注册会计师1980之前

我国的注册会计师制度自1980年恢复重建以来，已走过19个春秋，伴随着社会主义市场经济的建立与完善而逐步走向成熟与规范，在维护市场经济秩序、保护公共利益、促进改革开放、保障有效引进外资、完善证券市场发育、配合政府职能转变、建立和完善现代企业制度等方面发挥着十分重要的作用。注册会计师也被喻为“不拿国家工资的经济警察”，成为我国社会经济监督体系中一个重要的组成部分。 ——1978年，十一届三中全会以后，随着我国“对外开放、对内搞活”经济建设方针的实施，推动了社会主义有计划的商品经济的发展，为注册会计师制度的重建创造了条件。1980年12月，财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》。1981年1月1日，上海成立了注册会计师制度恢复重建后全国第一家会计师事务所——上海会计师事务所。 ——1980年《关于成立会计顾问处的暂行规定》的发布，标志着注册会计师制度开始起步重建，到1986年注册会计师有500人，会计师事务所有80家。主要业务是对外商投资企业进行审计并提供会计咨询服务。 ——1986年7月《中华人民共和国注册会计师条例》的颁布，第一次确立了注册会计师的法律地位，到1988年，注册会计师发展到3000人、会计师事务所250家，业务领域仍以外商投资企业为主。 ——1988年11月15日中国注册会计师协会成立，到1993年，注册会计师超过l万人，会计师事务所700余家。 ——1991年举行第一届注册会计师全国统一考试，到1998年共举办了七届考试，共有1247052人报名，743513人参加考试，有2万多人考试合格，港澳台地区有300人参加考试。 ——1994年1月1日《中华人民共和国注册会计师法》实施，注册会计师行业在法制化轨道上进一步走向成熟。 ——1994年，根据国务院领导的指示，确定在北京、上海、广东建立三个具有国际水平的中国注册会计师培训基地，培养注册会计师高级执业人员及综合经济管理部门、国有大中型企业高级人才。根据朱总理意见，北京培训基地定名国家会计学院。 ——1994年至1995年、为加强注册会计师专业方向人才的培养，经全国注册会计师培训工作领导小组批准，财政部和有关高校专家组成的注册会计师专业方向资格评审及教学质量评估委员会，确定了清华大学等23所院校为注册会计师专业方向试点院校。 ——期间，我国另一支社会审计队伍——注册审计师也从无到有发展壮大起来。1986年，全国有审计事务所189家，从业人员1600人；1990年，有审计事务所2322家，注册审计师7273人；1993年11月，中国注册审计师协会成立；1995年，审计事务所已发展到3828家。 ——1995年6月19日中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合，组成新的中国注册会计师协会。 ——1995年发布了第一批《中国注册会计师独立审计准则》，结束了自1918年中国注册会计师制度诞生以来没有审计准则的历史。 ——1996年发布了第二批独立审计准则及相关基本准则。包括8个具体审计准则、3个实务公告和3个相关基本准则。 ——1996年10月加入了亚洲及太平洋地区会计师联合会，1997年5月加入国际会计师联合会，同时成为国际会计准则委员会的成员。1997年4月和1998年10月，我国分别在北京、上海成功举办了“迈向21世纪——中国经济改革与会计市场开放国际研讨会”和亚太会计师联合会第51次理事会，1997年10月首次组团参加在巴黎举行的第15届世界会计师大会。与英国、法国、加拿大、韩国、意大利会计师协会签订了合作备忘录。 ——1997年至1999年举办三届证券期货相关业务资格考试，共有10687人报名，7705人参加考试，1038人考试合格。 ——1997年8月注册会计师行业清理整顿工作，决定在全国范围内展开，这是我国注册会计师行业为在新世纪的健康、快速发展进行充分准备的一项重大行动。中国注册会计师协会组织了为期两年的清理整顿，依照《注册会计师法》和清理整顿有关文件的规定，撤销、注销事务所638家，撤销滥设的分支机构1474家。至1998年底共有团体会员6045个，执业会员和非执业会员129252人，其中执业会员57402人，非执业会员71850人。 ——1998年为深化事务所的体制改革工作，中国注册会计师协会先后出台了一系列脱钩改制政策。截止年底，103家有执行证券期货相关业务资格的会计师事务所基本完成了脱钓改制工作。 ——1998年发布了第三批独立审计准则共11个项目。至此，初步建立起了我国独立审计准则框架。 ——1999年7月，中国注册会计师协会根据工作需要，将《注册会计师通讯》更名为《中国注册会计师》，正式出版发行。参考资料：环球网校

在中国，社会审计的历史可以追溯到辛亥革命之后的北洋军阀政府时期。当时，一批爱国的会计学者为打破外国注册会计师对注册会计师业务的垄断，致力于创建中国的注册会计师事业。1918年9月，北洋军阀政府农商部，作为注册会计师事务的主管部门，颁布了我国历史上第一部注册会计师法规《会计师暂行章程》。同年，著名会计学家谢霖先生被批准为中国的第一位注册会计师，并创办了中国第一家会计师事务所--正则会计师事务所。到国民党统治时期，全国各地有了一批注册会计师和会计师事务所，主要分布在上海、天津、广州等沿海城市。?

新中国成立不久，由于受前苏联影响，实行高度集中的计划经济模式，注册会计师生存的条件不复存在，注册会计师行业也随之消失，取而代之的是与计划经济模式相适应的财政监察制度。?进入80年代，党的十一届三中全会确立了对外开放、对内搞活的方针，我国进行了经济体制改革，社会主义市场经济体制逐步确立，社会审计制度也应运而生，注册会计师和会计师事务所得到恢复和发展。1980年12月，财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》；1981年1月在上海成立了社会审计制度建立后的第一家会计师事务所--上海会计师事务所；1986年7月，国务院颁布了《中华人民共和国注册会计师条例》；1988年11月国务院颁布了《中华人民共和国审计条例》对社会审计工作做了完善和补充。

中国的社会审计制度产生于20世纪初，恢复重建于80年代。1980年12月财政部颁布《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法实施细则》，规定合资企业在纳税年度内无论盈利或亏损，都应当按规定期限，向当地税务机关报送所得税申报表和会计决算报表，并附送在中华人民共和国注册登记的公正会计师的查账报告。这一规定为注册会计师制度的恢复重建创造了条件。为适应这一需要，财政部随后发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，我国注册会计师行业开始恢复和起步。从此，注册会计师在社会经济生活中的作用日益显著，业务领域以三资企业查帐验证和会计咨询为起点，逐步扩展到国内各类企业的查帐验证、资产评估、税务代理、外汇检查、经济纠纷调解、司法经济案件鉴证，以及受聘担任企业会计顾问，对经济项目进行可行性研究等各类鉴证与咨询业务。

1993年10月，八届人大常委会第四次会议审议通过《中华人民共和国注册会计师法》，以法律的形式确立了注册会计师社会审计监督的主体地位。同时，《公司法》、《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《证券法》等法规也对注册会计师提出了执业要求。1996年4月国务院发布《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，提出：为了有效制止和防范利用会计信息弄虚作假，提高会计报表质量，要依法实行企业会计报表审计制度。根据中国注册会计师事业发展情况，实行企业年度会计报表注册会计师审计制度采取分步到位办法。据此，财政部制定了《国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，就国有工交企业年报审计工作开始进行试点。1998年10月，财政部根据国务院机构改革要求，进一步转变财政职能，发挥注册会计师在企业财务会计监督中的作用，发布了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，规定从1998年起国有企业年度会计报表，除个别特殊行业（企业）外，不再实行财政审批制度，其年度会计报表，应于年度终了在规定时间内委托中国注册会计师实施审计。至此，中国国有企业年度会计报表注册会计师审计制度正式建立。

新《会计法》第三十一条规定：有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。新《会计法》的这一规定进一步明确了注册会计师的社会审计监督的地位和作用，体现了会计监督制度的重大转变。

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规范发展阶段 1994年1月1日，《中华人民共和国注册会计师法》 正式实施，注册会计师行业在法制化轨道上大踏步向规范化方向迈进。1995年06月19日，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合，开创了统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理的行业发展新局面，为行业的规范发展奠定了良好基础。“两会”联合后，注册会计师行业的规范化发展主要体现在三方面：一是1997年拉开了行业清理整顿工作的序幕；二是1998年启动了行业体制改革工作；三是独立审计准则制定工作基本完成，执业规范体系基本形成。 自1980年我国恢复注册会计师制度以来，注册会计师行业发展很快，初步建立了行业管理规范体系，实行了人才选拔考试制度，开展了学历教育和后续教育，开放了会计市场，扩大了国际合作。 会计师事务所的业务领域覆盖到国有企业、“三资”企业、有限责任公司、股份有限公司等的审计、资产评估；各类公司、企业以及企业化管理的事业单位的验资；基建工程预决算审计；司法鉴证；向各类经济组织提供管理咨询、税务代理服务；向社会提供财会人员培训服务等方面。总的看来，事务所的发展在服务于改革开放、促进证券市场发育、深化国有企业改革和国家经济建设等方面发挥了积极作用。 截止1998年底，我国共有会计师（审计）事务所6045家，执业注册会计师5.7000万人，1998年，全国事务所业务收入突破60亿元。 （三）注册会计师行业在社会主义市场经济中的地位和作用。注册会计师行业作为市场经济的产物，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，在服务市场经济建设的过程中，其地位和作用也越来越重要。

世界第一家成立的会计事务所是苏格兰爱丁堡会计师协会。中国第一家成立的会计事务所是1918年谢霖在北京创办的正则会计师事务所。正则会计师事务所是中国历史上第一家会计师事务所。1918年由中国现代会计的奠基人，中国会计学先驱，光华大学（西南财经大学前身）校长，孙中山大元帅府会计长，中国第一位注册会计师——著名会计学家谢霖先生创立，开业于京津地区，先后在北京、天津、上海、南京、武汉、广州、济南、太原、重庆、乐山等23个城市设立了分所，抗战爆发后于1937年迁至四川成都，文革时期一度停业，改革开放后经四川省财政厅批准恢复执业，即四川正则会计师事务所

为什么到1980年我国才恢复注册会计师制度，因为计划经济时期，注册会计师失去存在基础。

建国初期，注册会计师在对资本主义工商业的社会主义改造中发挥了一定的作用， 改造基本完成后,我国全面推行计划经济体制,国家成为社会财产的所有者、管理者和监督者，注册会计师失去了存在的基础,暂时退出了中国的经济舞台。

党的十一届三中全会之后，我国实行”对外开放,对内搞活”的方针,招商|资成为当时经济发展的重要内容。外资进入中国，与国营企业进行合资经营,这就要求认定合资各方出资实物资产价值,确认各经营期间利润额、应纳税所得额，以及确认外汇管制下的外方利润的汇出额等会计问题。1979年7月全国人大五届 二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，1980年12月财政部颁布《中外合资经营企业所得税法实施细则》，该细则要 求合资企业在纳税年度按规定向税务机关报送在中国注册登记的公共会计师的查账报告,这份细则为恢复我国的注册会计师行业提供了法律依据。

1980年12月23日，财政部颁布《关于成立会计顾问处的暂行规定》，对会计顾问处(即后来的会计师事务所)的性质、主要业务和任职人员条件、收费等作了具体规定。会计顾问处是由各级财政部门门组织成立,独立核算,办初期政府部还酌情给予补助的事业单位。顾问处的主要业务是检查会计账目，提供查账报告书和会计咨询业务等。该规定标志着我国正式恢复注册会计师制度。1981年元旦” 上海会计师事务所”成立，成为中国改革开放后第一家由财政部批准成立的事务所。财政部成为这一行业的政府管理机构。从此，我国注册会计师行业逐步规范、稳定地发展起来。