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社区社会工作者绩效评估指标体系分析
在探索建立一个以社会工作专业视角为基础的评估体系是十分有意义的。下面是利用社会工作的专业价值观以及行为事件访谈法来建构出一套绩效指标，并借助D E A 模型对绩效进行数学处理，最终利用M AT L A B 软件对社区社会工作者的绩效进行核算。为了方便大家，我整理了社区社会工作者绩效评估指标体系分析，欢迎大家阅读浏览。
当前社区社会工作者绩效评估存在问题及原因分析
绩效评估存在的问题
绩效评估缺乏专业性
当前社区社会工作者绩效评估并没有体现出社区工作是以培养和发扬社区居民之间的互助精神为追求，也没能体现出社区社会工作者应该调动和利用社区资源来解决社区问题，更没能体现出社区社会工作者应积极参与到社区建设和社区管理中来和提高社区的福利水平，并促进社区发展这些社区工作的特征。
绩效指标权重设置不科学
社区社会工作者绩效评价存在着指标的权重问题。依据什么给某一个指标限定权重，哪一项指标或哪几项指标尤为重要，这种重要程度如何确定，通过调研发现，一些社区给某一指标所赋的权重仅仅是由社区领导凭主观感觉来设定，好一点的社区会采用德尔菲法即专家来设定指标的权重。
管理理念落后
当前社区社会工作者绩效评估仅注重过程管理，缺乏以目标为导向、以人为中心和以成果为标准的目标管理。例如履行本职岗位职责情况，社区社会工作者做到什么程度算履行了本职岗位，该本职岗位的要求又是什么。如果我们根据社区社会工作的定义来看，社区社会工作的直接内容或功能是预防和解决社区内的各种社会问题，如贫困、失业、残疾人服务、有关社区成员的物质和精神生活服务等，那么社区社会工作者有没有解决这些社区问题，解决问题的效果又如何，这是当前的社区社会工作者绩效评估缺少目标管理的表现。
注重成绩却忽视效率
从上述绩效指标中我们仅仅可以看到绩效中“绩”，但是却看不到“效”。如何在绩效指标中体现效率是很重要的，以上绩效指标中只有产出(社区社会工作者的最终成绩)却没有投入(社区社会工作者所利用的资源)。
评估主体单一性
绩效评估存在主体单一性，有的社区对社区社会工作者的绩效评估主体仅仅是社区领导，有的只有社区居民，即少了机构内工作人员之间的互评以及社区社会工作者的自评。
原因分析
1社区社会工作内容的复杂性
社区社会工作者的工作内容是相当复杂的，我国的社区社会工作者，还要承担着社区居委会的功能，社区社会工作者们除了提升居民的素质以及挖掘社区居民的潜能以外还要负责指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理等工作。这些繁杂的工作导致社区社会工作者的绩效评估难以科学制定。
2社区社会工作者的工作成果不易量化与测量
社区社会工作者的工作成果不易量化与测量，如定期深入群众收集民意情况，多久进一次社区算定期深入群众。再比如“履行本职岗位职责情况”, 本职岗位的要求是什么，社区社会工作者做到什么程度算履行本职岗位，诸如此类。
3社区管理者呈现非专业性
我国从事社区工作管理的大多是离退休老同志，有的还是非社会工作专业出身的学生。由于制定绩效评估的工作人员来自非专业性人群，导致社区社会工作者绩效评估漏洞百出。社区的管理层不知绩效评估要解决什么，达到什么样的效果和目的，而仅仅认为是管理社区社会工作者的一种手段，为了评估而评估，在绩效评估中大部分体现出对社区社会工作者的行为规范，而没有深度挖掘社区社会工作的意义。
4社区社会工作者绩效评估的实施方法不恰当
社区社会工作者的绩效评估方法较多，如评级量表法、关键事件法、目标管理法、过程管理法等。但由于对这些方法缺少实质性了解，不能较好运用到现实评估当中。
构建科学的社区社会工作者绩效评估指标体系
考虑到社区社会工作者自我评价的客观性，认为社区社会工作者之间的互评更能体现出客观实际的绩效效果，本文为了解决社区社会工作者绩效评估主体单一性的问题，以行为事件访谈法建立社区社会工作者的'互评指标体系：首先通过采访社区中公认的优秀社区社会工作者，从跟他们的谈话中找出关键词，这些关键词能够体现出一名优秀社区社会工作者所具备的素质，把这些关键词拓展成为绩效指标，并将其用于社区社会工作者之间的互评指标;接着运用社区功能理论并结合社区居民访谈建立了以社区居民为评估主体的绩效指标;然后建立D E A 模型来表示出社区社会工作者的绩效，运用MATLAB 软件对DEA 模型进行数学计算，从而产生社区社会工作者的绩效评估成绩。
步骤1以定性研究来建立社区社会工作者之间的互评指标
通过调阅相关文献，发现选取社区社会工作者之间的互评指标共有三种方法。
方法1 ：访谈法
操作方法：对社区社会工作者进行访谈，请他们分别描述工作中三件成功和失败的事，从中挑选出优秀社区社会工作者的素质特点。优点：可深入了解对象信息;缺点：操作繁琐、适用范围小、对访谈人员要求高。
方法2 ：问卷调查法
操作方法：通过文献研究和访谈等方法编制调查问卷，在大样本的基础上结合统计分析，筛选出要素。优点：客观性高;缺点：问卷设计难度大、抽样要求高。
方法3 ：专家评定法
操作方法：利用德尔菲法和头脑风暴法，让专家讨论各个要素的重要性，从而给出比较分析，然后根据专家的意见来确定要素。优点：信息量大;缺点：专家组织难度大、投入大。相比之下，问卷调查法和专家评定法存在诸多弊端，因此主要以行为事件访谈法来确定一名合格的社区社会工作者应具备的素质，从而建立社区社会工作者之间互评的指标。运用行为事件访谈法后筛选出来关键词，并把这些关键词拓展成绩效指标。这20 个绩效指标将用于社区社会工作者之间的互评当中。⑴独立组织大型社区活动;⑵协调社区各个组织;⑶与他人出现矛盾时，主动与对方协商解决;⑷尊重社区居民并与之建立良好关系;⑸主动结交新朋友;⑹主动与社区居民和社区社会工作者一起分享想法;⑺与社区居民保持经常性及良性互动;⑻提升居民素质;⑼有团队合作精神;⑽在社区建设中充当监督者角色;⑾遇到问题能控制情绪;⑿做到关心居民精神层面上的因素;⒀培养社区居民民主思想;⒁挖掘居民潜能;⒂以适当方式排解负面情绪;⒃有自我反省能力并不断学习完善;⒄严格恪守职业道德;⒅善于总结积累经验;⒆从他人角度体会其情绪和感受;⒇在工作中体现自我。
步骤2以社区功能视角建立社区居民对社区社会工作者的评价指标
为完善社区社会工作者绩效评估指标体系，从社会工作专业角度，结合居民访谈形式建立以社区居民为评估主体的绩效指标。所谓社区的功能理论，就是社会福利保障功能、社区参与功能、经济生活功能、社会化功能，是根据社区功能理论设计的7 个一级指标。社会工作的功能：⑴促进居民参与解决自己的问题，改善生活素质;⑵改进社区关系，改变权力分配;⑶提升居民的社会意识;⑷发挥居民的潜能;⑸加强社区居民的归属感;⑹善用社区资源，满足社区需求;⑺培养相互关怀及社区照顾的美德。社区社会工作者的绩效评估共分成7 个一级指标，在此基础上构建22 个二级指标。这22 个具体的指标还需经过筛选才能确定是否合理，是否会造成重复绩效的结果。
潜变量(一)：促进居民参与解决自己的问题，改善生活素质(体现坚韧的态度、工作技巧、组织能力、人际交往能力)
内涵：该维度旨在体现社区社会工作者的任务是由于个体化的居民一般缺乏处理社区危机问题的知识和能力。可测变量：社区社会工作者能定期举办社区活动;社区社会工作者办一些类似于知识大讲堂的课来提升社区居民的素质;社区社会工作者让居民参与到管理或决策过程中
潜变量(二)：改进社区关系，改变权力分配(体现协调能力和人际交往能力)
内涵：社区社会工作者要鼓励有问题的居民，主动反映和表达意见，从而使社区资源和权力达到比较合理的水平。可测变量：社区社会工作者能鼓励有问题的居民主动反映意见;社区社会工作者能认真负责地监督社区建设与服务;社区社会工作者向居民宣传表达意见是一种权利与义务。
潜变量(三)：提升居民的社会意识(体现知识结构和表达能力)
内涵：要使居民意识到表达意见是一种权利和义务，并使居民意识到问题并不是个人的问题，而是社会问题。可测变量：社区社会工作者会常常告诉居民，个人面临的问题并不是由于自身原因;社区社会工作者在解决个人问题时不会大包大揽，而是让居民独立思考。
潜变量(四)：发挥居民的潜能(体现分析能力和组织能力)
内涵：社区社会工作者促使居民的集体行动，以此来提高居民的自我解决能力，发挥居民的潜能，更好地实现自己应有的权益。可测变量：社区社会工作者在解决个人问题时不会大包大揽，会让居民独立思考;社区社会工作者不会因居民做错事情而责备居民;社区社会工作者会让居民利用自己特长来帮助社区。
潜变量(五)：培养互相关怀及社区照顾的美德(体现有爱心、工作技巧和组织能力)
内涵：社区社会工作者要促使居民相互交往，从中体会到互相帮助与群体的力量，这样能够降低居民对社区的疏远感，最终促成一个相互关怀的社区，达到社区照顾和社区支持的目的。可测变量：社区社会工作者能通过举办活动来让居民相互熟识;社区社会工作者会以各种办法来促进居民的互帮互助。
潜变量(六)：加强社区居民对社区的归属感(体现有爱心和组织能力)
内涵：社区社会工作者的价值在于促进居民对社区的关注和投入，使居民的生活更加丰富和幸福，以增加居民的社区归属感。可测变量：社区社会工作者不仅能给予他人尊重，并且也能让自己的行为影响他人对别人尊重;社区社会工作者会给社区居民中优秀的人才更多的自主权;社区社会工作者能做到关心居民精神层面;社区社会工作者能以关怀和理解的心态看待人;社区社会工作者对参与到社区建设或社区活动中居民给予鼓励和赞扬;社区社会工作者有身先士卒的精神。
潜变量(七)：善用社区资源，满足社区需求(体现协调能力和坚韧的态度)
内涵：社区社会工作者将社区资源与社区需要协调匹配，使社区资源能够得到充分利用，使居民得到有效服务。可测变量：社区社会工作者能加强社区服务，因势利导开展活动;社区社会工作者会定期搭建平台，满足社区居民的多样化需求;社区社会工作者能够为社区建立多重渠道的经费筹措机制。
步骤3运用社区功能理论并结合居民访谈创建的绩效指标进行验证, 剔除重复指标
根据社区功能理论设计的22 个绩效指标，存在重复绩效就降低了评估的效率。为解决这个问题，首先把根据社会功能理论设计的绩效指标以问卷的形式下发到社区居民当中，调查采用随机拦访的方式，并且避免样本的同质性和重复填写。问卷的量表采用了L i k e r t5级量度。然后运用统计学中的信度检验来对指标进行验证性分析。
步骤4建立D E A 模型，对社区社会工作者的绩效评估成果进行数学处理
为了避免权重给社区社会工作者评估中带来的误差，决定采用D E A 数学模型的手段来解决此项问题。
步骤5运用MATLAB 对DEA模型进行计算
由于D E A 模型中的约束变量是不等式的约束， 因此在运用MATLAB 计算之前需要引入松弛变量，对线性规划问题的研究是基于标准型进行的，因此对于给定的非标准型线性规划问题的数学模型，则需要将其化为标准型。一般地，对于不同形式的线性规划模型，可以采用一些方法将其化为标准型。
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广东共青团基层组织建设调查问卷（企业团干部问卷） 编号：亲爱的团干部：为了了解基层共青团组织建设情况，我们组织了这次调查。调查不记姓名，请您在符合您实际情况或想法的选项（表格内）打“√”。问卷为单项选择，即每道题只选择一个答案（除特别注明外）。感谢您对我们调研工作的支持和帮助！共青团广东省委员会2009年5月A：A1、您的性别： 1）男 2）女A2、您的年龄：＿＿＿＿周岁A3、您的文化程度：1）高中、中专 3）大专 4）大学本科 5）硕士研究生及以上A4、您的政治面貌：1）中共党员 2）共青团员 3）群众A5、您从事共青团工作有多长时间：1）1年以内 2）1-3年 3）4-6年 4）7-10年 5）10年以上A6、您现在担任的团内职务是：1）团委书记 2）团委副书记 3）团总（支部）书记 4）委员5）没有担任任何职务A7、您是专职团干还是兼职团干：1）专职团干部 2）兼职团干部A8、您的单位类型：1）农村 2）社区 3）企业 4）学校B：B1、您对共青团组织未来的发展前景是否有信心？（限选一项）1）非常有信心 2）有信心 3）说不清楚 4）信心不足 5）没有信心B2、您认为广东共青团面临最大困难是什么？（限选三项）1）团内民主建设不完善 2）团员流失严重 3）经费短缺 4）说不清楚5）团干部积极性差 6）工作手段落后 7）难与团员青年交流8）领导不支持 9）人才培养B3、您认为广东共青团最需要解决什么问题？（限选一项）1）团内民主建设 2）人才培养 3）政策支持 4）说不清楚5）干部作风 6）团的自身建设 7）工作创新 8）解放思想B4、您认为广东的团内民主建设情况如何？（限选一项）1）民主化程度非常高 2）基本民主，但还不够完善 3）说不清楚4）民主建设还很落后 5）根本没有民主可言B5、您是否赞成团的领导干部公开选拔？（限选一项）1）赞成 2）不赞成 3）说不清楚B6、您认为哪一级团组织的领导干部可以直接选举：（限选一项）1）地市级团委 2）县级团委 3）镇级团委 4）团的支部委员会 5）说不清楚B7、您赞成团组织领导班子直接选举是因为：（限选一项）1）满足基层广大团员的民主诉求，有利于推进基层民主法制建设2）有利于拓宽党团组织选人用人的视野3）增强基层团组织的生机和活力，有利于巩固和扩大党执政的青年群众基础4）不赞成 5）说不清楚B8、您不赞成团组织领导班子直接选举是因为：（限选一项）1）动摇权威的领导地位 2）政策上难落实 3）说不清楚4）操作上难进行 5）赞成B9、您认为基层团干部最好以什么方式产生？（限选一项）1）公选 2）竞争上岗 3）说不清楚 4）无候选人选举5）差额选举 6）等额选举 7）党组织任命B10、您认为近年来团干部选拔制度的改革哪些比较成功？（限选三项）1）干部聘任 2）任前公示 3）民主推荐 4）公开选拔 5）竞争上岗6）任职试用 7）干部交流 8）挂职锻炼 9）其他 10）说不清楚B11、您认为共青团应该主要靠什么吸引青年：（限选二项）1）理想道德教育 2）为青年成长成才提供服务 3）代表和维护青年利益4）增强基层团组织活力 5）丰富工作载体和手段 6）承接政府青少年事务7）对青年社团发挥引导作用 8）其他（请写明）＿＿＿B12、您认为青年最喜欢的教育形式和载体是：（限选三项）1）网上聊天 2）博客 3）手机短信 4）互动交流 5）实践体验6）参观寻访 7）专家讲座 8）解决实际困难 9）节目选秀10）其他（请写明）＿＿＿B13、您认为共青团干部应该成为什么样的人？（限选一项）1）青年朋友 2）青年领袖 3）青年官员 4）青少年社会工作者 5）说不清楚B14、您从事共青团工作的主要想法是：（限选一项）1）有利于个人升迁 2）有利于今后转岗 3）领导让干的，没个人想法4）干一番事业，为共青团作贡献 5）说不清楚 6）竭诚为青年服务7）什么也不图 8）与从事其他工作一样 9）其他（请写明）＿＿＿B15、您所在团组织工作活动资金来源主要渠道是：（限选三项）1）本企业拨款 2）团费留成 3）社会捐助 4）政府购买服务项目资金5）说不清楚 6）其他社会机构合作资金 7）其他（请写明）＿＿＿B16、您认为共青团干部给人们的印象如何？（限选一项）1）很好 2）较好 3）一般 4）说不清 5）不太好B17、您认为当前共青团对青年的吸引力和凝聚力如何？（限选一项）1）大大减弱 2）有所减弱 3）没有什么变化 4）有所增强 5）大大增强B18、您认为共青团在组织创新方面迫切需要解决的问题是：（限选三项）1）打破地域和行业界限设立团组织 2）按照扁平化原则建立团组织3）扩大和发展共青团外围组织 4）在流动团员中建立团组织5）在新经济组织中建立团组织 6）解决好团组织创新的动力机制问题7）建立团干部考核评价和监督机制 8）推动团干部选拔任用制度改革B19、您认为共青团工作创新最迫切需要解决的问题是：（限选三项）1）明确法律地位 2）建立健全青少年社会参与利益诉求机制3）在各级政府设立青少年事务机构 4）推动建立政府青少项目委托承办机制5）促进将青少年权益与发展列入政府经济社会发展规划6）建立和完善共青团工作评估和团干部选拔、考核监督机制7）建立和完善青少权工作网络和监督机制8）推动在县以上党政机关建立青少工作联席会议制度 9）建立覆盖全国的青少年服务网络和体系 10）其他（请写明）＿＿＿B20、您认为某些共青团的活动，青年参与积极性不高的原因是：（限选两项） 1）活动内容不新颖，形式单调 2）活动不能满足青年需要 3）奖励力度不够 4）团干部组织活动的能力和水平不够5）活动安排与青年日常工作学习发生冲突 6）其他（请写明）＿＿＿B21、您认为广东团组织在发挥“四个作用”方面的现状如何： 很好1 较好2 说不清楚3 较差4 很差5B21-1、组织青年 B21-2、引导青年 B21-3、服务青年 B21-4、代表和维护青年利益 B22、与几年前相比，您对团的组织体系改革创新满意度如何？ 满意1 基本满意2 说不清楚3 不满意4 很不满意5B22-1、组织建制 B22-2、组织设置 B22-3、组织管理 B22-4、团员管理 B22-5、团费收缴 B22-6、团组织建立健全程度 B22-7、组织生活健全程度 B22-8、党建带团建效果 B21-9、团员发展和推优情况 B22-10、青年社团建设情况 B22-11、青年工作机构建设情况 B23、您是否赞同下列做法？ 赞同1 说不清2 不赞同3B23-1、建立团委委员工作建议制度 B23-2、建立团委委员提案制度 B23-3、建立团委委员参与决策制度 B23-4、建立青少年舆情监测制度 B23-5、建立青少年舆情反馈制度 B23-6、建立健全常委会向委员会全体会议定期报告工作制度 B23-7、实行团的代表大会代表常任制 B23-8、实行团情定期报告制度 B23-9、实行团务公开制度 B23-10、实行团情公开制度 B23-11、推行团内工作项目委托制度 B23-12、推行团内工作项目竞标制度 C：C1、近三年来，本企业是否发展团员：（限选一项）1）有 2）没有C2、您认为企业发展团员困难最主要的原因是：（限选一项）1）青年流动性大 2）受生产任务重的影响 3）企业领导不重视团的工作4）青年对入团热情不高 5）发展团员是学校的事情 6）企业团组织缺乏吸引力7）其他（请写明） C3、您所在企业团组织开展活动的状况是：（限选一项） 1）定期组织 2）偶尔组织 3）从来没有组织 4）不知道C4、您所在企业青年希望开展活动的主要类型是：（限选三项）1）知识技能培训 2） 法律援助 5）提供业余活动场所 6）各种文体活动 7）提供恋爱婚姻指导 8）提供心理辅导 9）维护青年权益 10）其他(请注明： )C5、您所在企业团组织很少组织活动最主要的原因是什么？（限选三项）1）生产经营任务重 2）缺少活动设施和阵地 3）缺少活动资金4）青年参与活动的热情不高 5）青年流失严重 6）企业领导不支持7）其他（请写明）＿＿＿C6、您在工作中遇到的主要困难是：（限选三项）1）专业知识不足 2）缺乏工作经验 3）不太了解青少年的特点和需求4）工作经费不足 5）领导不重视 6）生产经营任务重 7）青年对团的活动不感兴趣 8）工作对象流失 9）其他（请写明）＿＿＿C7、有些企业团的工作不够活跃，您认为主要原因是：（限选三项） 1）企业领导对共青团工作重视不够 2）上级团组织有的活动与企业实际和青年需要不符3）有的团干部的素质和能力不够高 4）受生产、经营等限制，团的活动难以组织5）团组织的实际地位不高 6）团组织经费不足，没钱办事7）团员青年难组织、难教育、难管理 8）企业没有党组织，团组织缺乏工作指导9）其他（请写明）＿＿＿C8、您认为当前企业共青团工作最需要改进的是：（限选两项） 1）形式进一步创新 2）内容贴近和服务青年需求 3）工作方法切合青年特点 4）工作手段更加社会化 5）团干部的工作作风务实6）其他（请写明）＿＿＿C9、您认为外来务工青年在城市打工面临的主要问题是：（限选三项） 1）找工作难 2）拖欠工资 3）收入低 4）工作强度大 5）工作环境恶劣 6）受他人歧视 7）社会保障缺乏 8）劳动安全保障缺乏 9）子女上学难 10）其他（请写明）＿＿＿C10、您认为外来务工青年最需要当地相关组织提供哪些帮助？（限选两项） 1）权益保障 2）技能培训 3）医疗保障 4）心理咨询/辅导 5）子女教育问题 6）就业指导 7）其他（请写明）＿＿＿
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