内部控制会计作用和意义

内部控制制度在企业内部管理监控系统中起着举足轻重的作用。财政部于2001年6月份，发布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》和《内部会计控制规范——货币资金（试行）》，这些规范的发布和实施，对于强化企业内部监督，整顿和规范社会主义市场经济秩序，都有着十分重要的意义。 会计制度作为企业制度的有机组成部分，是以提供经济信息影响决策为目的的。内部控制制度是为了保障企业日常运作遵循产权利益归属而确立的一套规则，是企业降低交易费用的重要手段，是企业全面管理的策略。一般来讲，内部牵制机能的执行大致可分为四类：一是实物牵制，例如把金库的钥匙交给两个以上的工作人员持有，必须同时使用两把以上的钥匙才能打开金库；二是机械牵制，如银行大门非正确操作程序就打不开；三是体制牵制，如把每项业务都分别由不同的人或部门去处理，以预防错误和舞弊发生；四是簿记牵制，如定期将明细账和总账进行核对。除这些传统的控制制度以外，应进一步加强内部审计。内部牵制是出于两点假设：一是两个或两个以上的人或部门无意识地犯同样的错误的机会很小的，而是两个或两个以上的人或部门有意识地合伙舞弊的可能性大大低于单独一个人或部门舞弊的可能性。其中，第一个假设能限制人的有限性，即制度通过设定一系列规则减少环境的不确定性，提高人们认识环境的能力。比如会计人员定期把明细账和总账进行核对。第二是假设可以限制人的机会主义行为，加强人的集体行为倾向。会计在内部控制制度中起到一个制约环节的作用。会计的作用的发挥也是通过限制人的有限理性和机会主义行为来实现的。这一点，可以从一个简单的例子来加以说明，如一个企业要买一台电视机，会计人员未必一定要看到电视，他只要认为报销单据手续齐全，符合规定就可以入账。由此可以得到两点认识：一是会计人员看到单据上授权人、执行人的签名齐全，可以判断授权人签名说明购买事项是领导知道的（隐含着购买事项符合企业利益的判断），两个以上的执行人签名齐全说明购买事项舞弊发生的可能性很小（如发票金额与电视机价格不符），会计入账可以核对。这个经济事项的发生就符合内部牵制上的授权、执行和记录相分离的原则。二是会计理论中的客观性原则指经济事项必须真实发生，而在会计实践中会计人员认定经济事项真实发生的依据是经济业务的发生符合企业制度规定。这就表明客观性原则得以保证有一个前提即制度有效，也就是说存在一个制度有效性假设，经济事项的发生过程就是一个制度的利益协调过程，制度运作最大可能规避有限理性和机会主义的影响，增强人的集体主义倾向，使会计人员能够得到真实的经济信息。完备的企业产权制度规定了企业目标，并使企业管理当局完全按企业利益履行其职责；企业管理当局以业务授权为起点制定一套内部控制制度来保证企业运营符合企业目标；同时会计制度作为内部控制制度的有机组成部分，通过内部控制来保证其有效运作。因此，企业制度（包括产权制度和内部控制制度）是会计制度有效运行的制度保障。 内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，其内容是随着企业的发展对内部强化管理。一方面能够监督制度执行者的行为，另一方面能有效防范风险，保护投资者的利益。再次，可以全力推进内部控制国家化。从国外的情况来看，内部控制制度的建立，多是一种外部力量推动的结果，从内部控制制度的受益对象来看，也并不仅仅局限于企业内部，还包括其他的利益相关者，如外部股东、债权人、政府等。针对投资者风险意识普遍薄弱的情况，公司或公司的上级管理部门，应面向广大外部投资者和公司员工，定期举办风险知识培训班，运用实证或案例分析的方法，分析近期利益和远期利益的关系，强调内部控制的重要性，形成一种人人都重视风险控制的人文环境。同时，应注重内部控制制度的弹性设计，再完美的制度都不可能是一成不变的，设计者应根据经营范围、企业文化、科技水平等的变化，不断调整内部控制系统，同时要注意组织之间上下、左右的协调关系。在市场经济体系中，企业普遍采用股份有限公司形式，财产管理权和财产所有权相分离，并以公认会计原则来指导会计工作。因此，作为企业投资者、债权人以及税务机关必然关心企业的会计工作是否贯彻公认会计原则，企业向外提供的会计报表是否真实可靠地反映其财务状况和经营成果；权益人的财产是否有保障，是否受到侵占和损失。这样就使人们对企业内部控制制度是否健全给予极大的关注，并以此作为衡量企业管理是否有效，会计报表是否真实可靠的依据。通过强化内部控制制度来确保会计信息真实，也从一个侧面说明了内部控制对会计信息真实性的制度保障作用，运用现代管理会计技术能够促进经济增长的转变和经济效益的提高。