会计师审批机关

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关于会计师事务所的审批部门，财政部通知，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）决定取消下放财政部4项行政审批项目，其中取消1项，下放管理层级3项。

具体事项为：

1、中央国有资本经营预算节能减排资金审批 取消；

2、会计师事务所设立审批下放至省级人民政府财政部门；

3、中介机构从事会计代理记账业务审批下放至省级人民政府财政部门；

4、境外会计师事务所来内地临时办理审计业务审批下放至省级人民政府财政部门。

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第一条为了促进会计师事务所（以下简称“事务所”）通过合并扩大规模，实现规范化、多元化发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条事务所合并，应当遵循平等自愿、权责明晰、结合实际、依法实施的原则。事务所合并，不受行政区域的限制，任何单位和个人不得干预。第三条本办法所称合并，是指两个或两个以上事务所，通过订立协议并履行其他法律手续归并成一个事务所。事务所合并可以采取吸收合并或者新设合并的方式。吸收合并，指一个事务所吸收其他事务所，被吸收事务所解散，吸收事务所继续经营。新设合并，指两个或两个以上事务所合并设立一个新的事务所，合并各方解散。第四条不同组织形式的事务所合并，以及合伙事务所之间合并，合并后存续或新设的事务所（以下简称“合并后事务所”）应采取合伙组织形式。有限责任事务所之间合并，合并后事务所应采取合伙组织形式；采取合伙组织形式确有困难的，可先采取有限责任组织形式，但应在其章程、协议中明确向合伙事务所过渡的期限。第五条合并后事务所为一个独立经济实体，统一承担法律责任，在人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面实行统一管理。第六条事务所合并，应由合并各方提出申请，经合并后事务所所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政机关”）批准，具体审批工作由合并后事务所所在地省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）办理。事务所合并后，需要将原合并一方或一部分改设为合并后事务所分所的，应当按照《会计师事务所分所审批管理暂行办法》的规定办理。第七条事务所合并，应当遵循以下程序：（一）合并各方授权的代表经过协商签定合并意向书。（二）合并各方按照各自章程、协议的规定作出同意合并的决议。（三）编制资产负债表及财产清单，刊登公告，通知债权人。（四）合并各方共同成立合并筹备组，起草合并协议、合并后事务所章程及协议、合并申请报告等有关文件，办理公证等有关手续。（五）办理合并审批手续。（六）办理批准合并后的有关手续。第八条事务所合并，合并各方应当自作出同意合并的决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在全国性报纸上至少公告三次。第九条事务所合并协议应当载明以下内容：（一）合并基准日；（二）合并后事务所的名称；（三）合并的方式；（四）合并各方存续、解散或者改设为合并后事务所分所的约定；（五）合并后事务所的组织形式；（六）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人产生方式；（七）合并后事务所的出资方式、金额及比例的约定；（八）合并各方对由合并产生的相关权利与义务的约定；（九）合并中有关重大事项的决定程序；（十）合并协议需要规定的其他重要事项。合并协议应当由合并各方授权的代表签字并进行公证。第十条事务所申请合并，须向审批机关提交下列材料：（一）合并申请报告；（二）合并各方分别作出的同意合并的决议；（三）经公证机关公证的合并协议、合并后事务所章程及协议，并附相应的公证书；（四）经其他会计师事务所审计的合并各方的资产负债表和审计报告；（五）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人的名单、简历、身份证复印件、有效的人事档案证明材料及有关执业证书原件和复印件；（六）拟任合并后事务所的主任会计师人选及有关材料；（七）合并后事务所的其他注册会计师、从业人员名单、简历及注册会计师证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；（八）合并后事务所内部管理制度（包括人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等）；（九）合并后事务所的办公场所证明和资金证明；（十）审批机关要求的其他材料。第十一条事务所合并，应当由合并筹备组向合并后事务所所在地省级注册会计师协会提出申请，并提交有关材料。省级注册会计师协会收到申请材料后，应当及时审查，并提出意见，报省级财政机关主管厅（局）长。事务所合并申请材料不齐全的，省级注册会计师协会应当及时退回，并通知合并筹备组补充。