黎明同台
西方注册会计师审计的起源与发展注册会计师审计起源于意大利合伙企业制度,形成于英国股份制企业制度,发展和完善于美国发达的资本市场,是伴随着商品经济的发展而产生和发展起来的。(一)注册会计师审计的起源注册会计师审计起源于l6世纪的意大利。当时地中海沿岸的商业城市已经比较繁荣,而威尼斯是地中海沿岸国家航海贸易最为发达的地区,是东西方贸易的枢纽,商业经营规模不断扩大。由于单个的业主难以向企业投入巨额资金,为适应筹集所需大量资金的需要,合伙制企业便应运而生。合伙经营方式不仅提出了会计主体的概念,促进了复式簿记在意大利的产生和发展,也产生了对注册会计师审计的最初需求。尽管当时合伙制企业的合伙人都是出资者:但是有的合伙人参与企业的经营管理,有的合伙人则不参与,所有权与经营权开始分离。这样,那些参与经营管理的合伙人有责任向不参与经营管理的合伙人证明合伙契约得到了认真履行,利润的计算与分配是正确、合理的,以保障全体合伙人的权利,进而保证合伙企业有足够的资金来源,使企业得以持续经营下去。在客观上产生了一个与任何一方均无利窖关系的第三者能对合伙企业进行监督、检查的需求,人们开始聘请会计专家来担任查账和公证的工作。这样,在l6世纪意大利的商业城市中出现了一批具有良好的会计知识、专门从事查账和公证工作的专业人员,他们所进行的查账与公证,可以说是注册会计师审计的起源。随着此类专业人员人数的增多,他们于l581年在威尼斯创立了威尼斯会计协会。其后,米兰等城市的职业会计师也成立了类似的组织。(二)注册会计师审计的形成注册会计师审计虽然起源于意大利,但它对后来注册会计师审计事业的发展影响不大。英国在创立和传播注册会计师审计职业的过程中发挥了重要作用。18世纪下半叶,英国的资本主义经济得到了迅速发展,生产的社会化程度大大提高,企业的所有权与经营权进一步分离。企业主希望有外部的会计师来检查他们所雇用的管理人员是否存在贪污、盗窃和其他舞弊行为,于是英国现了第一批以查账为职业的独立会计师。他们受企业主委托,对企业会计账目进行逐笔检查,目的是查错防弊,检查结果也只向企业主报告。因为是否聘请独立会计师进行查账内企业主自行决定,所以此时的独立审计尚为任意审计。股份有限公司的兴起,使公司的所有权与经营权进一步分离,绝大多数股东已完全脱离经营管理,他们Hj于自身的利益,非常关心公司的经营成果,以便做m是否继续持有公司股票的决定。证券市场上潜在的投资人同样十分关心公司的经营情况,以便决定灶否购买公司的股票。同时,由于金融资本对产业资本的逐步渗透,增加了债权人的风险,他们也非常重视公司的生产经营情况,以便做出是否继续贷款或者是否索偿债务的决定,而公司财务状况和经营成果,只能通过公司提供的财务报表来反映。因此,在客观上产生了由独立会计师对公司财务报表进行审汁,以保证财务报表真实可靠的需求。值得一提的是,注册会计师咿汁产生的“催产剂”是l721年英国的“南海公司事件”。当时的“南海公司”以虚假的会汁信息诱骗投资人上当,其股票价格一时扶摇直上。但好景不长,“南海公司”最终未能逃脱破产倒闭的厄运,使股东和侦权人损失惨重。英国议会聘请会计师查尔斯斯耐尔(Charles Snell)对“南海公司”进行f}汁l。斯耐尔以“会计师”名义}n具了“查账报告书”,从而宣告了独立会汁师——注册会汁师的诞生。为了监督经背者的经营管理,防止其徇私舞弊,保护投资者、债权人利益,避免“南海公司事件”重演英国政府于l844年颁布了《公司法》,出现了些民间会计组织,例如纽约的会计学成立时称为会计师和簿记师协会,为会计入员提供教育等服务。当时英国巨额资本开始流入美国,促进了美国经济的发展。为了保护广大投资者和债权人的利益。英国的注册会计师远涉重洋到美国开展审计业务;同时美国本身也很快形成了自己的注册会计师队伍。1887年,美国公共会计师协会(The American Association of public Accountants)成立,l916年该协会改组为美国注册会计师协会,后来成为世界上最大的注册会计师职业团体。注册会计师审计逐步渗透到社会经济领域的不同层面。更为重要的是,在20世纪初期,由于金融资本对产业资本更为广泛的渗透,企业同银行利益关系更加紧密,银行逐渐把企业资产负债表作为了解企业信用的主要依据,于是在美国产生了帮助贷款人及其他侦权人了解企业信用的资产负债表审计,即美国式注册会计师审计。审计方法也逐步从单纯的详细审计过渡到初期的抽样审计。在这一时期,美国注册会计师审计的主要特点是:审计对象由会计账目扩大到资产负债表;审计的主要目的是通过对资产负债表数据的检查,判断企业信用状况;审计方法从详细审计初步转向抽样审计;审计报告使用人除企业股东外:扩大到了债权人从1929年到l933年,资本主义世界经历了历史上最严重的经济危机,大批企业倒闭,投资者和债权人蒙受了巨大的经济损失。这在客观上促使企业利益相关者从只关心企业财务状况转变到更加关心企业盈利水平,产生了对企业利润表进行审计的客观要求。美国1933年《证券法》规定,在证券交易所上市的企业的财务报表必须接受注册会计师审计,向社会公众公布注册会计师出具的审计报告。因此,审计报告使用人也扩大到整个社会公众。在这一时期,注册会计师审计的主要特点是:审计对象转为以资产负债表和利润表为中心的全部财务报表及相关财务资料;审计的主要目的是对财务报表发表审计意见,以确定财务报表的可信性,查错防弊转为次要目的;审计的范围已扩大到测试相关的内部控制,并以控制测试为基础进行抽样审计;审计报告使用人扩大到股东、债权人、证券交易机构、税务、金融机构及潜在投资者;审计准则开始拟订,审计工作向标准化、规范化过渡;注册会计师资格考试制度广泛推行,注册会计师专业素质普遍提高。第二次世界大战以后,经济发达国家通过各种渠道推动本国的企业向海外拓展,跨国公司得到空前发展。国际资本的流动带动了注册会计师审计的跨国界发展,形成了一批国际会计师事务所。随着会计师事务所规模的扩大,形成了“八大”国际会计师事务所,20世纪80年代末合并为“六大”,之后又合并成为“五大”。2001年,美国出现了安然公司会计造假丑闻。安然公司在清盘时,不得不对其编造的财务报表进行修正,将近三年来的利润额削减20%,约5.86亿美元。安然公司作为美国的能源巨头,在追求高速增长的狂热中利用会计准则的不完善,进行表外融资的游戏。并通过关联交易操纵利润。出具审计报告的安达信会计师事务所,因涉嫌舞弊和销毁证据受到美国司法部门的调查。之后宣布关闭,世界各地的安达信成员所也纷纷与其他国际会计师事务所合并。因此,时至今日,尚有“四大”国际会计师事务所。即普华永道(pr/cewater-houseCoopers)、安永(Ernst&Young)、毕马威(KpMG)、德勤(Deloitte Toaehe Tohmatsu)。与此同时,审计技术也在不断发展:抽样审计方法得到普遍运用,风险导向审计方法得到推广,计算机辅助审计技术得到广泛采用。

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据考证,早在奴隶制下的古罗马、古埃及和古希腊时代,已有官厅审计机构。在历代封建王朝中也设有审计机构和人员,但很不完善。
民间审计发源于产业革命后的英国。所有权与经营权的分离—→第三者。
内部审计同样可以追溯到古代和中世纪,如:庄园审计、宫廷审计、行会审计、寺院审计等,但早期的内部审计与外部审计无原则上的区别。近代内部审计的产生是在20世纪前后,随着资本主义经济的发展,托拉斯式的大型企业大量出现,导致企业内部要设立专门机构和人员进行独立的内部审计监督。现代内部审计的产生是在20世纪40年代,二战后,资本主义经济得到了空前发展,竞争更激烈,使事前预防性控制非常必要,现代内部审计的主要特征就是事前审计和以评价内控制度为基础的抽样审计。
我国审计经历了一个漫长的发展过程,大体可分为六个阶段:西周初期初步形成阶段;秦汉时期最终确立阶段;隋唐至宋日臻健全阶段;元明清停滞不前阶段;中华民国不断演进阶段;新中国振兴阶段。
西周初期国家财计机构分为两个系统:一是地官大司徒系统,掌管财政收入;二是天官冢宰系统,掌管财政支出。这是西周内部审计的形成。
我国政府审计的起源,基于西周的宰夫。
秦汉时期是我国审计的确立阶段,主要表现在以下三个方面:
一是初步形成了统一的审计模式。二是“上计”制度日趋完善。三是审计地位提高,职权扩大。但秦汉仍属于初步发展时期。
唐改设三省六部,六部之中,比部审计之权通达国家财经各领域,而且一直下伸到州、县。唐代的比部审查范围极广、项目众多,而且具有很强的独立性和较高的权威性。
宋代审计司(院)的建立,是我国“审计”的正式命名。从此,“审计”一词便成为财政监督的专用名词,对后世中外审计建制具有深远的影响。
元明清:虽有发展,但总体上是停滞不前。
中华民国:随着我国资本主义公商业的发展,民间审计应运而生。但自30年代以后,在一些大城市中相继成立了会计师事务所,民间审计得到了发展。但因政治不稳,经济发展缓慢,审计工作一直没有长足的发展。
中华人民共和国建立以后,国家没有设置独立的审计机构,对企业的财税监督和货币管理,是通过不定期的会计检查进行的。
十一届三中全会后,党和政府把工作重点转移到经济建设上来,为适应这一需要,我国在1980年恢复和重建了注册会计师制度,财政部颁发了《关于成立会计顾问处的暂行规定》。
1983年9月成立了我国政府审计的最高机关—审计署,在县以上各级人民政府设置各级审计机关。
1985年8月发布了《国务院关于审计工作的暂行规定》。
1988年11月颁发了《中华人民共和国审计条例》。
1994年 10月发布了《中华人民共和国审计法》,从法律上进一步确立了政府审计的地位,2006年作了较大修改。
2000年1月8日,审计署修订后的《中华人民共和国政府审计基本准则》,包括总则、一般准则、作业准则、报告准则、审计报告处理准则、附则。六章,四十七条。
1980年恢复重建注册会计师制度,1981年1月1日在上海成立了恢复注册会计师审计制度后的第一家会计师事务所——上海会计师事务所,此后在北京成立了中华、中信两家会计师事务所,其他地区也陆续建立。
1985年注册会计师审计被载入《中华人民共和国会计法》。
1986年7月3日《中华人民共和国注册会计师条例》的实施标志着我国民间审计的发展进入新阶段。
1994年1月1日《中华人民共和国注册会计师法》的实施(1993/10/31颁布),使注册会计师审计步入了法制轨道。
2006年2月15日,发布新的“中国会计审计准则体系”,自2007年1月1日施行。
1984年在部门单位内部成立了审计机构,实行内部审计监督。
1985年、1995年、2003年几次发布了《审计署关于内部审计工作的若干规定》,从此内部审计得以蓬勃发展。
至自2003年2008年陆续颁布实施了《内部审计基本准则》、《内部审计具体准则》、《内部审计实务指南》等,规范了内审工作,内部审计迅速发展。
这样,我国形成了政府审计、注册会计师审计、内部审计三位一体的审计监督体系。
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