控申业务培训

一、思想解放、领导重视，是做好控申工作的重要前提任何工作要取得好的成绩，与领导的重视是分不开的，控申举报工作也不例外。俗话说：“村看村、户看户，群众看干部”。领导干部重视这项工作，思想解放，真抓实干，干警心中就有主心骨，精神就会受到鼓舞，力量就会有了源泉。反之，干警在工作中就会失去方向，没有信心，干劲就会不足。领导重视，要做到三个到位：一是要认识到位。控申举报工作内容不是可有可无的软任务，控申工作既是检察机关履行法律监督职责的组成部分，又是法律监督与群众监督的桥梁，具有与其它检察业务同等重要的作用；二是支持到位。要从人力与财力上给予支持，从人力上说，要配备办案经验较丰富、文化程度较高、办事能力较强的干警，“老中青”三结合，人员得以合理搭配。从财力上说，要多向控申部门倾斜，改善办公和办案条件，使之有一个较为宽松的办案环境；三是关心到位。鼓励支持干警多办案、办“特案”，排除其在办案中遇到的阻力、干扰和困难，经常问寒问暧，关心其个人和家庭生活。领导重视，思想解放，做好控申工作就有了重要前提。二、加强队伍建设、提高干警素质，是做好控申工作的重要基础控申科干警直接面对群众，经常接触群众的控告、举报材料，涉及的法律范围广泛。当前，科技的迅速发展，社会分工日趋细化，人才技能专业化程度日益提高,新事物新情况的不断涌现。因此，这就要求控申部门的干警必须要有较高的政治业务素质。干警的政治业务素质高，才能充分发挥各自的优势，达到集体力量的最大化。提高干警素质，必须强化政治业务学习，努力采取不同的方法让其自觉提高自身素质。主动学习政治理论，掌握党的方针政策，把握好工作方向；学习专业知识和业务技能，不断适用新时代检察工作的要求和发展。同时，要提高办案效率，达到最佳的办案效果，还必须培养较为专业的控申举报工作人才。根据不同干警的特点，有目的地由其承办一个类型的案件，如办理刑事赔偿案件或刑事申诉案件，从而培养一批能办理不同类型案件的人才。同时，要加强队伍建设，强化管理，否则再好的队伍也可能变质。队伍管理，必须要有先进的管理手段才会行之有效。首先，从思想上予以引导，强化干警树立“窗口”意识、服务意识、监督意识和全局意识；其次，通过完善的规章制度规范干警的行为。三、健全规章制度、狠抓贯彻落实，是做好控申工作的重要条件建立健全控申举报工作各项规章制度是现代化、科学化管理的基本要求，是开展好控申举报工作之必须，它不仅可以规范干警的行为，还可以提高办案的效率，达到最佳的办案的效果，从而促进干警不断改进工作，争先创优。我院控申部门制定了《检察长接待日制度》、《首办责任制实施办法》和《点名接待》等规章制度，控申举报工作有规可循、有章可遵，为控申举报工作实现制度化、规范化、科学化管理打下了坚实的基础。在健全控申举报规章制度的基础上，还必须狠抓制度的落实。制定得再好的规章制度，如果得不到贯彻落实，也只是一纸空文。贯彻落实好各项规章制度，其主要的方法有：一是让干警参与规章制度的制定与修改，制定符合实际情况的规章制度，有利于干警深刻理解建立该规章制度的目的；考试大网站整理二是组织干警学习，让其熟知现有各项规章制度的内容，明确其具体要求，从而把健全和贯彻各项规章制度落到实处。四、端正办案思想、提高办案效率，是做好控申工作的关键环节办案不但是控申检察部门的一项重要业务工作，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现，更是控申举报工作的灵魂。因此，控申干警要以办案为中心，主动端正办案思想，提高办案效率，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，充分发挥检察职能，维护人民群众的根本利益。工作中要做到：第一，必须树立大局观念，坚持实事求是、有错必纠的办案原则，正确对待作出改变决定和决定赔偿的案件。充分认识到对确有错误的案件作出改变决定和决定赔偿，不仅是维护了法律的公正和当事人的合法权益，不会损害检察机关的声誉，而且还有利于树立检察机关的形象。第二，在办理控申举报案件时，不但要重视办案质量，也要注重办案效果，把提高办案质量作为控申检察工作的生命线。对被举报、被控告人查清确实不存在举报、控告的情况时，应做好相关的解释工作，消除检察机关的调查对被举报、被控告人造成的影响，做好法制宣传，并及时向当事人宣传党的方针政策和国家的法律法规。第三，加强部门合作，对不属于检察机关管辖的信访案件在移交其他部门后，要继续跟踪、监督，确保案件得以解决；对属于多个部门管辖的信访案件，可由检察机关牵头，进行协商解决，切实为人民群众排忧解难，维护当事人合法权益。

控告申诉检察是检察机关法律监督的一项重要职能，是检察机关和人民群众直接打交道的部门，是联系人民群众的桥梁和纽带。控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事复查、刑事赔偿等方面，业务范围广，法律监督工作任务重，维护社会稳定，化解社会矛盾和促进社会和谐的责任大。就此，笔者结合工作实践，浅谈检察机关如何做好控告申诉检察工作。 一、立足本职爱岗敬业 树立为民亲民理念 爱岗、敬业，是做好任何一项工作的前提。控申部门是检察机关的窗口部门，既是人民群众来信来访打交道最直接的场所，也是化解社会矛盾的主要渠道。它每天面对是五花八门，各种各样的举报或上访的人，有正常上访的，也有无理取闹的，还有经常缠访的等等。因此，作为一名控申干警一要热爱本职工作，坚守岗位，爱岗敬业，始终做到心中有百姓，群众利益无小事，对上访者的诉求要耐心倾听，即便是无理取闹，也要晓之以理，动之以情，让他们乘兴而来，满意而归。二要树立为民、亲民的信访工作理念。来检察机关上访的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平的待遇，是弱势群体，他们因为走投无路才来上访的。每次上访都要在经济上、时间上、精力上投入很低多。他们的上访，充分体现了对检察机关的信任，对人民检察官维护公平正义的渴盼。因此，我们要树立民生理念，切实维护人民群众的合法权益。三要站在执法为民的高度，充分认识控申工作的重要性，不断增强群众观念，切实转变工作作风，牢固树立大局意识，稳定意识，责任意识。把公正执法作为控申检察工作崇高的职业使命和价值追求，把为民、亲民作为控申检察工作的出发点和落脚点，倾注真情抓首访。要把人民满意作为工作目标，重视群众利益诉求，理性分析群众诉求，主动做好化解矛盾纠纷，疏导群众情绪的工作，尽力尽量地帮助人民群众排忧解难。真正做好心为民所想，情为民所系，利为民所谋，权为民所用。 二、妥善处理来信来访 积极化解矛盾纠纷 面对不同的来信来访群众，要用不同的接待方法和技巧，妥善地处理来信来访的人民群众，积极化解不同的矛盾纠纷。 一是推行接待人民群众来信来访首问、首办责任制度。按照高检院的统一部署，要求各级检察机关大力推进首问、首办责任制，对首办责任制进一步进行了细化。坚持做到四个结合即：把首办责任制与建章立制、首问责任制、催办督办制、实名举报反馈承诺制相结合，实行首问、首办责任制，将一步增加控申检察干警的接待责任意识，进一步推进了首办力度，提高了办案效率和办案质量，减少了人民群众重复来信和上访及越级上访的发生。二是妥善处理好集体上访案件。凡到检察机关上访的，都要热情接待，在耐心做好疏导，稳定情绪的基础上，区别不同情况，予以妥善处理，特别是对集体上访的人民群众，接访干警要格外小心，十分重视，一点都不能马虎大意。因为集体上访人员多，要是出现一点差错，以致堵政府，堵交通要道，所以，要随时启用《突发事件和应急预案制度》值班检察长要亲临现场指挥，亲自过问，协调处理，切实做好集体访工作。要让群众选派代表与接访干警谈话，对上访反映的问题要及时整理归纳，能当面答复的可直接答，疑难复杂的问题，接访干警和主管检察长要及时与检察长沟通研究后，给予答复，要留下群众代表联系电话，以便有事及时联系。对不属于我们检察机关管辖的最好，不要一推了之，要为其指明救济渠道，并联系有权机关办理，有效化解来访人民群众对检察机关的误解，使人民群众从每一个案件的办理中都体会到司法公正，树立检察机关公正、文明、清廉、高效的良好检风。三是要强化文明接待室的创建工作。近几年来，我院党组高度重视控申文明接待室的创建工作，以最高人民检察院《文明接待室评比标准》为主要依据，对照高检院的新标准、新程序、新要求，不断推进检察工作窗口建设，致力创建省级文明接待室，力促控告申诉检察工作规范化运行。院党每每年将此项活动纳入院中心工作之中，形成检察长亲自抓，控申部门具体抓，其他部门配合抓的齐抓共管机制。几年来，我院控申科全体干警对来访 始终坚持做到四个一样坚，即：四个一样生人和熟人一个样。干部和群众一个样，本地人和外地人一个样，首访和重访一个样。 2009年被黄冈市院授予市级文明接待室，干警瞿晓敏先后被省院授予优秀接待员和县委授予十佳服务标兵荣誉称号。在接待进程中，坚持做到五心即：接待来访热心，听取反映耐心，审阅材料细心，处理问题诚心，帮助群众真心、 三、健全规范规章制度 不断创新工作机制 加强制度建设，创新工作机制，不断增强控告申诉检察工作的活力，使基层控申检察工作尽快走上制度化，规范化的轨道。 一是要健全完善各项规章制度。规章制度是做好工作的前提和保障，只有加强制度建设，才能适应时代的发展，更好地推动工作上台阶。 2012年，我院出台了《黄梅县人民检察院规章制度汇编》制定了《检察长接待日制度》、《加强与人大代表及政协委员联系工作意见》、《重大信访信息报告制度》、《首办责任制实施办法》、《错案追究制》、《办案责任追究制》等一系列规章制度，从而使控申工作有规可循，有章可遵，有条不紊，权责明晰，优质高效。 二是要加强工作机制创新。社会的和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能否得到合理的调和、有效的化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，控申工作要根据形势的发展，不断地创新工作机制。在处理涉检信访工作方面，既要立足解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上，要处理好坚持和发展的关系。一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾、维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。如检察长、业务部门负责人到信访部门接访制度，预约接访制度，来访人点名接访制度，开通网络平台为群众解答法律问题，开展检务公开宣传、法律服务、法制讲座进社区、进农村、进乡镇、进企业、进机关、进学校活动，原办案人负责办理涉检涉诉信访案件等等。另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。 四、加大执法监督力度 依法依规办理案件 控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门，担负着重要的执法职责，控申办案工作既是公民合法权益的重要渠道，也是发挥其职能作用的主要渠道。在控申工作中，要以强化法律监督，维护公平正义为主线，以为民办事转作风，以办案促执法，以执法促公正。 一是依法办理刑事申诉案件对受理的刑事申诉案件，逐件认真审查，根据不同情况分别作出处理。对于符合立案标准的，及时立案复查，使应当进入复查程序的刑事申诉案件全部立案复查；对于不符合立案复查标准的，也及时将审查结果答复申诉人，做到刑事申诉案件随来随办。在办案中既坚持依法办案，有错必纠，维护法律的权威，又坚持人性化办案，坚持五个到位:提高思想认识，感情到位;对有法律问题的，纠错到位;对有生活困难的，帮扶救助到位;对情绪不顺的，疏导调解到位;对缠诉闹诉的，终结到位。 二是注重办案质量，做好息诉工作。 由于申诉案件的特殊性，复查难度大，法律、政策性强，善后工作落实不到位，很容易形成再申诉案件。几年来，我院要求控申干警做善后息诉工作时，既要做好申诉人的息诉工作，又要做好申诉人家属及周围人员的息诉工作。要坚持换位思考，想群众所想，急群众所急，根据案件的具体情况，捕捉每个申诉人的心理需求，有针对地对其要求解决的问题，寻求最佳解决方式方案，有的放矢地进行答复，扎扎实实地给予解决，妥善息诉。必要时可以借助当地党委政府和其他组织的力量，加大息诉工作力度。对于经复查后申诉无理，经做工作后仍不息诉，并长期借申诉之名，行无理取闹之实的人员，要进行训诫。对有单位的人员，可以采取向单位通报情况，借单位的力量使其息诉罢访。对无单位的人员，可以借助乡、村或社区的力量以及通过其亲友等做好思想工作，使其息诉罢访，以达到维护社会稳定的效果。五、坚持素质兴检方针 不断加强队伍建设 随着控申检察工作的日益繁重，责任也越来越大，这就要求我们努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的控申检察队伍。 一是加强学习。牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南。认真学习各种法律知识，培养良好的法律意识，提高自身的法律素养;认真学习检察业务知识，熟悉办案流程，规范执法行为，不断提高专业化水平;认真学习党和国家的政策，特别是国家的信访工作政策，不断提高以党的政策指导控申检察工作的水平，切实适应新形势下控申检察工作的需要。 二是加强教育培训。要转变培训观念，树立终身教育的观念。贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，及时更新培训内容，更加注重业务能力培训。改进培训方式，把老师讲授、理论研讨、网络教育、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来。整合培训资源，形成以检察官培训学院为主体，包括各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的人才培训网络。 三是提高创新能力。