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三、个人的人生观与现实环境的关系 由于人们所处的社会地位、生活环境和文化素养不同,因而形成了不同的人生观,人们也就有了不同的追求,有了不同的生活方式。但个人的这种人生观和生活方式也受大环境的影响。如果你脱离了这个大环境,自行其事,肯定会撞到头破血流。所以人们的人生观,既要表现自己的愿望,同时还要顺应现实环境。 现在的社会竞争激烈,也很势利。如果你步步高升,身居要职,如果你奋力打拚,财大气粗,腰缠万贯,就有人会对你阿谀奉承,俯首贴耳。如果你既无钱,又无地位,那就会受到人们的冷落,在人面前必然人微言轻,无足轻重。这就是富在深山有远亲,穷在闹市无人问的道理。这样的社会环境必然促使我们接受并为之奋斗,不然就要受到社会的孤立乃至惩罚。所以一个人就要在这样的大环境下,再来考虑自己更实际的人生。真正有独立思想的人总不甘心接受强加于己的人生观,因为每个人毕竟最终得为自己活着,别人无法替代你生活。每个人的出身既不同,生活经历也各异,其对生活的认识自然应该见仁见智。所以人生也应该有千姿百态。这也要求我们不能把自己认为积极的、好的人生观强加给别人,各人都有各人选择生活方式的权利。现在有些父母望子成龙,期望孩子实现自己未能实现的人生梦想,为其设计一条人生的道路,实际是对小孩人生的摧残。有些夫妻也因为对人生的态度之不同而产生矛盾。一个一心要成就一番事业,另一个却希望过一种闲适、稳定、有情调的家庭生活。如果矛盾不可调和就可能导致分手。所以人们在人生道路的选择上,一定要考虑个人的愿望,还要结合现实环境的要求和影响,也不要把自已的人生观强加于别人。 四、做个情义之人 现在许多人做人也不会做了,违背了基本的人性,自私自利,损人利已,把幸福和快乐建立在别人的痛苦之上,所以这种人常常被人斥责为“简直不是个人。”我想既然我们都为之人,都生活在彼此相依的地球村里,我们就应该做个有情有义之人,起码要在以下三个方面去努力。 1、无论做任何事都要为他人着想。现代社会是一个信息发达、交通便捷的社会,人们都是生活在同一个环境、彼此无法分割。因此,必须要有休戚相关、唇亡齿寒、息息相通的认识。某一地区环境的污染、经济的恶化、政治的混乱、社会风气的败坏,都会影响到其它地区的人们,城门失火,殃及池鱼。作为个人,如果你只为自己考虑,也许你的一个行为会毁灭一个家庭或影响一个单位的生存。因此,在生活和工作中,你的一言一行,首先都要为全体的他人着想。所谓全体,在家里指整个家庭,在社会指整个社会,在国家指整个国家。全体受益的话,个人身居其中,必然受益。做生意时,要考虑让他人也能赚钱;交朋友时,也应想到我能对他有什么益处?个人利益与他人利益兼顾了,人们相互之间才会尊重,人际关系才会和谐。人活在世上都应尽到自己责任,对社会进步作出一定的贡献,对家庭也要尽自已应该尽的义务。 2、在工作和生活中要诚实守信。诚实守信,是中华民族的传统美德,它早已融入我们民族的血液中,诚信是为人处事的基本原则。小到为人诚实不说谎,对朋友真诚,大到对事业,对祖国的忠诚,诚信二字渗透在生活的各个层面。《论语》中说“人而无信,不知其可也。”意思是说:做人不讲信用,不知他怎么可以立身处世。生活经验告诉我们,不讲诚信的人可以欺人一时,但不能欺人一世,一旦被识破,他就难以在社会上立足,其结果既伤害别人,也伤害自己。诚信是一个人最起码的品德,只有一个诚信的人才能在社会上立足,才能取得别人的信任。古人有一诺值千金的说法,这是非常正确的。信守诺言:即使遇到某种困难也从不食言;自己说出来的话,要竭尽全力去完成,身体力行是最好的诺言。诚信是一个人思想道德素质最核心的外在表现,现代社会生活多种多样,给了我们每个人选择自己生活方式的自由和权利,但不论怎样选择,都不能离开做人的底线。 3、要有一颗关爱他人的仁慈心。关爱他人,助人为乐,是中华民族的传统美德。我们的世界需要爱;爱,编织了我们这个缤纷多彩的大千世界。人们相互之间的关爱,使人性获得了精神的慰藉,也会促进和谐的社会道德风尚的形成。关爱是维护人与人之间美好关系的桥梁。如果一个人只为自己活着,他的精神肯定是贫乏的,内心一定是寂寞的。所以如果社会和朋友需要我们帮助的时候,我们一定根据自己的实际能力,献出一份爱心。在车上为老人让个坐,会使老感到温暖;为希望工程捐点款,也许会改变一个贫困学生的人生。让我们用美丽的心灵,传递人间的真情,把关爱作为生活中的一部分,用自己的真心关爱他人,用自己的诚心温暖社会, 也许哪天你也会得到更多的关爱。

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会计作为一种商业语言,在经贸交往中起着不可替代的作用,在我国具有良好的就业前景,但学校近年的毕业生就业情况却告诉我们,不容乐观。今天的他们就是明天的我们,所以对于即将毕业走向社会的会计专业的学生,应该更多的了解自身职业的现状和发展,掌握会计职业的具体技能要求。一、会计行业概述:“会计”的历史颇久,古已有之。据记载,我国从周代就有了专设的会计官职,掌管赋税收入、钱银支出等财务工作,进行月计、岁会。亦即,每月零星盘算为“计”,一年总盘算为“会”,两者合在一起即成“会计”。会计作为一种特殊的经济管理活动,是经济管理的重要组成部分,会计的产生与发展离不开人们对生产活动的客观需要。伴随着经济社会的发展,会计的核算手段与形式在不断变化,但是这不可能改变核算的内容和要求。在知识信息社会,会计的地位尤为重要。会计作用,从正面看主要有四点:一是为国家宏观调控、制定经济政策提供信息;二是加强经济核算,为企业经营管理提供数据;三是保证企业投入资产的安全和完善;四是为投资者提供财务报告,以便于投资者进行正确的投资决策。二、会计行业现状(一)中国社会一般环境:总体来说,我们现在面临一个非常好的宏观环境,社会安定,政治稳定,经济发展迅速,并与全球一体化接轨,法制建设不断完善,文化繁荣自由,尖端技术、高新技术突飞猛进。因此,在这个大前提之下,我们需要特别注意的是职业环境的变化。(二)会计职业特殊环境:会计是近些年在中国新兴起来的一个职业,需求量大,普遍被人认为是比较热门的职业,因此,许多人挤入这个行。由此导致了会计行业低端人才泛滥,高端人才紧俏。会计行业的学生毕业后就业方向大致分为:内资企业财务部,外资企业,会计师事务所,公务员,高校…….内资企业需求大,待遇、发展欠佳。外资企业学的好,专业,待遇好。事务所:大小云泥之分。理财咨询:方兴未艾的阳光职业。公务员和教师:稳定有余,发展不足。国际注册会计师ACCA专业方向的就业前景看好,但是ACCA的通过率较低。(三)企业、会计师事务所分析中国石化,中国电网,中国石油天然气,中国工商银行,中国银行,中国建设银行,中国农业银行,中国通信等已经进入了世界前500强企业,发展前景光明,薪酬待遇丰厚,但是对会计人员的素质要求较高,进入有一定难度。四大会计事务所:KPMG毕马威国际会计公司是四大会计公司中惟一一家欧洲业务规模超过北美的公司。KPMG毕马威(中国)会计公司于1992年成立于北京,随之在上海、广州、深圳也先后成立了会计公司。普华永道是全球最具规模的专业服务机构,在全球一百四十二个国家拥有超过12万名专业人士。并在北京、重庆、大连、广州、上海、深圳、苏州、天津及西安等城市设立办事处。在126个国家内共有59,000名员工。公司的咨询部门德勤咨询(Deloitte Consulting)在全美有2,900名员工,是业内最大的公司之一。安永是全球领先的专业服务公司,提供审计、税务及财务交易咨询等服务,至今已有一百多年的历史。目前在北京、香港、上海、深圳、广州、大连、成都、武汉、苏州及澳门十大城市设有办事处及分所。国内有名的会计师事务所还有:.睿达中国 .均富国际 天职国际 立信会计师事务所 中瑞岳华 浙江天健东方. 信永中和 等三、会计行业发展前景分析伴随着经济全球和全球一体化,金融经济必将高速发展,会计行业也会呈全球化持续高速发展,前景乐观。就整个行业现状来说,无论是权威人才网站的统计数字还是专业人士的看法,都显示出一个结论:低端人才泛滥,高端人才紧俏,所以会计行业对高端人才的需求强烈。(一) 会计职业道德要求近些年来,我国经济发展迅速,受各种外来因素影响,在会计领域,假账现象屡禁不止。引发了会计诚信危机,导致会计公信力下降。1.会计职业道德是实现会计目标的重要保证。从会计职业关系角度讲,会计目标就是为会计职业关系中的各个服务对象提供有用的会计信息。能否为这些服务对象及时提供相关的、可靠的会计信息,取决于会计职业者能否严格履行职业行为准则。2.会计职业道德是会计人员提高素质的内在要求。社会的进步和发展,对会计职业者的素质要求越来越高。会计职业道德是会计人员素质的重要体现。所以未来会计行业的发展必将更加严格的规范会计职业道德。(二) 知识技术的革新发展1.知识经济的出现,必然对现有的会计产生全面的影响。知识经济时代的到来,客观上要求会计理论不断创新,会计实务操作不断革新。会计工作的职能将发生变化,会计工作的重点由传统的核算和监督两大职能, 发展成以预测、决策分析为主。《会计对未来的展望》全文内容当前网页未完全显示,剩余内容请访问下一页查看。
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盈余管理的动因及规范措施【摘要】盈余管理,企业管理当局基于自身的私人利益,借助会计政策的选择和会计估计的变更,来左右财务报告的过程或行为,或者说是企业管理当局在遵循会计准则的基础上,通过对企业对外报告的会计收益信息进行控制或调整,以达到主体自身利益最大化的行为【关键词】盈余管理,最大利益,会计法规盈余管理简言之就是一种谋取最大利益的行为。企业管理当局基于自身的私人利益,借助会计政策的选择和会计估计的变更,来左右财务报告的过程或行为,或者说是企业管理当局在遵循会计准则的基础上,通过对企业对外报告的会计收益信息进行控制或调整,以达到主体自身利益最大化的行为。 在目前,我们对盈余管理的理解有两种观点:一种是认为适度的盈余管理,是一个企业不断走向成熟的标志,它体现了企业的有关利益主体用合法手段来追求自身利益的实现。另一种观点认为,盈余管理使盈利成为数字游戏,导致会计信息失真,更有一些上市公司将“盈余管理”演变为“利润操纵”,给利益相关者的决策造成严重误导,应严格加以限制。一、盈余管理的客观条件(一) 会计准则、会计制度等会计法规本身的不完善 第一,会计准则与会计制度的制定过程本身可能存在不合理因素。例如,会计准则制定机构的人员组成如果不具有广泛的代表性,会计准则就可能出现偏向性。同时,在会计准则制定过程中,各种利益的代表者为了使准则对自己更有利,都会提出各自的要求,准则制定机构为了在利益相关方之间求得平衡,就必须赋予企业一定的会计政策选择权 第二,会计准则和会计制度本身固有的特点为盈余管理行为提供了机会。企业经营方式不同,经营活动范围不同,社会、法律和金融环境日趋复杂,使得同类会计事项更具个性,会计准则不可能事无巨细,只有对同一会计事项的处理设计出多种备选的会计处理方法,这样就为企业在对会计事项的确认、计量以及会计报告的编报等方面提供了更大的选择范围。同时,会计准则与会计实践之间的时滞性,也会使得企业对某些会计事项的确认和计量等方面采取有利于自己的会计政策,从而使财务报告带有很大的弹性。 第三,各项会计以及相关法规之间存在一定程度的不协调,也导致企业会按照有利于自己的原则选择会计处理程序和方法。 (二) 现行会计理论与会计方法固有的缺陷 第一,现行会计确认基础所固有的缺陷。权责发生制是国际上通用的会计确认基础,这一基础理论虽然较好地解决了收入与费用的配比问题,但在确认的过程中不可避免地加入了一些主观性。第二,现行会计信息重要性原则和稳健性原则固有的缺陷。重要性原则允许企业对不重要的项目可以例外处理或灵活处理,这样就给企业提供了盈余管理的空间,把重要项目按非重要项目处理,从而影响企业财务报告的公允表达。稳健性原则的运用,使得企业平滑收益和计提秘密准备金的操作更容易。企业有可能为了显示持续稳定的盈利趋势,压低经营状况好的年度报告利润,将其转移到亏损年度或经营状况差的年度。企业还可能利用稳健性原则通过过多的计提短期投资跌价准备及存货跌价准备等方法人为地低估企业资产或高估负债。第三,现行会计方法含有估计因素所固有的缺陷。如对坏帐损失、存货跌价损失、或有损失等,常不得不借助于假定和估计的方法,涉及到职业判断,会计估计的变更同样为盈余管理行为提供了条件。 (三) 会计信息具有严重的不对称性 在现代企业制度下,企业管理当局成为企业事实上的控制者,也是会计信息的垄断提供者,他们为了达到自己预期的目的,实现其自身效益的最大化而实施盈余管理。另一方面,从会计信息的使用者来说,在我国国有企业规模和数量所占比重都非常大的情况下,由于所有者缺位、所有权虚化等原因,实际上缺乏对高质量会计信息需求的内在动力。而在证券市场上,应有的理性投资者的缺失,也为企业实施盈余管理行为提供了空间和可能。 二、盈余管理的动因1.筹资动因 按《公司法》的有关规定,首发新股“公司在最近三年内连续盈利并可以向股东支付股利”,“公司预期利润可达同期银行存款利率”。股票上市须“开业时间在三年以上,最近三年连续盈利”。上市公司增发新股“最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于10%,且最后一个会计年度加权平均净资产收益率不低于10%。公司“最近三年连续亏损”则暂停上市。因此许多上市公司为了上市,获得配股资格或避免被摘牌,不得不进行相应的盈余管理。 2.债务契约动因 对于公司制的企业,用所获得的资金进行投资,投资成功后,股东可得大部分剩余,而债权人只能获得固定的利息;如果投资失败,股东在破产时可不必偿还全部债务,而债权人要承担全部后果。因此,债权人为了减少代理成本和风险,保证到期收回本息,在贷款时,往往要求债务人提供经注册会计师审计的财务会计报告,并在债务合同中订有一系列以会计数据定义的保护性条款,如流动比率、利息保障倍数、营运资本、固定资产、现金流动等方面的限制。另外,还规定不能过度发放股利、不进行超额贷款以及计提一定比例的偿债准备金等。 如果债务人不能履行合同中的条款,则视为违约。因此,企业管理当局将选择可增加资产或收入及减少负债或费用的会计政策,来保证一定的盈利水平,以避免产生违约行为。盈余管理实际上成为企业减少违约风险的一个工具。 3.政治成本动因 某些企业财务报告提供的数据会成为对其进行管制和监控的信号,一旦财务成果高于或低于一定的界限,企业就会招致严厉的政策限制,必然会影响到企业的正常生产经营,企业管理当局就有可能调整当期报告盈余。比如微软公司通过递延确认实际所得收入来下调盈利,逃避美国反垄断机构的指控就是一例。 另外,企业的高层管理人员,为了增加企业未来预期的盈利能力、提高自己的经营业绩、巩固自己的地位,往往会采用增大收益的盈余管理行为。 4.避税动因 所得税是促使企业管理当局采取盈余管理行为的一个较为明显的因素。企业为了节约税负、减少现金流出,往往尽量降低报告净收益。 另外,我国企业所得税实行33%的比例税率,还规定了两档照顾性税率。若年应税所得额在3万元(含3万元)以下,暂减按18%征税;若年应税所得额在3万元至10万元(含10万元),暂减按27%征税。这样,通过对应税所得额的管理便会达到避税的目的。在《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则中,也有详细的税收优惠政策,企业管理当局仍然会通过对利润的管理,如推迟开始获利年度调增两年免税期内的利润,享受到更多的税收优惠。 5.恶意误导市场动因 企业股票上市后,为使股票价格能达到预期的波动,常通过不实的财务报表来达到目的。例如:我国资本市场中的银广厦事件。三、规范盈余管理的措施(一)完善公司组织结构 我国上市公司董事会与经理层往往重叠,这样就使董事会及监事会功能弱化,公司经理人实际上集公司决策、管理、监督大权于一身。在审计委托人、被审计人与审计机构三者之间的委托代理关系中,公司经营管理层实际上由被审计人变成了审计委托人,即由公司经理层聘请审计机构来审计自己,并且审计费用等事项由公司经理层决定。会计人员出于自身利益的考虑,往往受制于经理操纵财务报表,提供虚假信息。 (二) 改进对公司业绩的评价方法 考核公司盈利能力和经营成果应以营业利润为主,而不是净利润或利润总额,尽管对营业利润也会加以操纵,但相对而言,该指标较净利润和利润总额要实在得多。 (三) 完善会计准则与方法1. 不良资产剔除法 所谓不良资产,是指待摊费用、待处理流动资产净损失、待处理固定资产净损失、开办费、递延资产等虚拟资产和高龄应收帐款、存货跌价损失、投资损失等可能产生潜亏的资产项目。如果不良资产总额接近或超过净资产,或者不良资产的增加额(增加幅度)超过净利润的增加额(增加幅度),则说明企业当期的利润有水分。 2. 关联交易剔除法 即将来自关联企业的营业收入和利润予以剔除,分析企业的盈利能力多大程度依赖关联企业。如果主要依赖关联企业,就应当特别关注关联交易的定价政策,分析企业是否以不等价交换的方式与关联方进行交易以调节盈余。 3.异常利润剔除法 即将其他业务利润、投资收益、补贴收入、营业外收入从企业的利润总额中扣除,以分析企业利润来源的稳定性。 4. 现金流量分析法 即将经营活动产生的现金流量、投资活动产生的现金流量、现金净流量,分别与主营业务利润、投资收益和净利润进行比较分析,以判断企业的盈余质量。 (四) 改革现有的关于上市、配股、停牌的规定 应建立一个包括货币量指标和实物量指标、财务数据和生产经营数据的多参数控制体系,以综合衡量和测定公司财务状况和经营业绩,以公平、公正、公开地确认其配股资格。同样摘牌的条件是“连续三年亏损”,这样有些公司便可能通过盈余管理先多转费用,为第三年“转亏”做准备,以避免摘牌。因此,也应建立一套指标体系,这样可以避免由于指标单一而使管理当局容易进行利润操纵。 (五) 加强会计人员职业道德教育 过度的盈余管理甚至“操纵利润”引发的信用危机,实质上是腐败及各经济集团利益相互交织作用的结果,注册会计师只不过是各种利益集团手中利用的工具而已。因此,要规范盈余管理行为,首先一定要加强会计人员职业道德教育,加大执法力度。 (六) 建立法律诉讼体系,加大执法力度 要建立企业、注册会计师民事赔偿机制,企业过度的盈余管理,注册会计师因徇私舞弊或重大过失而不能发现上市公司过度的盈余管理甚至舞弊,致使投资者和债权人蒙受损失的,应当承担民事赔偿责任甚至刑事责任。总之,在目前的市场经济环境下,无论国内国外,盈余管理都不可能完全消除。只能通过不断地推出一些完善措施来加以规范,同时提高各利益相关者识别盈余管理的能力,以期将盈余管理降到最低水平。参考文献; [1]王爱香,《科学时报》科学时报社,2008年12月出版 [2]全国注册会计师考试《经济法》,09年版 [3]全国注册会计师考试《会计》,09年版 [4]全国注册会计师考试《税法》,09年版
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加入WTO对我国会计师行业的影响及对策建议 赵忻 我国加入WTO,将对注册会计师行业产生巨大影响,这种影响主要体现在两个方面: 第一,行业管理面临职能转换、方式变革、民主化和透明化等多方面的问题,这是来自内部市场发展变化产生的要求。 第二,随着中国会计职业服务市场的进一步开放,我国本地会计师事务所面临更加严酷的竞争。这是来自外部竞争者的挑战。一、政策目标的探讨 注册会计师行业属服务业,但是,该行业又不同于金融、保险等行业。注册会计师的鉴证服务是沟通信息的有效渠道。信息风险的减弱、市场经济的有序运行,都离不开注册会计师行业所提供的鉴证服务,朱镕基总理曾经指出,注册会计师事业是市场经济的基础,关系国家的前途和命运,是千秋万代的事业,是一项非常重要的“基础设施建设”。如果我国的注册会计师制度和社会监督体系建立不起来,财税体制改革的任务就只完成了一半,事实证明,注册会计师行业在建立和维持资本市场的完整性方面发挥着至关重要的作用。 由此可见,注册会计师行业发展好坏直接关系到经济的健康有序运行,因此,政府有必要从政策上加强对该行业的管理,完善行业运行机制。 (一)我国注册会计师行业存在的主要问题 我国注册会计师行业真正的发展是在改革开放以后,由于发展时间短,我国市场机制不健全等因素的影响,注册会计师行业目前存在许多问题。 1.我国现行行业管理制度同WTO规则的差距 (1)资格的多重认定有悖WTO协议的有关规定,还与全球会计师事务所业务发展的趋势相悖。我国现有20多种与会计师相关的资格认证种类,这种现象除了有悖早期的“服务业贸易总协定”(GATS)中要求的“国内法令规定必须要客观合理”的原则之外,还与WTO的服务贸易理事会1998年12月14日正式通过的“会计部门国内规则规范”不符。 (2)对中外合作会计师事务所与国内会计师事务所的政策不一致,不符合WTO国民待遇原则。现行政策在收费标准和税收政策等方面显示出对涉外会计师事务所的倾斜。 (3)政府越位,以行政命令替代市场选择。如财政部下文规定国有企业的审计须由国内会计师事务所审计,这就与WTO原则相违背。 2.国际规范的采纳方面与WTO规则的差距 尽管我国会计制度和审计制度的国际化进程已取得了突破性的进展,成绩显著,但同市场发展相比,还存在不少问题。主要是,国内不同所有制企业执行不同的会计制度、会计准则,其中部分会计制度与国际惯例还有相当大的距离,“入世”后,各类企业执行的准则势必较为接近,否则,将与GATS等文件的原则要求相违背。因而,会计制度的调整、修改将不可避免,并且需得到WTO成员国或有关国际组织的认同。 3.该行业的外部环境不利于执业质量高的会计师事务所的发展 这主要表现在: (1)政府部门是注册会计师职业服务的最大需求者。一般来说,政府对注册会计师服务质量的关心力度,不如企业法人以及个人投资者。这对于会计师事务所的成长有着较大的影响。 (2)多数会计报表使用者尚不真正关心注册会计师行业的执业质量。市场对注册会计师服务的需求主要来自于政府的有关法规,会计报表使用者的自发需求尚没有成为主流。 4.现有事务所尚不能满足国内使用者的需要 (1)从业人员的规模远不能满足市场需要。我国平均每10万人中约有4个注册会计师,远低于大部分新兴市场国家的比例,在注册会计师行业发达的国家或地区中,每10万人中的注册会计师人数大都超过100人,新兴市场国家的比例,大部分也在10人以上。 (2)事务所分支机构的数量、收入水平与国际知名的“五大”公司在国内的合作所相比,有很大差距。 (3)地方保护、行业垄断严重。在市场上存在着大量的不正当竞争。N)国内注册会计师行业的执业质量水平与国际先进水平相比,存在较大差距(注册会计师队伍的整体素质水平,包括学历程度、专业水平。经验等都还不足,制约了其执业质量的提高)。 造成上述问题的主要原因之一,在于事务所的体制尚不能满足其行业特征:我国大部分会计师事务所采取有限责任公司制,只有极少数采用合伙制。二、加入WTO的对策建议 针对行业发展中存在的这些问题,在调整或制定政策时,必须从有利于提高该行业的执业质量和有利于满足国内需求不断扩大这两个基本条件出发,满足要求,规范行业发展。 1.有关准入申请的处理程序和标准应进一步透明化,具体化。根据GATS对国内规定透明化、合理化的一般性要求,在市场准入条件上,应根据国内市场状况,将一些有关准入申请的处理程序和标准通过法律,法规的形式进一步透明化、具体化。 2.按照国民待遇原则,使各类事务所平等竞争。在制定政策时,应考虑GATS的国民待遇要求,取消对中外合作会计师事务所的政策优惠,为国内事务所与中外合作所的公平竞争创造条件。 3.尽可能采用国际规范,并设法使相关政策获得相应国际组织的认定。这是因为,加入WTO后,从长远看,国内所有企业最终都将采用接近国际规范的制度。同时,在一些政策调整上尽量争取国际组织的协助认定,这将为以后我国政府与国际组织的进一步协商和谈判奠定基础。 (一) 针对我国注册会计师行业内部的建议 1.积极扩大执业队伍。充分利用全国现有的开设注册会计师专门化院校的资源,充实注册会计师队伍和行业协会,应制定有关政策,鼓励毕业学生进入注册会计师行业。 2.努力提高执业人员的素质,执业人员的素质是一个综合性的概念,包括业务素质、道德素质、法律意识,对于那些年龄偏大、知识结构老化的从业人员,应通过培训等方式使其提高专业能力;对于年轻、受过专业教育的从业人员来说,在通过执业实践提高工作水平的同时,还应不断接受新知识、新业务的培训,从而从总体上提高整个行业的素质。 当前提高注册会计师的素质,最紧迫的问题是加强后续教育,严格后续教育的执法力度。首先,要求每一个会计师事务所建立完善的培训计划,并要求从每年服务收入中提取一定比例专门用于培训;其次,采用行业互查的方法检查各事务所的培训计划的执行情况,将检查结果定期在有关媒体上公开,对执行情况不好的,在专业媒体上予以公开批评,并将批评通知寄往其主要的客户;再次,在必要的时候采取临时性的强制措施,对没有达到培训要求的注册会计师和事务所负责该事务的合伙人进行脱产专职培训,严重的可暂停执业资格。 3.稳步扩大会计师事务所的规模。国内会计师事务所需要上规模,但是应处理好提高执业质量、控制风险与扩大规模的关系。按照“风险共担、执业程序统一、培训统一、益主体多元化、人事管理在一定程度上统一”的原则,在保证执业质量的情况下,采用适当的方式,逐步扩大事务所的规模。政府可从以下方面对事务所规模的扩大给予政策支持: 第一,放开会计师事务所在其他地区开设分所或成员所、联系所的政策,同时,为事务所之间的兼并联合积极创造条件; 第二,限制和打击会计事务所的不正当低价竞争,迫使部分中小事务所走联合的道路; 第三,通过国家行政强制手段,打破地区垄断、行业垄断。 4.规范资格认定。执业资格的规范应当向市场化方向发展,除了必要的专业能力考试外,尽可能取消其他与会计专业有关的资格认证,各级注册会计师行业组织更不能以任何方式变通支持或联办各种考试、考核。 5.加强和完善行业监管。注册会计师协会是一个行业自律组织,从根本上讲,其威信来源于公众对注册会计师的信任。行业协会的基本任务是为注册会计师提供服务,维持公平竞争的环境,维护注册会计师的声誉,因此,协会受全体注册会计师的委托,拥有某些行业内公认的处罚的权力。 由于我国注册会计师是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中产生的,在市场经济体制完全建立之前,除了市场经济需要的因素外,政府的需求也是一个重要因素,国有企业的审计就是政府借助市场经济手段监管国有企业的一个例证。我国传统上比较接受行政权威,民间权威的树立还需要时间培养。因此,我国注册会计师行业管理采用行政管理方式是目前我国转轨经济时期的必然选择,但行业管理的方式和内容需要适应市场经济发展的需要,首先要增加服务内容,包括提供信息服务、协调与有关政府部门的关系。理顺全国注册会计师协会与地方注册会计师协会的关系。建立全国的注册会计师网站,定期更新,发布信息。其次要转变管理方式,增强专业管理的特色。包括建立各种专业委员会,鼓励注册会计师参与行业管理;改变现有理事会的规模和构成,发挥理事会的决策作用;行业主管机关应单一明确。 6.加强审计准则的可操作性,明确执业指南。目前,部分审计准则缺乏可操作性,不利于国内会计师事务所执业质量的提高,也不利于注册会计师在面临诉讼时的申诉,可以根据GATS的精神,借鉴和参考一些国际审计准则进行修改。 7.解决事务所组织形式问题,为了保障信誉,会计师事务所采用合伙制是国际上公认的制度规范。历史地看,大凡从事审计鉴证业务的机构无不采用合伙制度。 我国既存在合伙制的事务所,也存在公司制的事务所。事实上,只要有可能,人们的选择就会是对注册会计师本身有利的公司制形式,这必然结合合伙制的事务所造成负面影响。为了创造公平竞争的环境,注册会计师协会应当创造条件鼓励合伙制事务所的发展,限制有限责任公司制的会计师事务所。 (二)关于综合性法律、法规的调整 1.改善注册会计师行业外部环境,使高质量服务的需求成为对该行业需求的主流。 2.修订税收政策 (1)改变税收政策上对国外会计公司的倾斜,给国内事务所以平等竞争的机会。 (2)制定符合行业特性的税收政策。 3.修订有关合伙的法律规定。虽然非普通合伙制较普通合伙制有诸多优势,但因为《中华人民共和国合伙企业法》只允许普通合伙制,故会计师事务所要想采取非普通合伙制,国家有关合伙的法律规定应有所突破,或者采用某种变通方式。 4.在有关法律中明确注册会计师的法律责任。不仅在《注册会计师法》中要明确注册会计师的法律责任,还应在其他法律、法规中明确。应以法律形式明确审计准则的地位,以使其真正成为该行业的执业依据。
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