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十三五时期具有中国特色的会计准则是权责发生制政府综合财务报告制度。
政府会计改革是一项系统工程,内容丰富,涉及领域众多,政策性强,实施难度大,需要多方配合、协同推进。因此,在改革推进伊始,财政部在建立组织保障机制方面下足功夫。2015年,财政部成立政府会计准则委员会,旨在组织上形成强有力的协调机制,统筹协调政府会计改革,保证改革顺利推进。
同样是在2015年,财政部着手建立健全咨询专家机制,面向社会公开选聘政府会计准则委员会咨询专家,参与政府会计标准体系建设与实施工作,充分发挥专业人士在政府会计标准体系建设和实施中的技术支持作用。为了做好政府会计准则制度建设和实施中的调研反馈工作。
财政部会计司从省级、市级和县区级财政系统,医院、高校、科学事业单位和学术机构中,选择7家具有代表性,且在政府会计准则制度领域具有一定实施或研究经验的单位作为联系点单位,深入了解行政事业单位在政府会计准则制度建设与实施中面临的问题和情况,掌握制度制定与实施的第一手资料。
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中国会计准则与国际会计准则存在的主要差异: (一)在内容上,中国会计准则与国际会计准则还存在差别: 1.中国目前还缺少一个概念框架。国际会计准则和大多数发国家在制定会计准则时均有一个概念框架作为参照,以起到指导作用。但中国还没有这样一个概念框架。其结果是,中国没有采用一套系统一致的方法去发展会计准则,而采用了将中外会计准则的个别差异分项处理的“头痛医头,脚痛医脚”的方法。 2.中国尚未对许多会计问题发布具体准则,如企业合并、合并报表、职工福利义务、金融工具、所得税、政府补贴、资产减值,等等。 3.中国准则对某些重要会计信息的披露尚无要求,如金融工具的公允价值、终止经营的部门、每股收益(包括摊薄)的计算方法、分部报告,等等。 4.在中国已有准则或制度加以规范的一些会计业务问题上,同国际会计准则之间也还存在一定的差别,如商品销售和提供劳务收入的计量、债务准备的计量、最佳估计数的确定方法、债务准备的适用范围、追加的资产建造、利润分配方案、债务重组,等等。 (二)在形式上,中国准则同国际会计准则有重要差别。中国的准则正式条文都比较简略,而国际会计准则和美国财务会计准则的正文比较详尽;国外的会计准则均具备几个不同的层次,准则下面还有准则解释、技术公告等层次,而中国的会计准则没有这样的层次。 (三)在制定机制上,中国准则同国际会计准则有重要差别。中国准则由财政部会计司负责制定,会计准则委员会只是一个咨询机构,准则制定过程中的调研和征求意见范围较为有限。
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