普陀区社会工作者机构

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舟山市普陀区人社局仲裁办公室是区劳动争议仲裁委员会下设的办公室，承办劳动争议仲裁委员会的日常业务工作。舟山市普陀区人力资源和社会保障网《机构职能——内设机构》（七）劳动关系科（区劳动争议仲裁委员会办公室）拟订劳动关系协调和经济结构调整中涉及职工安置权益保障政策；制定劳动合同和集体合同制度实施规范；拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，指导劳动标准制定工作；拟订企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；承担区协调劳动关系三方会议办公室工作；负责处理聘任制公务员以及事业单位发生的人事争议案件；负责处理在区属企业与其职工之间以及机关、事业组织、社会团体、民办非企业单位与其劳动合同制职工之间发生的劳动争议；负责对全区劳动争议案件处理的业务指导、监督以及劳动争议案件的预防工作。电话：:3054704、3055848、3059277

近年来，“两新”组织党建工作已成为党建的重要领域，也是相对薄弱的领域。党的十七届四中全会明确提出“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法”。因此，研究如何做好“两新”组织党建工作，拓宽党建工作覆盖面，充分发挥“两新”组织在构建和谐社会中的重要作用，确保“两新”组织沿着中国特色社会主义方向健康发展，具有重大的理论意义和实践价值。一、舟山普陀区“两新”组织党建工作的重要意义探究(一)“两新”组织党建工作事关党的执政治国之基随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，“两新”组织从无到有，由小到大，已成为经济社会生活中的“重要组成部分”和“重要力量”。截至2010年底，全国登记注册的私营企业已超过840万家，占企业总数的74%以上，注册资金总额超过19万亿元，而我省私营企业达万家，占企业总数的；全国各类社会团体、基金会、民办事业单位等社会组织达万个，广泛涉及科技、教育、社会中介服务等领域，另外，还有大量以服务性、文体娱乐性为目的的社区组织活跃在城乡基层社会组织。从普陀区来看，目前全区共有两新组织2026家，新经济组织1873家，全区非公有制从业人员有近5万，经济总量约占全区总量的74%左右；新社会组织153家。面对蓬勃发展的“两新”组织，如果我们不与时俱进，及时把党的建设延伸进去，必然会给党的基层组织建设留下空白点，新社会阶层就有可能会被其他组织争取走，长期发展下去，势必会影响党的执政地位的巩固。“加强“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的关键点，是夯实党的执政基础，加强和改进新形势下党的基层组织建设的迫切需要，也是推动“两新”组织健康协调发展的迫切需要”[1]。因此，我们必须主动适应新形势的发展，面对新情况新任务，在新的历史起点上，加强“两新”领域的党建工作，更好地掌控这个领域，将党的影响和作用渗透到这个领域，做到无缝对接和全面覆盖，把包括新社会阶层在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持坚定正确的政治方向，从而真正巩固党的执政治国基础。(二)“两新”组织党建工作事关舟山和谐社会的构建构建和谐社会的经济基础是经济的持续健康发展，人民群众生活水平的不断提高，而“两新”组织，特别是新经济组织己经成为经济快速发展的重要力量。我区“两新”组织在“海洋经济”快速转型发展中充分起到了龙头引领作用、创业创新示范作用，为全区经济社会稳定发展提供了重要保障。同时“两新”组织党组织在加强基层社会管理、构建和谐社会中发挥了积极作用，“两新”组织党组织特别是非公企业党组织积极落实党的政策，引导企业依法经营，协调劳资纠纷，化解各类矛盾，促进了社会安全稳定。随着舟山群岛新区建设的加快推进，我区已经进入了新一轮黄金发展周期，全区“两新”组织面临着更大的发展机遇和严峻挑战，迫切需要我们以更大的力度、更为有效的方法去推进全区“两新”组织党建工作，充分发挥党组织和党员优化环境、协调关系、化解矛盾、促进和谐的积极作用，有效消除两新组织在发展过程中出现的一些不和谐因素，促进两新组织健康、快速发展，为推动全区经济社会和谐发展提供坚强的政治保障[2]。二、普陀区“两新”组织党建阶段性成果分析近年来，普陀区紧紧围绕舟山群岛新区建设大局，高度重视“两新”组织党的建设，深刻认识新形势下“两新”组织党建工作新要求、新任务，健全工作体系，创新工作思路，探索科学方法，拓展工作领域，以深入实施“百日提升”专项行动为抓手，充分发挥“网格化管理、组团式服务”工作优势，着力扩大覆盖面，增强有效性，“两新”组织党的建设取得明显成效。（一）强化制度保障，建立健全“两新”党建工作机制区委组织部、区“两新”工委按照“有机构、有班子、有队伍、有制度、有经费”的要求，认真制定了《关于“两新”选派2011年度党建工作指导员（联络员）的通知》、《关于开展“两新”组织党建“百日提升”专项行动的通知》、《中共舟山市普陀区委新经济与新社会组织工作委员会机构设置、职责和制度》、《关于开展“两新”组织党建“双强争先”行动的实施意见》、《关于建立“两新”组织党建工作经费保障机制的通知》、《普陀区新经济与新社会组织党建工作“共建联创”联席会议制度》、《普陀区“两新”组织党建工作指导员（联络员）管理暂行办法》等文件，努力建立健全了组织建设、作用发挥、激励考评、经费保障的“两新”党建工作机制。1.建立健全了“两新”组织党建工作机构。建立了普陀区委新经济与新社会组织工作委员会，挂靠组织部，内设新经济与新社会组织工作委员会办公室。设工委书记一名，专职工委副书记一名。各乡镇街道都建立了专门的工作机构，形成了工作班子，落实了人员。其中东港街道、朱家尖街道、展茅街道、登步乡等4个单位已建立“两新”工委；勾山街道、虾峙镇、东极镇、蚂蚁岛乡、白沙乡建立了工作领导小组；沈家门街道、六横镇拟在原企业工委的基础上，调整建立“两新”工委，形成了以组织口子牵头抓总，经贸、民政等相关口子协调配合的工作局面。区委组织部、区委宣传部、区委统战部（区工商联）、区直机关党工委、区经信局（商务局）、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农林局、区海洋与渔业局、区文化广电新闻出版局、区卫生局、区旅游局、区总工会、团区委、区妇联、区工商分局等区级部门作为成员单位，定期研究，切实加强了对“两新”党建工作的领导。2.建立完善了“两新”组织党组织运作机制。围绕“领导班子好、发展业绩好、党员队伍好、工作机制好、群众反映好”的要求，对“两新”组织党建工作实施标准化、项目化管理，明确了33项党建目标任务和具体措施，提高了“两新”党建工作的规范化、科学化水平。同时，注重党建工作与“两新”组织生产经营紧密结合，以党建凝聚员工、培养骨干、促进发展，充分发挥了党组织的领导核心和党员的引领示范作用。3.健全完善了考评激励机制。围绕33项党建目标任务，通过“两新”组织自评、上级党组织考评、区委组织部验评相结合形式，每年对“两新”党建工作进行了考核评议。根据考评结果落实了相应的激励措施，譬如对于认定为“发展强、党建强”先进、达标“两新”组织的，给予党建工作经费补助，在经济上优先享受各类扶持政策，并优先推荐其业主为各级“两代表一委员”人选。今年年初，通过党费返回形式，对36家党建成效明显、考评前列的“两新”党组织给予了1000—12000元不等的补助。4.建立完善了党建工作经费保障机制。通过单位列支、区级补助、各级配套等形式，畅通了“两新”组织党建工作经费筹集渠道。譬如单位列支方面，要求单位按每年不少于员工年度工资总额的安排党建工作经费，并列入财务计划；区级补助方面，对考评验收先进的“两新”党组织，党委（党总支）补助6000元，党支部补助3000元，考评达标的分别补助3000元和1000元。（二）加强组建指导，着力提升了“两新”组织党建整体水平1.创新组建载体，努力扩大了党组织组建率与覆盖面。一是开展调查摸底，动态掌握了“两新”组织党建情况。以“网格化管理、组团式服务”工作为依托，通过调研走访，摸清了全区非公有制经济组织党组织和党员的基本情况，做到企业性质清、经营状况清、职工人数清、业主身份清、党员数量清、组织设置清、隶属关系清、组建方向清“八清”，深化了以登记申报、年检年报、定期通报为主要内容的“三报”制度，建立了“一企（单位）一册”工作台帐，为全面推进党组织组建工作奠定坚实基础。二是集中力量，全面推进了党组织集中组建工作。坚持“力求单建、科学联建”的原则，因地制宜，集中力量开展了党组织组建工作，灵活设置党组织，初步形成了“条块结合、以块为主、各有特色”党组织组建框架。对有3名及以上党员的“两新”组织，全部建立党组织；联合组建的党组织内具备单独建立党组织条件的，剥离出来单独建立党组织；对党员数量不足3名的规模以上的两新组织，要通过查找“隐形党员”、以及培养发展党员、外招外派党员等方式，创造条件单独建立党组织，做到了可建必建。对规模小、党员少或没有党员且分散的“两新”组织，按照“地域相近、行业相邻、产业关联”的原则，探索创新“两新”组织党组织的工作架构和组建模式，依托社区（村）、产业集聚区（园区、楼宇）、行业协会和产业链等，采用区域合建、社（村）企联建、行业统建、派员帮建、园区（市场）联建、楼宇共建、龙头领建、挂靠组建等多种组建方式，灵活设置了党组织，做到“能建必建”。突出抓好了临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业等海洋经济特色产业领域的党建工作，扩大了党建工作的带动和辐射作用，党组织组建率达50%左右。全面推行党群共建，形成了“党建带群建、群建促党建”的工作格局。2.培育优秀典型，着力开创了以点带面的工作格局。一是加强了重点企业（单位）培育。按照“典型引路、以点带面、整体推进”的思路，挖掘、培育和推广“两新”组织党建先进典型，着力加大了对龙头企业、重点企业的培育力度。注重在港口物流、船舶修造、海洋旅游等海洋产业领域中培育示范点，按照“双强”企业（单位）标准，确定了一批重点培育对象，并制订科学的创建计划，组织落实班子领导、机关干部、社区干部、网格团队、党建指导员（联络员）“五联系”企业制度，指导了“两新”组织开展省、市、区“双强党组织”三级联创工作，并实施项目化管理，定期评估工作效果，使“双强党组织”达到“业主支持有力度、发挥作用有途径、开展活动有保证、党建工作有特色”的水平。二是强化了典型示范作用。大力宣传了“两新”组织中的先进典型，激发了“两新”组织的荣誉感、责任感和使命感。建立健全了“两新”组织党建示范点在各层面、各领域的示范带动机制，依托联谊会、行业协会、商会等组织多层次搭建沟通交流平台，提高了党建示范点的知名度和美誉度。通过召开经验交流会、现场会、培训班等形式，促进互比互学，增强示范效应，辐射带动了全区“两新”组织党建工作。3.强化作用发挥，扎实推进了党组织和党员创先争优活动。一是推动企业发展。推动“两新”组织转型升级。引导党组织和党员参与制定本企业（单位）的发展规划，为加快转型升级发挥积极作用，组织党员员工立足岗位、创业创新，全面实施党员公开承诺、为企业发展献策等活动，深入开展了“党员之星”、“闪光言行”展示评选工作。二是增强了企业凝聚力。通过组织开展党员“奉献服务周”、“帮扶服务周”等系列主题活动，设立“党员责任区”、“党员先锋岗”等方式，构建了健康向上的工作环境和先进的企业文化。推动有条件的“两新”组织组建相对稳定的志愿者队伍，积极开展党员志愿服务活动，通过服务凝聚了人心，以党员的先进性不断影响群众、感召群众、带动群众，赢得了群众的拥护和爱戴，使“两新”组织中的党员与非党从业人员成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的朋友[3]。三是促进了劳动关系和谐。充分发挥党组织在“两新”组织中的桥梁纽带作用，通过建立健全民主恳谈会、党员议事会等有关制度，在劳资双方沟通对话、劳动纠纷协商处理、劳动报酬正常增长等工作中发挥积极作用，平衡了各个利益主体之间的关系，主动维护了员工的合法权益。积极推行“党员思想政治工作责任区”制度，加强对职工特别是外来务工人员、新兴产业工人的人文关怀和心理疏导，深入开展了“四必访、五必谈”活动，帮助员工解决了实际困难，促进凝心聚力，推动企业和谐稳定发展。（三）加快素质提升，全面推进了党务人才队伍建设提高“两新”组织党建工作水平、发挥党组织作用，关键是培养和造就一支政治素质高、工作能力强，适应“两新”组织发展要求的党务工作者队伍，努力做到党组织“有人管事”、“有能力管事”。1.选优配强了党组织书记。通过采取内部选才、外部聘才、组织荐才等多种途径，把党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员选配到党组织书记岗位上来。按照“试点先行、稳步推进”的原则，积极拓宽了党组织书记选配渠道，因企制宜，引导“两新”组织党组织专职书记（副书记）配备力度、建立了党组织书记离职报告制度、探索建立起党组织书记专项津贴制度。2.抓好了党务工作者队伍建设。通过探索市场机制解决“两新”组织党务人才的供需矛盾，建立起包括流动党员、渔农村党员在内的优秀党员人才库，有针对性地组织了“两新”组织党员专场招聘会，搭建了“两新”组织与入库人才双向选择、协商待遇的平台，引导更多的党务工作人才充实到了“两新”组织。注重内部挖潜，深入开展了“三培养两推荐”活动，扎实推进了党群共建工作，注重发挥群团组织“推优”功能，物色和培养了一批优秀党务工作者。抓好了党建工作指导员（联络员）队伍建设，充分结合“两新”组织党建基本情况和实际需求，有针对性地选派好了党建工作指导员（联络员），努力实现优化配置，在加强对党建指导员（联络员）工作支持、指导的同时，明确其职责任务、严格管理、强化考核，确保在“两新”组织中帮忙而不添乱，努力体现了一名指导员（联络员）一面旗帜的效果。同时坚持把激发工作热情与解决后顾之忧有机结合起来，探索出通过提高政治待遇、保障经济待遇、改善工作条件、维护正当权益等措施，切实增强了“两新”组织党务工作人才的“内动力”和荣誉感。3.全面开展了党建工作培训。加强对党务工作者、党员职工的思想教育、业务培训、学习交流和实践锻炼，将“两新”组织党组织书记队伍和专(兼)职党务干部队伍的培训纳入年度党员干部教育工作重点。通过举办培训班、组织外出考察以及开展网络教育、结对谈心活动等形式，分类分批对全区“两新”组织党务工作者队伍、党员队伍、工作骨干队伍以及业主进行了轮训，提高了党务工作者队伍的综合素质，增强了党员职工特别是业主对党建工作的认同感。探索了建立非公企业党组织书记联谊会、党员业主论坛等“两新”组织党建交流沟通平台，强化培训效果。