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一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。
奔向八年
当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承包权和生产经营自主权。继续落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和省委、省政府的实施意见，认真兑现减免农业税、对种粮农民实行直补和购买农机给予一定比例投入等政策，补助资金要足额及时到位，绝不能滞留或挪用。当前农业生产资料价格持续上升，群众反映强烈，经委、物价、工商等部门要尽快采取措施，调控平抑。二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。要高度重视粮食安全，坚持以省内基本自求平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，安排好明年的粮食生产，确保面积不减少，单产、总产增加。发展农产品加工业是农业产业化的关键环节，也是农村走新型工业化道路的必然选择。要大力培育经营实体和龙头加工企业，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条，大力发展农民专业合作经济组织，推广龙头企业与生产基地和农户联结的模式，发展农牧产品深度加工，发挥规模效益。要完善农产品市场体系和农业社会化服务体系，健全农产品质量标准体系和检测体系，提高农产品的市场竞争力。当前要针对大宗农产品运销困难的问题，积极组织引导运销大户和各类专业合作经济组织，多渠道开拓市场、寻找销路。三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。我省农村贫困人口量大面宽，扶贫攻坚的任务十分艰巨。要继续坚持开发式扶贫的方针，狠抓各项政策措施的落实，努力实现今年扶贫开发的目标任务，使贫困群众尽快脱贫致富。要加快调整贫困地区的经济结构，因地制宜发展特色支柱产业，积极稳妥地推进生态移民。总结推广整村、整乡推进的经验，强化责任制。完善扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，切实提高扶贫资金使用效益。要坚持开展定点扶贫和对口帮扶，引导、动员社会各界参与扶贫工作。四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。五是要加强农业和农村基础设施建设。当前要集中抓好农田基本建设，坚持兴修梯田，推进小流域综合治理，加快实施“六小”工程和农民住房改造。继续实施天然林保护和“三北”四期工程，巩固退耕还林和荒山造林成果，推进退牧还草试点工程。要完善健全支农资金的稳定增长机制，提高投资效益。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、建设和储备工作。
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服务三农“三农”指的是 农村、农业和农民
就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国.“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。
“三农”的弱质性
首先是作为第一产业的农业，无论它是处于传统农业阶段还是现代农业阶段，与第二、三产业相比，它不仅要面临巨大的市场风险，还要面临很难预料的自然风险。其次是受土地收益递减规律的影响，农民的收入总是受到一个上限的制约，追加在农业上的投入与产出不一定成正比，即使农民增加再多的投入也无法突破这一上限，而第二、三产业却没有这样的上限，其投入与产出成正比。
虽然现代科技使农业获得惊人的发展，但依靠科技进一步提升农产品产量与质量的空间越来越小。第三是由于我国现已基本实现了小康，一些大中城市甚至越过小康，进入相对富裕阶段，加上大多数农产品属于最基本的生活必需品，需求弹性小，随着消费者收入水平的提高和恩格尔系数的降低，居民对农产品的直接消费量不可能有很大的增加，有的甚至会减少。因此农业的弱势地位决定了从事农业生产的农民收入低下。
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农村、农业和农民被统称为三农，研究三农问题在于解决农民增收、农业增长和农村稳定的问题，因为农村与城镇的收入差距大，部分农民便选择外出打工赚钱，但城市并没有足够的就业岗位，导致大量农民工聚集在城市中，不仅影响了城市的发展，而且农村也无法发展起来，所以如何更好的开展三农工作就成了一个重要问题。
一、三农工作是指什么
1、三农指农村、农业和农民，通常三农问题，便是研究农业、农村以及农民这三个问题，其目的在于解决农民增收、农业增长和农村稳定的问题，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，不过因为这三个问题的侧重点不一，为了更好的展开工作，因此需要一体化地考虑这三个问题。
2、展开三农工作的背景在于城镇和乡村的收入差距大，部分农民认为种田无法带去更好的收入，因此便选择集体进程打工，但城市中并没有为农民准备足够的就业岗位，为此大量没有工作的农民工便集聚在城内，不仅导致城市无法很好的发展，而且对于农业的投入也开始减少，导致农村地区生产积极性下降，从而引发更多农民进城进城打工。
3、农村人口占中国总人口的3/4，因此农业的发展会直接影响国家经济的正常发展，所以农民的总体生活情况是国人总体生活情况的最主要体现，为了能够更好的发展农村，提高人民整体的幸福感，开展三农工作便成为了一个重要问题。
二、解决三农问题的关键是解决
1、全面落实党在农村的各项政策
（1）需要坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承包权以及生产经营自主权，落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和省委以及省政府的实施意见，兑现减免农业税以及对种粮农民实行直补和购买农机给予一定比例投入等不同的政策，同时要保证农民的补助资金要足额以及及时到位，禁止私自滞留或者挪用。
（2）目前农业生产资料的价格在持续上升中，对此有许多群众都在反馈，因此经委、物价和工商等部门要尽快采取措施，调控平抑。
2、大力推进农业产业化经营
（1）充分发挥比较优势，科学利用水、土、光、热等资源，依靠科技突出产业特色，并积极推进建设农业优势产业带以及优势特色产品基地的进程，壮大支柱产业。
（2）高度重视粮食安全，以省内基本自求平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产量、增加总产量的思路以及方案，合理安排明年的粮食生产，确保在田地面积不减少的情况下，增加农产品的单产量以及总产量。
（3）大力发展农产品加工业是农业产业化的关键环节，也是农村走上新型工业化道路的必然选择，因此要大力培养经营实体和龙头加工企业，形成科研、生产、加工以及销售一体化的产业链条，同时大力发展农民专业合作经济组织，推广龙头企业与生产基地和农户联结的模式，发展农牧产品深度加工，实现规模效益。
（4）完善农产品市场体系以及农业社会化服务体系，完善农产品质量标准体系以及检测体系，提高农产品的市场竞争力。
（5）针对目前大宗农产品运销困难的问题，应积极组织引导运销大户以及各类专业合作经济组织，多渠道开拓市场，为其寻找销路。
3、全力以赴打好扶贫攻坚战
（1）坚持开发式扶贫的方针，狠抓各项政策措施的具体落实情况，实现扶贫开发的目标任务，让贫困群众都能尽快脱贫致富。
（2）加快调整贫困地区的经济结构的进程，因地制宜发展特色支柱产业，积极稳健的推进生态移民。
（3）总结推广整村以及整乡推进的经验，强化责任制，同时完善扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。
（4）坚持开展定点扶贫以及对口帮扶，引导和动员社会各界共同参与扶贫工作。
4、加大农村富余劳动力的转移力度
（1）把劳务输出作为调整农村经济结构的方针，转移农村富余劳动力，增加农民收入，同时加强对农民外出务工组织化的管理工作。
（2）根据市场需求，有针对性做好农民外出务工应用技术以及基本技能的培训工作，扩大输出规模，提高劳务输出效益。
5、加强农业和农村基础设施建设
（1）坚持兴修梯田，推进小流域综合治理工作的进程，加快实施“六小”工程以及农民住房改造方案，继续实施天然林保护以及“三北四期”工程，巩固退耕还林和荒山造林成果，推进退牧还草试点工程，同时完善健全支农资金的稳定增长机制，提高投资效益。
（2）围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、建设和储备工作。
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一是要精准扶贫对象。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，完成建档立卡工作；同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。 二是要精准扶贫措施。应打破县、乡、村行政界限，把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成小片区，统一扶持政策，统一布局项目，统一安排资金，统一规划建设，最大限度实现整体脱贫，分类施策。 三是要精准资源配置。创新建设地市一级的“扶贫投融资平台”，政府出资与企业合作，力争形成一定授信规模，用于扶贫开发；实施义务教育均衡发展计划，把贫困乡村的教育基础设置完善好；推进资源整合，在用好扶贫专项资金的基础上，整合住建、交通、民政、教育、卫生等部门项目资金重点向贫困村倾斜。
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