注册会计师协会行政主体

1．行政机关行政机关是指具有法人资格，能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。??在日常词汇运用中，行政机关泛指国家机关之中行使公共行政管理职能的那一类机关，工商局、土地管理局、税务局也好，公安派出所、街道办事处、地区行政公署也罢，在国人眼中似乎并无二致，都是行政机关。与行政机关这一概念有着密切关联但又多少有点不同的是“行政”，通常情况下，人们又习惯于将独立的行政单位称为机关，而把机关内部的部门称为。但是，也有用统称所有行政单位的情形，如“改革”，或者把独立的行政机关以称之的，如“直属”（国家工商管理总局、海关总署等）。所以，日常生活中机关和这两个概念的运用是较为含糊的，而在行政法学上，强调对机关和的区分，以使我们的思维、表述、研究更为清晰和有序。其中，所谓具有法人资格，即根据《民法通则》第37条、第50条的规定，该行政单位（1）依法成立、（2）有必要的、独立的财产或者经费、（3）有自己的名称、组织和场所、（4）能够独立承担法律责任。由此，在我国，属于“行政机关”范畴的有：（中央层面）、各个部委、各个直属；（地方层面）地方各级人民（包括省、自治区、直辖市人民，自治州、地级市人民，县、自治县、不设区的县级市、市辖区人民，以及乡、民族乡、镇人民）、县级以上地方各级人民的职能部门、以及省级人民、县级人民和区人民的派出机关（分别是地区行政公署、区公所和街道办事处）。??行政则是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的行政机关。任何行政机关都是为了完成一定的行政管理任务而设的，在当代社会，行政管理任务的复杂性决定了在具体完成时需要进行适当的分工，这种分工在行政组织上的体现，就是行政机关在内部一般都分成若干部门。这些部门在通常情况下不得独自发文。它们由于其所属行政机关的级别不同而有不同的行政级别，在称呼上表现为室、科、处、司等。另外，在我国，还有一类行政是行政机关的派出，如公安派出所、税务所、工商所等，统称为“派出”。无论是内部还是派出，与行政机关不同，通常不被视为行政主体。但是，在特定情况下，若法律、法规给予其特别授权、使其在一定范围内具备了独立行使行政权力的资格，那么，它们就成为行政主体。不过，由此而获得行政主体资格的它们，依然不属于作为行政主体之一种的“行政机关”范畴，而属于下面所说“法律、法规授权的组织”范畴。??2．法律、法规授权的组织??就此概念的文义而言，非常明确，即法律、行政法规、地方性法规授予行使行政权力的组织。其中，“法律”、“法规”都是在其最为严格的意义上运用的，即法律是指全国人大或其常委会制定的规范性文件，行政法规是指制定的规范性文件，地方性法规是指省、自治区、直辖市人大或其常委会、省、自治区人民所在地的市人大或其常委会、批准的较大市人大或其常委会、经济特区市人大或其常委会制定的规范性文件。由于“法律法规授权的组织”与“行政机关”同归行政主体范畴，又经常并列使用，故也可以称之为非行政机关的组织。??非行政机关的组织，经法律、法规的特别授权，即可成为独立实施公共行政管理职能的行政主体。在我国，此类组织主要包括：社会团体（如《注册会计师法》授权注册会计师协会负责组织会计师以及会计师登记注册）；事业单位（如《教育法》授权学校颁发毕业证书或者学位证书）；基层群众性自治组织（如《村民委员会组织法》授权村民委员会负责管理农村集体所有土地）；等等。??法律、法规授权的组织也不局限于非系列的组织，如上所述，还包括并非行政机关、但又属于系列的行政。例如，专门行政（专利复审委员会、商标评审委员会、医疗事故鉴定委员会、计量检定）；职能部门的内部（物价检查、消防监督、交通队、港航监督）；职能部门的派出（审计署驻各地办事处、公安派出所、税务所、工商所）。