詹姆斯尐雪
一、思路创新 国家统计局颁布实施的《统计执法检查规定》第八条，统计执法检查机构有五方面的主要职责，第一款是宣传、贯彻统计法；第二款是组织、指导、监督、管理统计执法检查工作；第三款是受理统计违法举报，查办、转办、督办统计违法案件；第四款是办理统计行政复议和行政应诉事项；第五款是法律、法规和规章赋予的其他职责。由此可见，统计执法并非我们平时所认为的，只是单纯的常规稽查、重点稽查、执法大检查，而是涉及到全方位的统计法制工作。因此，我们在考虑统计执法工作时，必须拓展思路、创新思路，突出“六为六重”。 1、以普法为基础，重在提高全民法制素质 要按照“统计法制宣传教育规划”的要求，大力开展统计普法，重点是抓好对政府统计干部普法，提高统计人员自身的法制水平。同时，要抓住5月浙江省法治宣传月、“”全国法制宣传日、12月全国统计法制宣传旬等机遇，面向全社会组织开展形式多样的统计法制宣传活动，把学习、宣传统计法活动不断推向高潮。通过普法，提高全民法制素质，为统计执法夯实基础。 2、以执法为手段，重在提高统计数据质量 要进一步加大统计执法力度，实施统计执法检查、统计稽查、统计巡查。加强对基层统计法制工作考核。统计执法工作要逐步实现二个转变：一是从原来集中时间执法检查向集中与经常性执法检查转变；二是从原来市（县）局一级实施统计执法检查向上下联动实施统计执法与统计监督检查转变，发挥乡镇街道部门统计机构的统计监督作用，促进统计数据质量不断优化。 3、以稽查为重点，重在提高统计服务意识 要认真制定年度统计稽查计划，明确重点。统计稽查要突出“三条主线”：一是“细水长流”，开展经常性统计稽查；二是“有的放矢”，开展重点统计稽查；三是“联合行动”，开展统计执法大检查。同时，要强化统计服务意识，执法与普法相结合，检查与指导相结合，努力提高统计单位的统计业务水平。 4、以办案为抓手，重在提高统计监督效果 要围绕当前统计工作存在的热点、难点，特别是要针对一些地方、单位存在统计数据质量不高的突出问题，结合普查等统计调查工作，加大查办统计违法案件工作力度。对统计违法行为，一经查证属实，都要依法追究责任，认真予以落实。对屡查屡犯的，一定要严肃查处，切实提高案件查办效果。要建立统计监管信息库，为政府建立信用考核提供依据。配合绍兴市统计局下查一级工作，并通过统计信息、外网等媒体，敢于曝光统计违法案件查办情况，在全社会形成依法统计为荣、统计违法为耻的统计法治良好氛围。 5、以培训为纽带，重在提高统计法制意识 要抓住统计从业资格考前培训、统计人员继续教育，结合普查、统计专业培训、统计年报会等工作机会，扎实开展对基层统计有关人员的统计法律法规知识培训教育。积极组织统计人员学习有关法律、法规、规章，以及与统计业务相关知识，使一线统计人员提高统计业务的同时，切实提高统计法制意识，为确保源头数据准确奠定基础。 6、以考核为动力，重在提高行政执法水平 要加大统计法制考核力度，在完善局级依法行政工作考核的同时，从基层抓起，建立完善《乡镇（街道）统计法制工作考核责任制》，以形成统计法制工作激励机制。同时，要进一步完善统计执法监督制约机制，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。严格执行《行政执法责任制实施方案》，按照统计执法职责、权限、责任，实施统计行政执法，切实提高行政执法水平。 二、制度创新 25年前，《中华人民共和国统计法》的颁布实施，标志着统计工作上升到法律的范畴，统计执法有了法律的依托。历年来，国家和地方政府出台了一系列统计法律法规，使统计执法有法可依，有章可循。在统计法规的原则上，各地又建立了相应的制度。但是在具体实践中还需不断深化、细化，才能适应不断变化的统计工作和统计执法。因此，制度创新成为必然。近年来，嵊州市统计局在统计法规的原则上，勇于探索，大胆创新，建立了一套可操作性的统计执法（统计稽查）制度，收到了较好的效果。 1、建立联席会议制度 2006年，嵊州市统计局主动与纪委、监察局领导商量，建立了《统计违法违纪案件查处工作联席会议制度》，嵊州市监察局、嵊州市统计局联合发出了《关于明确统计违法违纪案件查处工作联席会议制度的通知》（嵊统[2006]1号），对联席会议的主要职责、组织机构、会议程序等作了明确规定，形成了新型的查办统计违法违纪案件工作的协调机制，提升了统计法制工作的领导层次。并在当年浙江省统计执法检查中发挥了实际作用；联席会议成员自始至终参加了执法检查，纪委、监察局领导多次过问统计执法，使统计执法更具严肃性、威摄力。 2、建立查处单位回访制 平时，我们在统计执法和统计稽查中，对案件查处往往是发出《行政处罚决定书》为实际处罚最终程序，然后根据查处单位的书面反馈或缴清罚款予以结案。而对查处单位如何整改不是很清楚。 为此，我们查阅了大量的统计法律法规，如《浙江省统计违法案件查处工作规定》第三章“程序”中，对“处理”、“结案”的规定不是很清楚。第十七条规定，决定对当事人给予行政处罚的，统计行政机关应当制作《行政处罚决定书》；第二十条规定，案件处理决定得到完全执行后，案件调查组应当填写《结案呈批表》，报经统计行政机关主管领导和主要领导同意后，予以结案。如新的《统计执法检查规定》第四章“统计违法案件的查处”第二十五条规定，查处统计违法案件的一般程序为：立案、调查、处理、结案。这些规定对统计违法违纪问题如何整改都没有作具体的规定。为完善案件查处程序，我们制定了《嵊州市统计局统计违法案件查处单位回访制》（嵊统[2006]34号）并付之实施。这一制度，明确了建立制度的依据和目的、实施对象和内容、方法和程序、结案处理等，主要是检查查处单位整改情况和指导单位统计工作，收到良好的效果。 今年，我们对17家上年查处无证上岗单位进行回访检查，结果15家已整改好，同时检查组人员对这些单位的统计工作作了现场指导，《回访制》的实施得到了统计单位的好评。 3、建立统计稽查必查制 嵊州市统计局针对统计工作中的常见问题，在全面检查、专项检查、重点检查制度的基础上，建立了《嵊州市统计局统计稽查必查制度》。 必查制度把日常统计工作中发现的八方面现象作为统计稽查的必查内容。一是统计报表质量差的单位必查；二是统计报表屡次迟报的单位必查；三是无故不参加统计会议和培训的单位必查；四是拒绝提供统计资料的单位必查；五是发现无证上岗的单位必查；六是领导不重视统计工作的单位必查；七是对存在问题整改措施不力的单位必查；八是群众有反映或举报的单位必查。 在实施中，嵊州市统计局注重舆论先导，在有关会议上“安民告示”预以通报，先起警示作用，然后在统计稽查中贯彻实施。建立《统计稽查必查制度》后，进一步完善了统计稽查制度，有效地促进了统计工作。 4、建立基层法制考核制 嵊州市统计局为确保全年统计法制工作目标任务完成，从基层抓起，加大统计法制考核力度，建立了《乡镇（街道）统计法制工作考核责任制细则》，初步形成统计法制工作激励机制。基层统计法制考核责任制细则分为四大块： 一是宣传教育。工作目标：利用各种形式开展统计法制宣传教育。乡镇（街道）全年组织开展较大声势的宣传教育活动不少于一次；：考核内容：参加或举办统计法制业务培训，开设广播专栏、黑板报专栏、挂横幅，上级部门、新闻单位刊发统计法制信息报道；考核办法：以提供书面依据考核，乡镇（街道）自评与统计局职能科室考评相结合。 二是自行检查。工作目标：乡镇（街道）自行制订统计检查计划4期（五大集镇、4个街道、市经济开发区每期10家，其他乡镇5家），自行组织检查4批次；考核内容：每期计划报统计局法规科得2分，组织检查2期以上得3分；考核办法：以提供检查记录为依据；乡镇（街道）自评与统计局职能科室考评相结合。 三是协助执法。工作目标：配合上级陪同执法检查，服从上级安排参与对口执法检查或统计检查；考核内容：陪同上级执法检查得3分，参与对口执法（检查）得2分；考核办法：以检查记录为依据；乡镇（街道）自评与统计局职能科室考评相结合。 四是持证上岗。工作目标：规上企业及机关事业单位建立从业资格人员名册，规上企业统计人员全部有从业资格；考核内容：建立从业资格人员名册得2分，规上企业统计人员都有从业资格得3分；考核内容：发现无证上岗的每家扣1分，扣分不封顶。考核办法：以检查记录为依据；乡镇（街道）自评与统计局职能科室考评相结合。 《乡镇（街道）统计法制工作考核责任制细则》的实施，有效地促进了统计执法工作逐步实现“二个转变”， 乡镇（街道）统计法制工作的配合度、关切度得到有效加强。 三、方法创新 统计执法工作要真正得到全社会认可，统计单位的真心配合，可以说是任重道远。为此，我们应该从策略上作新的思考，方式方法上付予新意。我觉得，策略上的思考，主要体现在创造一个良好的统计法制工作环境，营造一个好的法制工作氛围。方式方法上的创新，主要体现在理论研讨、舆论先导、人性化执法三个方面。 1、理论研讨 在认真学习统计法律法规的基础上，注重理论联系实际，在实践之余，善于思考，撰写理论文章，会收到较好效果。如在联合执法结束后，我们专题撰写了《源头统计数据质量不高应引起高度重视》的文章，送市政府《政务信息》（内参）刊发，引起市领导高度重视，市长专门作了批示。同时再撰写了《着力标本兼治，强化依法统计——嵊州市联合统计执法检查情况分析与思考》一文，在《嵊州统计》简报上全文刊发。这些文章，透过现象，剖析了统计上存在的问题，分析了产生问题的原因，提出了解决问题的对策措施。起到了理论指导实践的作用，得到领导和同志们的好评。 2、舆论先导 在历年的统计法制工作中，我们比较注重自我推介，运用舆论阵地，加强统计法制宣传，做到行文在先，宣传舆论在先。特别是在宣传上舍得化本钱，增加经费投入，多次在新闻单位做广告，利用政府网刊登执法检查公告，自行印发统计执法检查公告，多次化钱由广告公司在主要街道、统计资格认定考试地点挂横幅，扩大统计影响。同时，加强统计法制信息工作，积极撰写信息，努力营造统计法制工作氛围。 3、人性化执法 在近几年统计法制工作中，我们围绕创造一个良好的统计法制工作环境的新思路，注重人性化执法是重要的工作措施。在统计执法、统计稽查全过程体现人性化。 稽查前，首先提出要单位领导到场，稽查组长阐述统计稽查的目的意义，宣传统计法规；检查中客观公正、实事求是，同时考虑企业的实际问题；决定处罚预告在先，并实行谈话制；处罚预告书发出后，统计人员送陈述书时进行谈话，并明确要求单位负责人来局接受面对面谈话。谈话中灌输三层意思：一是让单位领导知道违法问题存在，要求予以改正，提高对统计工作的认识；二是告知违法案件查处的法律依据，提高对统计法律法规的认识；三是让单位领导陈述和申辩，并表明认识态度，为正式处罚接受心理准备，为结案打下基础。 注重人性化统计执法，近年来的处罚执行比较顺利，没有发生一起行政复议案件和诉讼案件。 社会主义法治理念的本质特征告诉我们，在各项统计工作中要切实做到以人为本、执法公正、一心为民。因此，统计执法机构和统计执法人员，要正确运用社会主义法治理念指导统计执法，任重道远。这就要求我们，在统计工作、特别是统计执法中，要以正确的法治理念为先导，勇于探索、敢于创新，不断完善统计执法方法制度，促进统计法制工作上新的台阶。
