据;
评估报告应作为项目购买方与项目执行方协商对未来项目方案、项目实施、项目管理等方面改善的参考依据;
评估报告宜作为优秀项目评比、资金投入等方面的参考依据。
项目执行方
评估报告应作为项目执行方向项目购买方申请新项目或申请项目延续的参考依据;
评估报告应作为项目执行方对项目经验的总结和对项目进一步改进的参考依据。
矫正社会工作的服务对象
一、矫正社会工作概念及功能:
1、概念：又称感化工作，是社会工作实施于矫正体系。对象是罪犯及其家人。
2、功能：对社会和对个人对罪犯：监管、矫正、服务功能对社会：一是营造有利于罪犯更新的家庭和社区环境二是促进刑罚制度朝人性化、科学化方向发展
二、矫正对象的特点及需要:
1、特点：人格特征---冲动好斗社会特征---严重脱节心理特征---自卑消沉社会特征---困难重重
2、需要：保障需要---基本生存条件和教育就业权益
服务需要---再社会化
三、矫正社会工作的价值理念:
接纳---每个人都有与生俱来的价值和尊严
可塑性---相信每个人在一定条件下都是可以改变的个别化---任何人都是一个独特的个体
四、矫正社会工作的主要内容
1.司法判决前的服务---犯罪嫌疑人及其亲友案件审理过程中的职责是写一份调查报告，供法庭参考;对亲友提供 A.维持生计的帮助;B.为儿童少年安排生活;C.心理辅导
2.监禁场所中的服务---在监服刑人员监狱具有惩罚、隔绝和威慑的功能;对服刑人员可能产生两种引导抗拒或改过社会工作以恢复其社会功能为主要目标
3.社区矫正中的服务---缓刑、假释和监外执行人员(最主要的服务)包括：A.对这些对象的观护; B.院舍训练的组织管理;C.社会服务计划的执行4.刑满释放后的服务---更生保护内容包括:A.提高住宿场所;C.提供生活辅导和医疗保健转介服务;
五、矫正社会工作的直接方法
1.个案工作方法(最常用的方法)注意事项:A.以主动的姿态建立良好的专业关系。B.制订矫正工作计划要有重点分步骤C.发掘矫正对象自己解决问题的能力D.处理好保密与维护社会安全的关系
六、矫正社会工作的间接方法
1.社区工作方法在社区矫正中的注意事项:A.改善矫正对象的生活环境B.培育社区居民接纳、尊重意识C.挖掘社区志愿者力量。
2.社会工作行政在社区矫正中的作用：B.提供就业、就学辅导;D.提供物质援助
A.宏观上，社会工作行政与政府的社区矫正政策实施相联系B.微观上，社会工作行政与社会服务机构从事的服务活动相联系3.社会工作研究在社区矫正中的运用.理论联系实际
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