注册会计师的社会角色扮演

主要作用一是服务于对外开放。注册会计师制度是市场经济的有机组成部分。改革开放后，外资的大量涌入、个体经济的出现，以及联营、股份制等企业组织形式的发展，使我国单一的经济利益主体逐步走向多元化。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，迫切要求按照国际惯例采用注册会计师制度，建立独立于政府之外的社会经济监督机制。因此，重建注册会计师制度成为改善我国投资环境、发展市场经济的重要前提。经过二十多年的经济改革，中国经济出现了显著的持续增长。中国正日益成为最具经济发展潜力的地区，为国内外的投资者不断带来可观的收益。随着经济发展速度的进一步加快，对资金的需求将不断才加。因此，注册会计师必须继续立足于改善投资环境，搞好服务，提高我国对外开放水平。二是服务于政府转变职能的需要和促进企业转换经营机制。转变政府职能、转换企业经营机制，最为首要的是转变政府与企业之间的关系，即政府不再直接管理企业，而让企业在国家法律、制度允许的范围内，按照市场的要求自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。要转变政府职能必须建立有效的社会监督机制，政府部门对企业从直接管理转变为间接管理，需要有一个中间转换的桥梁和纽带，需要通过加强注册会计师的中介职能来监督企业的经济活动，实现间接控制。同时，注册会计师是促进企业走向市场的中介环节节，企业走向市场，需要市场对它的了解，其中重要条件之一，是财务状况必须公开化。企业一旦面向市场，它的财务、经营状况，不仅主管部门需要了解，与企业有密切关系的其他社会单位和公众也极为关心。企业的财务报告是否真实可靠，能否取信于人，将有赖于注册会计师的鉴证。因此，注册会计师要在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，积极发挥中介作用。三是服务于国有企业的改革与发展。国有企业的改革是经济体制改革重点，国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。要加快国有企业改革的步伐，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续推进现代企业制度。建立现代企业制度，离不开注册会计师：产权明晰要求企业在进行股份制改造时，要对产权进行界定、划分、量化，进行清产核资，确定国有资产的范围和价值量，清理企业债权债务，评估资产等等，这些工作必须依赖具备公正性和专业性的注册会计师来进行；权责明确要求注册会计师客观公正地对出资者投入的资金进行验证，对企业的财务报告进行审计，从而明确各方权益，保障各方利益的合理分配，监督企业依法纳税；同时，注册会计师应参与对国有资产的社会监督、帮助企业建立自身的财务制度、会计制度和内部审计制度等等。《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》中指出，要充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对企业重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督。严格实行国有资产经营责任制。认真落实企业年度审计和厂长(经理)离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和直系亲属工作安排回避制度。中组部、经贸委、人事部、全国总工会发出的《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》中，把企业经营管理和国有资产保值增值情况作为对国有企业领导班子考核的一项重要内容。在考核方法中强调要认真分析近几年企业财务决算或财务审计情况，对企业经营或财务状况作出评价。注册会计师在国家对国有企业领导班子的建设和考核工作中，负有鉴证的职责。四是服务于财税改革和维护经济秩序。财税体制改革是我国建立社会主义市场经济体制的重要内容之一，发展注册会计师事业是整个财税体制改革的重要组成部分；在进行财税体制改革的同时，建立以注册会计师事业为主体的社会监督体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。国家已经实行的企业年度会计报表注册会计师审计制度，就是发挥注册会计师在维护社会主义市场经济秩序的鉴证、服务作用的具体体现。五是服务于证券市场。证券市场是最重要的资本市场，它一方面通过为公司发行股票把社会上的闲散资金迅速集中起来，使之成为企业的发展资本金；另一方面，通过为投资者买卖与转让股票，促进资本的合理流动与再分配。为了维护证券市场有序运行，世界各国大都对证券市场制定了严格的法律，要求发行股票的公司必须提供能够真实、公允地反映财务状况、经营成果的会计报表，并且规定会计报表必须经过注册会计师的审计。日前，国家对上市公司监管所依据的信息，主要来自上市公司的会计报表和注册会计师对此出具的审计报告，注册会计师在某种程度上已成为上市公司监管的第一道防线。注册会计师对上市公司进行审计，在很大程度上防止了股票发行与交易的欺诈行为，维护了证券市场的秩序，增强了投资者的信心和安全感。注册会计师在证券市场上扮演着越来越重要的角色。