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法律分析：“两保人员”指的是社区劳动保障工作站和社区低保工作站建设和社区劳动保障工作人员、社区低保工作人员。社区两保人员属于社区工作者。社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员，不属于公务员编制也不属于事业编制。社区工作者，是指经过一定选拔程序被各街镇社区工作者服务站录用的，并在以自然居住小区为基本服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工作人员。社会工作是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。而社会工作者就是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。法律依据：《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（五）推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。（六）推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。
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社会工作者并没有事业编制，社工即社会工作者，属于合同制，并不享受事业单位的编制待遇。社工编既不属于公务员编制也不属于事业单位编制。社工编，福利待遇稳定，而且在考取了社会工作师证的情况下，补贴会根据证书等级而定，每月发放。目前还是采用与劳务市场签订用工合同，社区工作者属于劳务派遣，当地民政为其缴纳养老保险、失业保险、计划生育保险、工伤保险和医疗保险。法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。签订劳动合同的流程是什么1、劳动者身份的审查；2、劳动者学历、资格及工作经历的审查；3、审查劳动者与其他用人单位是否还存有劳动关系；4、查验劳动者身体健康证明：用人单位一定要劳动者提供与原用人单位解除或终止劳动关系的证 明，主要审阅《劳动手册》的有关记载，还包括要求劳动者提供失业等证明。
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