干部培训制度

根据中央印发的《干部教育培训工作条例》规定，干部教育培训 工作应遵循以下原则： （一） 服务大局，按需施教。始终坚持社会主义办学方向，紧紧围绕党和国家事业发展需要，结合干部岗位职责和健康成长需求，开展 教育培训，全面提高质量和效益。（二） 以德为先，注重能力。贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先，突出理想信念教育和党 性党规党纪教育，将能力培养贯穿始终，全面提高干部德才素质和履 职能力。（三） 分类分级，全员培训。按照干部管理权限组织实施教育培训，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部 的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全覆盖。（四） 联系实际，学以致用。大力弘扬马克思主义学风，围绕中心工作，以问题为导向开展教育培训，引导干部在改造主观世界的同时， 运用所学理论和知识指导实践、推动工作。 （五） 与时倶进，改革创新。适应形势任务发展变化，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，坚持开放办学，完善培训内容，改进培 训方式，整合培训资源，优化培训队伍，不断推进干部教育培训理论 创新、实践创新、制度创新。（六） 依法治教，从严管理。建立健全干部教育培训法规制度，依法依规开展干部教育培训，从严治校、从严治教、从严治学，保持良 好的教学秩序和学习风气。

第一章总则第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针和政策，建立科学规范的干部培训制度，建设高素质的干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》及有关规定，制定本暂行规定。第二条干部培训的目的是提高培训对象的综合素质，包括政治素质、文化道德素质、职业素质、技能素质及其他素质，以提高干部的工作水平和工作效率，适应社会主义现代化国际性城市发展对高素质干部队伍的需求。第三条干部培训工作贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。第四条干部培训工作的管理实行统一规划指导、分级分类实施和考培分离的原则。第五条组织人事部门要建立培训登记制度。个人培训成绩存入本人档案，作为其任职与晋升的依据。第二章培训对象第六条本规定所指的培训对象包括下列人员。（一）市、区、镇政府（街道办事处）国家公务员。（二）市、区、镇（街道）党委、人大、政协、法院、检察、群团等机关及下属机构和派出机关（以下统称参照公务员制度管理机关）的工作人员。（三）市、区、镇（街道）属事业单位管理人员和专业技术人员。（四）市、区、镇（街道）属国有企业（含资产经营公司和政府控股企业，以下统称国有企业）管理人员和专业技术人员。（五）市、区、镇（街道）属国有企业派驻境外人员。第七条培训的重点对象是局级领导干部、国有大中型企业领导人员、市管杰出专家以及上述三支队伍的后备人才。第八条接受培训是每个干部的权利和义务。每个干部每年接受脱产培训的时间不得少于5个工作日。第三章培训类型与内容第九条干部培训包括初任培训、任职培训、专业知识培训和离岗培训四种基本类型。（一）初任培训是对新录用干部的就职前培训。培训对象是：新录用到市、区、镇政府（街道办事处）机关的公务员和参照公务员制度管理机关的人员，聘任到市、区、镇（街道）属国有企业的人员和派驻境外的人员。（二）任职培训是对干部担任领导职务的能力资格培训。培训对象是：拟晋升领导职务的中青年后备干部和晋升职务后在试用期内的领导干部。（三）专业知识培训是对干部进行的创新专业知识和业务技能的培训。培训对象是：所有干部。（四）离岗培训是对符合离岗但尚未达到辞退条件干部进行的培训。培训对象是：年度考核被评为基本称职及其他符合条件的人员。第十条不同类型的培训在内容上各有侧重。（一）初任培训侧重职业道德、基本业务知识和基本业务技能的培训。（二）任职培训根据职务级别和部门工作要求，侧重运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论分析国际国内形势和深圳的发展趋势，研究工作规律，研究领导艺术，提高职业素质和领导水平。（三）专业知识培训根据各机关、事业单位和企业的专业性质和业务需要，侧重学习新的知识，掌握现代工作技能，研究国内外同行的先进经验，提高工作水平和工作效率。（四）离岗培训侧重干部的勤政与廉政、权力与义务、纪律与操守、现代管理知识与技能及其他内容。第四章培训工作的组织与分工第十一条市委组织部负责全市干部培训工作的宏观管理。按照市委的要求，根据深圳发展的客观需要，负责制订和修订全市干部培训的制度性规定以及中长期培训规划、计划或纲要。具体负责全市副局级以上干部、参照公务员制度管理机关及所属事业单位的处级以上干部、各区处级以上干部、市属资产经营公司及二类以上企业领导人员、国有企业驻境外人员、市管杰出专家和市管三支队伍的后备干部的调训；负责参照公务员制度管理机关及所属事业单位干部初任培训和离岗培训的调训；会同市外事办负责全市干部的涉外培训；负责全市干部培训工作的指导、协调。第十二条市人事局负责市政府机关及所属事业单位正副处级公务员（干部）的调训；负责全市政府系统处级以下公务员初任培训和离岗培训的调训；负责组织、指导和协调专业技术人员培训。第十三条市企业高级经理人才评价推荐中心（以下简称市评荐中心）会同市属各资产经营公司负责市属一、二类企业中层和三类企业中层以上管理人员的培训；市属各企业分别负责本企业基层员工的培训。

一、坚持培训内容实用化，增强针对性。

当前，影响干部教育培训质量的一个重要原因是就是教需分离，主要表现为：培训内容滞后，每次培训办班的行业特点不突出，学员来自不同行业和岗位，授课的内容一般是政治理论等公共课较多，经常“炒剩饭”缺乏创新。对学员想解决、关心、急需和实用的新知识培训少，特别是联系本地、本部门的实际少，使学习内容显得空洞，缺乏针对性和实效性。因此，要提高培训质量必须结合实际，立足实用，突出实效性上下功夫。

1、针对干部学习求“新”的需求，转变观念，变“调训”干部为服务干部。随着政治民主化、文化多元化进程的逐步推进，势必导致干部教育培训需求的多元化，我们若仍坚持调训干部，这将不可避免的与当前干部的需求发生矛盾冲突。因此要在符合党管干部原则、适应市场经济规律的前提下，让我们的干部真正拥有“缺什么补什么”的自主权、选择权。干部教育培训部门应从干部的实际需求出发，着重做好相应的组织、服务工作。每次举办教育培训活动之前，要先专门组织召开干部座谈会，或采取问卷调查、个别走访等形式，开展深入细致地调查研究，具体了解当前干部到底在想什么，最需要知道或了解什么，希望搞哪些内容的培训。在此基础上，再进行认真分析，针对培训对象的不同层次、不同需求，举办相应的培训活动，科学设置培训内容。要彻底改手枪门 手枪专卖 手枪消音器变过去那种先定下主题、设置好培训内容，然后再安排干部来培训的以“我”为主的培训模式。

2、针对干部学习求“专”的需求，实行分类施训。在实际培训中，要区别不同的干部，不同的培训需求，采取不同培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，这样既促进了干部培训的质量，又做到了学以致用。对科级干部的培训突出“全”，重点抓好理论素养和领导艺术等有关知识的培训；对年轻干部的培训突出“用”，加大实用知识培训，丰富其工作经验，增加其阅历，提高其解决复杂问题的能力；对农村党支部书记的培训突出“专”，提高他们的致富能力和指导生产，带领群众共同致富的能力。

3、针对干部学习求“精”的需求，培训内容讲究点面结合。为进一步提高干部的理论修养，增强解决实际问题的能力，针对当前经济社会发展中的热点、焦点、难点问题，采取问卷调查、走访座谈、综合分析、比较研究等形式，摸透干部需求，建立干部教育培训“课程超市”，供干部好中选优，优中选项需，帮助他们进一步更新知识结构，拓宽眼界，更好地适应时代要求和胜任岗位需要，从而增强干部教育培训的针对性和实效性。

二、坚持培训形式多样化，增强灵活性。

灵活有效的培训形式对于提高干部培训质量会起到事半功倍的效果。目前，那种“满堂灌”“我上什么菜，你吃什么菜”的教学模式，已经不适应新形势的需要，必须通过灵活的教学形式，活跃课堂气氛，提高教学效果。

1、变“封闭型”为“开放型”教学。改进教育培训的方式方法，突出培训对象的主体地位，要变以教师为中心的培训方式为以学员为中心，让教师“围着学员转”，突出培训对象在教育培训中的主体地位。在教学中要把课堂、书本、社会实践结合起来，尽量避免传统教育中单一的灌输式、注入式和保姆式的方式，把“老师讲什么，学员听什么”变成“学员要什么，老师讲什么”，增强培训过程中“教”“学”双方之间的互动，提高教学感染力和吸引力，使学员由被动学习变为主动学习。

2、充分运用现代技术。如计算机网络技术、多媒体技术等实施视听教学和网上教学，引进案例分析、情境模拟、角色扮演等教学手段，增强对学员的全局性、应变性、敏感性、拓展性训练。

3、坚持理论与实践相结合。在培训期间开展党性锻炼、专题研讨和辩论，尽量多组织一些社会考察、社会调查、实践锻炼等活动，力求达到理论教学与指导实践相统一的目的，以实现“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。

三、坚持培训渠道多元化，增强创新性。

1、发挥媒介作用，形成良好的学习氛围。当前，对干部教育培训的重要性认识不够，影响工作的正常开展。一些领导干部把主要精力集中在抓经济工作上，轻视抓干部学习，忽视干部素质的提高，认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部学习可有可无，有的甚至以工作忙、人员少、任务重、无经费等种种理由应付培训工作。经常是选调学习的总是那么几位，而有的领导干部特别是一些单位的主要领导多年来一直未参加过培训，致使干部教育工作开展不平衡出现了“调闲人易，训贤人难”的问题。同时也存在一些参训人员对参加学习培训的目的认识比较模糊，认为不经过培训一样能干好工作，特别是对短期培训表现尤为明显，学习积极性不高。有的是被组织选调上来的，不得不来，参加学习是被动的，达不到预期的效果。有的参训人员不是把精力放在钻研理论、运用理论，解决思想和工作中遇到的问题上，而是用在交朋友、拉关系上，为以后办事开辟新的门路。要解决这些问题就要充分运用电视广播报纸等宣传媒介，大力宣传学习政治理论的重要性，在各级领导和干部中树立“大教育、大培训、大认识”的观念、树立终身教育观念、树立素质教育观念、树立培训出生产力的观念，积极宣传重视这方面工作的先进单位和先进人物的事迹，使全社会逐步形成重视理论学习的良好氛围，进一步优化干部教育培训的工作环境。

2、以县委党校（县行政学校）为主阵地，搞好主阵地班次培训。党校是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。在干部教育培训工作中，就要充分发挥党校（县行政学校）的主渠道作用，通过认真贯彻落实干部教育培训规划，坚持定期培训制度，采取点名培训的方法，进一步提高领导干部和中青年后备干部的思想政治素质和执政能力，从根本上杜绝把党校当是“读几页书，养几天神，请几次客，交几个人”的“休闲场”、“娱乐场”、“交友场”的现象，提高培训效果。

3、创建外训基地，注重实践锻炼。对干部的集中培训，一般都是以理论学习为主，始终未能走出听讲座、看电教、讨论交流的模式，为干部提供的实践机会太少。这些纯理论的培训，对于一些未从事过相关工作、没有感性认识的同志来说掌握起来比较困难，听起来也比较枯燥，以致出现了“学习理论多，接触实践少”、“纸上谈兵的多，参与实践的少”以及“眼高手低”的现象。要提高干部教育培训的质量，就要创建外训基地，在具体的培训过程中，根据不同的主体班次，组织不同形式参观考察，或是把参训学员分别派到有关部门进行挂职锻炼，跟班学习，在经济一线接受锻炼，既磨练了他们的意志，丰富了其工作经验，又增加了其阅历，实现了理论知识与社会实践的有机结合。

四、坚持培训管理制度化，增强规范性。

干部教育培训质量不高的一个重要因素就是干部教育工作机制不健全，管理不够严格，致使 “学与不学、学好学孬一个样”，基本上是只要参加就能及格，干部参训的热情不高，动力不足。这就要求我们各级组织部门及培训单位要严格执行《干部教育条例》，完善干部培训管理制度化，增强规范性。

1、各级党委必须贯彻落实《干部教育条例》，切实担负起干部教育培训工作的领导责任。

贯彻落实条例，关键在领导。各级党委（党组）应把学习贯彻条例作为加强党的建设的一项重要任务，周密部署，精心组织，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。认真研究制定条例的配套制度，逐步建立以条例为主体的干部教育培训制度体系，推进干部教育工作的科学化、制度化、规范化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定，凡未参加过培训、未达到规定时间或未取得任职资格证书的干部，一般不予提拔使用。组织（人事）部门，要把贯彻实施条例的成效，作为检验干部教育培训工作的重要标准，要将干部参加教育培训的表现及成绩，列为干部考核的重要内容，作为干部任免和奖惩的重要依据，努力使落实条例的过程成为推动干部教育培训工作上新台阶的过程。

2、干部教育培训机构必须遵守《干部教育条例》，严格按照条例的要求开展干部教育培训工作。

干部教育培训机构要认真学习、深刻领会条例的基本精神和主要内容，明确干部教育培训工作的根本指针、基本要求、工作重点和工作目标，牢牢把握干部教育培训工作的正确方向，深刻理解“以人为本、按需施教，全员培训、保证质量、全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进，改革创新”等基本原则，结合本单位的实际，把条例的精神落实到深化管理制度和分配制度改革的各项工作中，落实到建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理水平的目标上，不断提高办学水平和教学质量。培训期间，始终坚持“从高、从紧、从严”（目标从高、时间从紧、管理从严）的原则，认真执行《干部教育条例》中第五十一条之规定：“干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。”坚决杜绝干部“假学”现象，采取多种教学模式，调动学员的学习积极性，提高培训质量。

3、干部所在单位和干部本人必须熟悉《干部教育条例》，自觉落实条例的规定和要求。

干部所在的单位必须增强政治意识，真正从培养和造就高素质干部队伍、推进事业发展的高度，全面理解和把握条例的具体内容，下功夫抓好本单位的干部教育培训工作，切实增强责任意识，真正把干部教育工作列入重要议事日程，明确工作职责和任务，保障干部接受教育培训权利的落实。各单位要推行干部督学制度，建立查学、述学、评学、考学“四位一体”的理论学习督学制度，使理论学习由“虚”变为“实”。干部本人要珍惜自身享有的权利，自觉履行接受教育培训的义务，自觉执行条例的有关规定，实现干部学习由“要我学”到“我要学”的转变。