农村会计制度发展

关于进一步完善会计代理制加强农村财务管理工作的通知各街道党工委、办事处，各乡镇党委、政府（政务工作领导小组），区直各单位： 我区农村自一九九九年全面推行会计代理制工作以来，在全区上下的共同努力下，村级财务的民主管理制度得到了进一步加强，取得了较好成效。但从最近的财务检查和了解的情况看，各地的农村财务管理工作还不同程度地存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是会计服务站建设不规范、经费少，会计人员待遇偏低、会计监督力度不足；二是集体资金管理中个别村主要干部违反规定程序擅自动用大额资金，违规担保、多头存款、多头开户、公款私存、公款外存、公款出借、库存现金超限额等违规情况还存在；三是有的村财务监督工作不到位，财务公开流于形式；四是街道、乡镇对村集体经济审计监督力度不足；五是个别村经济合作社社长和村出纳工作人员的政策和业务水平偏低。为切实解决上述存在的问题，进一步落实市委办［2003］9号文件精神，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，促进农村经济发展，维护社会稳定，现根据我区实际提出如下意见，希认真贯彻落实。一、进一步加强街道、乡镇的会计服务站建设1、实行会计服务站经费纳入所在街道、乡镇财政预算制度，并实行收支二条线，即会计服务站年度所需经费由财政划拨，其原来的收费工作由财政承担。2、适当提高会计人员的工资及福利待遇。会计工作是一项业务性强，又具有依法监督职责的特殊岗位，因此应给予会计人员合适的待遇，一般可参照街道、乡镇自聘干部待遇标准或略高于本地区劳动力收入水平确定，同时要落实好会计人员应得的福利待遇，依法落实会计人员的养老保险和医疗保险等待遇，切实解决他们的后顾之忧。3、要强化会计人员的岗位职责。建立健全会计人员的招聘、考核、辞退制度，对年度考核优秀的会计人员要给予表彰和奖励，对不能胜任会计工作的应及时调整。二、进一步加强集体资金的管理严格集体资金的管理，是保护村经济合作社成员的利益，维护农村稳定的必要措施。各地要根据仑政办[2002]84号文件精神，认真抓好检查落实工作，对违反集体资金管理规定的要坚决纠正，性质严重的要依法处理，同时对土地征用款要求由街道、乡镇指定一家银行（信用社）实行专户储存。村如果需要动用土地征用专户资金的，不管额度大小必须先报街道、乡镇经管站审核，然后再提交社员（代表）大会讨论通过，会计人员才能办理。三、切实加强农村集体经济审计监督工作为加强对村集体经济的审计监督，确保党和政府农村经济政策的落实，各街道、乡镇要根据第147号省长令的精神，建立健全3-5人组成的审计小组，根据本地的工作量大小，一般确定2名农村经济审计人员，专职从事农村审计工作，在业务上接受区农林局委托和指导。同时，积极推进村级财务正常性审计，原则上要求每三年对各村财务进行一次审计，全面实施村主要干部任期届满审计和任期内离任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要向群众公开。四、加强村经济合作社社长和出纳工作人员的管理提高村经济合作社社长的素质是加强农村财务管理工作的关键。各街道、乡镇要加强对社长的政治和业务知识教育，特别是新任社长（包括行使社长职能的支部书记）必须进行上岗前的农村经济政策、财务制度，以及党的农村基本制度的教育培训，培训合格后再上岗。对村出纳工作人员能胜任现职工作并经岗位培训合格的必须保持稳定，村不得擅自随意调整，对个别不能胜任出纳工作确需调整的必须经街道、乡镇经管站考核确认后才能调整，新任出纳工作人员必须持证上岗或经培训合格后上岗。五、进一步健全农村财务监督制度，规范农村财务公开工作要抓好农村财务管理工作，堵塞财务制度上的漏洞，其中重要一环是健全村经济合作组织的内部监督，接受群众监督。因此，各街道、乡镇要重视加强农村财务监督小组的工作，指定专门职能部门帮助指导村财务监督小组认真履行监督职责，切实加强监督。同时规范完善村级财务公开制度。对公开的内容、公开的程序、公开的场所、公开的时间等严格按上级文件精神执行，确保村级财务公开落到实处。六、切实加强领导加强农村财务管理，完善会计代理制，是加强基层组织建设和民主政治建设，促进农村经济发展，维护农村社会稳定的重要措施。各街道、乡镇必须把这项工作列入议事日程，及时研究和解决工作中的问题，实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作责任制，同时要定期听取村财务管理工作汇报，及时处理村级财务管理中的各种问题。今后如果因财务管理混乱，导致集体经济损失，引发群众集体上访的必须追究有关责任人的责任。请各地接通知后，认真分析本地区村级财务管理工作现状，针对存在的问题，落实有效措施认真解决；并要配足配强经管站人员，通过完善并落实会计代理制，使全区农村财务管理工作再上新台阶。

村委会适用《村集体经济组织会计制度》。为适应农村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，全面核算、反映村集体经济组织经营活动和社区管理的财务收支，做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规，结合村集体经济组织的实际情况，制定《村集体经济组织会计制度》。《村集体经济组织会计制度》适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。《村集体经济组织会计制度》村集体经济组织应按本制度的规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。为适应双层经营的需要，村集体经济组织应实行统一核算和分散核算相结合的两级核算体制。凡是作为发包单位的村集体经济组织发生的收支、结算、分配等会计事项都必须按本制度的规定进行核算。村集体经济组织所属的各承包单位实行单独核算，所发生的经济业务不记入村集体经济组织的账内。村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。村集体经济组织的会计记账采用借贷记账法。收入和支出的核算原则上采用权责发生制。《村集体经济组织会计制度》会计年度采用公历制，自公历1月1日起至12月31日止为一个会计年度。会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。《村集体经济组织会计制度》制度自2005年1月1日起施行。1996年财政部颁发的《村合作经济组织会计制度（试行）》同时废止。