政府会计罚没资产

按以下范围内容来确定非税收入管理范围主要包括：政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收 入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。财政收入主要由两部分组成，一是作为主体的税收收入，二是非税收入。《办法》对非税收入进行了界定：除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。根据《办法》列举，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入和其他非税收入。同时，《办法》明确，非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。“非税收入是政府收入的一种形式和重要组成部分，它不是中国特有的，而是在世界各国长期存在的，尤其是体现为政府收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。”中国财政科学研究院副院长白景明说。非税收入在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。与税收相比，非税收入具有一些不同的特征，主要体现为取得依据相对复杂、仅作为税收的补充形式、通常实行专款专用等。

第一条为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，根据业经国务院批准财政部1982年8月9日印发的《关于罚没财物管理办法》和我省具体情况，制定本办法。第二条本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院（统称政法机关）、海关、工商行政管理机关、税务机关（统称行政执法机关）依法处理的罚没财物，其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。机关、团体和企业、事业单位内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照省政府《关于打击经济领域严重犯罪活动斗争中追回赃款、赃物的处理办法》办理，不适用本办法。第三条根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入按本办法规定上缴各级财政，作为预算收入，任何部门、单位和个人，都不得截留、挪用、坐支或自行提成。由海关处理的走私案件，其罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴省财政。由工商管理机关处理的投机倒把案件和按海关法规处理的走私案件，其罚没收入35％上缴省财政，65％上缴县、市财政；由外汇管理部门处理的倒买倒卖外汇案件，其罚没收入，由省外汇管理分局集中全额上缴省财政；其他经济管理部门（如木材检查站）依法处理的案件，其罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别全额上缴省财政和县、市财政。第四条政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关在上缴的罚没收入总额中30％以内退库、掌握拨给。海关的办案费用，全部由中央财政核拨。工商管理机关的办案费用，由当地财政机关全部从上缴县、市财政部分退库核拨。其他机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关的隶属关系，分别由省财政或县、市财政核拨。第五条海关、工商行政管理机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关上缴财政；构成刑事犯罪的，其扣留的财物，应予封存，并应开列清单和提供实物照片随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收物资变价款，由移送机关上缴财政。第六条公安（包括边防）机关、渔政管理部门和其他部门查获的走私案件和投机倒把案件，分别移交海关或工商行政管理机关，按第五条规定办理。第七条县以下工商管理所、公安派出单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系，全部上缴市、县行政执法机关，不得自行处理。未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站（卡），扣留过往车辆、船舶和行人的款物。第八条行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。第九条各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度、结算对帐制度和收据管理制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计。罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关必须督促单位限期查清改正。第十条政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣缴。第十一条各种扣留财物或罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用、调换、压价、私分或变相私分，违者从重惩处。第十二条各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。第十三条罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：1．下列物品，由没收单位交有关部门收兑或收购，变价缴库。（1）黄金、白银、银元、外币等均按规定向人民银行、中国银行进行收兑变价。（2）属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算，残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。（3）粮油、木材、珠宝、玉器、运输工具和其他生产资料等交国家主管经营部门收购变价。（4）其他容易变质的物品，可由单位直接交指定的国营商业部门进行收购。2．下列物品，由没收单位将实物上缴有关部门。（1）粮票、油票、布票、商品购买券等无价证券，均应上交原发证的业务部门，没收的有价证券，交同级财政机关处理。（2）鸦片、吗啡等毒品，交省医药管理局；（3）珍贵文物和书画，移交当地文化部门转送省文化局；（4）政治性和破坏性的物品，如武器、弹药，移交当地公安机关。3．下列物品，由收缴机关商同主管机关，按闽委〔1982〕50号文件等有关规定销毁。（1）经卫生主管部门鉴定为不合格和失效的药品；（2）淫秽书画、影片、物品和黄色录相、录音、唱片；（3）赌具、吸毒用品等违禁品；（4）经有关部门鉴定，确实无保管价值的物品。

第一章总则第一条为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，特制定本办法。第二条本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院（统称政法机关）、海关、工商行政管理机关、税务机关（统称行政执法机关）依法处理的罚没财物。其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。机关、团体、企业事业单位和部队内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照财政部《关于追回赃款赃物的财务处理办法》办理，不适用本办法。第三条根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入，如数上缴国库。任何部门、单位和个人都不得自行提成。走私案件，由海关（未设海关的地方为税务机关，下同）处理。其罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴地方财政。投机倒把、倒买倒卖外汇等其它案件的罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别上缴中央财政或地方财政。广东、福建、浙江三省，仍按照中共中央、国务院中发〔1981〕29号文件的规定办理。即：“未设海关地区查获的走私案件和走私物品，可由广东、福建、浙江三省人民政府根据本省实际情况，指定有关部门按照海关法规处理。这是一项临时性措施，不改变各有关部门的原有分工。”第四条政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关核准后在入库的罚没收入中20％至30％以内掌握退库，统一安排使用。海关的办案费用，由中央财政核拨；其它机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关隶属关系，分别由中央财政或地方财政核拨。任何部门、单位和个人，都不得从经管的罚没收入中坐支截留。第二章罚没财物的收缴机关第五条海关、工商行政管理机关和税务机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关和税务机关上缴财政。构成刑事犯罪的， 其扣留的财物， 应予封存，并开列清单随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收物资变价款，由移送机关上缴财政。第六条政法机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，分别移交海关或工商行政管理机关处理。第七条县以下工商管理所、公安派出所单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系全部上缴市、县执行政执法机关，不得自行处理。未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站（卡），扣留过往车辆、船舶和行人的款物。第三章扣留、罚没财物的管理第八条行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字，或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。第九条各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度和结算对帐制度。保管罚没财物，必须两人以上分管， 管会计的不管钱物， 管钱物的不兼管会计。罚没财物帐目不清、管理混乱的， 上级机关和财政机关， 必须督促单位限期查清改正。第十条政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费，或通知银行从其经费存款中扣缴。第十一条各种扣留财物或罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用、调换、压价私分或变相私分，违者，从重惩处。第十二条各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。第四章罚没财物的处理原则第十三条罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算。残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。属于政治性、破坏性的物品，以及珍贵文物等，无偿交由专管机关处理。属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关商同主管机关按照有关规定销毁。