肖小月半仔
注册会计师协会(以下简称协会)是管理、监督并服务于注册会计师行业的自律性组织，其行业监管职能在日常工作中显得尤为突出。但是我国注册会计师行业起步较晚，行业监管体系在不少地方协会特别是地市级基层协会尚未建立，或者尚待完善。本文试就如何建立和完善协会的行业监管体系进行探讨，并就行业监管体系的运作谈谈我们的构想。一、业务监管体系的职能就总体而言，协会的业务监管职能主要是对注册会计师和会计师事务所(以下简称事务所)的职业道德、执业质量进行监督、检查，并在涉及监管内容的方面为事务所及注册会计师提供服务。具体划分为检查、咨询、保护和惩戒等几个方面。(一)检查职能检查的目的在于提高注册会计师的执业水平，保证执业质量；并凭借检查、调查所取得的证据资料，保护注册会计师及事务所的合法权益，惩戒违反职业道德规范或具有其他过错的事务所及注册会计师。按照检查要求主体的不同和检查是否具有特定目的划分，可分为日常检查和调查两类：1.日常检查，具体可分为一般性检查和专项检查、全面检查和重点抽查、经常性的检查与临时性检查、联查、互查等。2.调查，又称专案调查，主要指协会收到举报或投诉，需要对某事务所的某项具体业务展开调查，或者事务所及注册会计师认为受到不当的民事或刑事处罚，请求协会为其行使抗辩权而展开调查。协会应形成完善的信息反馈机制，通过计算机网络掌握事务所的各种情况，及时组织专案调查，建立健全举报制度。(二)咨询职能随着事务所和注册会计师业务逐步拓展和日益复杂，协会的咨询职能将日益显现其重要性。目前因执行质量事故而导致事务所和注册会计师陷于被动甚至被推上被告席的，很大一部分原因属于执业人员业务能力所限或对法规、准则理解的偏差，导致技术处理上的失误。这种情况下，注册会计师及事务所对协会的鉴定表态成为一种主动的需求，希望协会能够通过行业监管体系提供更多的咨询服务，这就为协会监管咨询职能的发挥提供了广阔的空间。(三)保护职能依法保护事务所及注册会计师的合法权益，不但是监管体系的一项职能，也是协会的一种责任，这一点目前显得尤为迫切。近几年来，不少事务所成为代偿代赔的诉讼目标，只要事务所出具的验资或审计报告有所谓不实之处，不论造成不实的过错责任是否在注册会计师，也不论造成的损失与事务所报告之间有无必然因果关系，更不论诉讼时效是否已过期，事务所往往被追加为共同被告或被追加为被执行人，而且此种情况有愈演愈烈之势。协会作为注册会计师行业的权威机构，应为事务所及注册会计师的不公正待遇仗义执言，这样会比事务所及注册会计师自己抗辩的收效大得多。(四)惩戒职能惩戒，是对违反职业道德规范、在执业过程中具有重大过错且形成危害后果的事务所及注册会计师实施处罚，以促进其改正错误、遵守职业道德和提高执业质量，并使其他事务所和注册会计师引以为戒。协会对事务所及注册会计师的监督检查应与惩戒处罚结合起来，只检查不处理不算监管，也达不到监管的目的。目前，对事务所和注册会计师的处罚分为三个类型：1.协会处罚，指协会按照章程和行业规则、规范的规定，以协会名义实施的处罚，如通报批评、停止会籍等；2.由财政部门依据《违反注册会计师法处罚暂行规定》等，对事务所及注册会计师实施的行政处罚，如暂停执业、撤销事务所等；3.由司法机关依据《民法通则》、《刑法》等规定，对事务所及注册会计师所实施的处罚，包括承担民事责任、追究刑事责任等。二、行业监管体系的建立和运作完善的监管机构和过硬的监管队伍是搞好业务监管工作的可靠保证。根据协会监管工作的职能，参照司法体系的相关做法，笔者认为应在协会监管体系下分别建立调查、鉴定和惩戒三个专业委员会。(一)调查委员会调查委员会可以协会监管部原分工人员为基础，抽调在大、中型事务所工作过、具有相关业务资格的注册会计师为委员会的成员。调查委员会组成人员分专职和兼职两类，必要时可临时向律师和政府有关部门专业人员咨询。调查委员会组织审议、讨论专案调查组的调查小结(总结)或调查报告时，应通知所有委员出席；组织调查听证会时，除应通知一定数量的委员出席外，还应通知被调查的事务所及注册会计师列席听证，接受质询。调查委员会通过调查并审议通过的调查报告，应连同其他调查材料装订成卷宗，以书面形式移送鉴定委员会。移送鉴定委员会的调查报告，应与有关当事人(包括被调查的事务所及注册会计师，以及其他对本案有利害关系的单位或个人)见面并征求意见。调查委员会对立案事项经调查确认被调查的事务所及注册会计师无过错，或虽有过错但情节显著轻微不足以给予处罚时，应以调查小结(总结)或调查报告形式，提出撤销案件的建议，调查材料不再移送鉴定委员会。调查委员会对鉴定委员会和惩戒委员会对具体案件的鉴定结论或处理决定持有异议的，可通过协会监管部提出书面抗辩或抗诉。(二)鉴定委员会鉴定委员会同样以协会监管部原分工人员为基础组建，除抽调业务熟练、为人正直的资深注册会计师，还应聘请对注册会计师事业热心、具有一定权威的律师兼任委员或担任法律顾问。当鉴定委员会经审查认为调查确认的事实不清、证据不足时，可将专案卷宗退回调查委员会，以书面形式通知调查委员会重新调查或作补充调查。鉴定委员会经审查鉴定，认定被审查的事务所及注册会计师有过错并需要给予处罚(包括通报批评，下同)的，应将鉴定结论与所附卷宗一并移送惩戒委员会。鉴定委员会经审查鉴定，确认被审查的事务所及注册会计师在具体案件中无过错，或虽有过错但情节轻微不足以给予处罚的，应将鉴定结论及处理意见报协会批准撤销案件，鉴定材料不再移送惩戒委员会。经审查认定事务所及注册会计师并无过错，而因客户或第三方的原因致使执业人员对具体被审验事项判断错误，鉴定委员会可以书面通知被审查的事务所及有关投诉人。鉴定委员会对协会监管部转来调查委员会抗辩或抗诉的案件要求重新鉴定的，应另外组织人员审查材料，重新作鉴定结论。鉴定委员会接到基层协会鉴定委员会或事务所及注册会计师请求对具体业务事项进行鉴定的，经协会监管部同意，可以受理并给予鉴定，但送审的基层协会或事务所及注册会计师应对送审材料的真实性、全面性负责，鉴定委员会的鉴定结论应以咨询意见书面形式出具。鉴定委员会对惩戒委员会就具体案件的处理决定持有异议的，可通过协会监管部提出抗辩或抗诉。鉴定委员会对事务所及注册会计师提出的法院等有关部门对其处罚不当的案件，经调查委员会调查和本委员会鉴定后，如果认为处罚的确有错，应当向实施处罚的法院等部门提出抗辩或提出其他形式的书面交涉。(三)惩戒委员会惩戒委员会亦应以协会监管部原分工人员为基础组建，该委员会主任可由监管部主任或协会正、副秘书长兼任，同时约请政府有关部门人员参加；必要时，也可聘请律师担任法律顾问。惩戒委员会对鉴定委员会移送的鉴定结论及所附案件卷宗进行审查，经审查认为调查报告认定的事实不清、证据不足，或鉴定结论定性不准、适用法律、法规和准则不当的，可以退回材料，要求调查委员会或鉴定委员会作补充调查、补充鉴定或重新鉴定。惩戒委员会经审议决定对被审查的事务所及注册会计师实施处罚的，文件印发前应与被处罚的事务所及注册会计师见面，充分征求受处罚的单位或个人的意见；必要时，惩戒委员会也可以组织听证会，受处罚的单位或个人应出席听证会并可以为自己的过错进行申辩。惩戒委员会经审议决定不对受审查单位或个人实施处罚的，应将审议意见报协会监管部批准；惩戒委员会对经审议决定不处罚的案件和经审议决定不改变以前已作处罚决定的案件，应以书面形式通知相关单位或个人。事务所及注册会计师及其他当事人对协会实施的或协会参与实施的处理不服，可以向协会监管部申请复议，也可以向上一级协会申诉，协会监管部认为需要重新调查、鉴定和复议处理的，或上级协会指定复查复议的，应当照办，其程序与以上相同。惩戒委员会议事规则应与以上两委员会相同。三、业务监管体系各专业委员会的职责和权限(一)调查委员会的职责和权限1.调查委员会负责对协会监管部受理立案的案件组织专案调查，并参与组织对所属事务所执业质量的日常检查。2.调查委员会组织专案调查的案件应包括：(1)事务所的客户或第三人就事务所及注册会计师在执业过程中的过错向协会或其他有关机构进行的举报或投诉；(2)事务所及注册会计师在执业中受到不公正待遇而向协会提出请求保护的申请；(3)协会监管部交办的事务所及注册会计师认为处罚不当要求重新调查处理的案件；(4)协会监管部交办的财政、审计、法院等有关部门转来要求对事务所及注册会计师的过错进行处罚需要调查的案件；(5)协会参与处理的案件，当事人不服，依照《行政复议法》申请复议，而需要重新调查或作补充调查的案件；(6)协会监管部从其他渠道获得信息认为需要立案调查的案件。3.调查委员会专案调查的内容应包括：(1)事务所及注册会计师在执行具体业务时，是否按照独立审计准则、实务公告等规定的程序实施?有无违反职业道德规范?在执业过程中有无违法、违纪行为?(2)引发立案调查的审计、验资等被审验事项的实际情况如何?(3)事务所及注册会计师对被审验事项所发表的审验意见或所出具的证明是否正确?是否符合被审验事项的实际情况?所作结论依据的证据是否充分?适用的法律、法规是否适当?4.调查委员会对调查终结的案件，应在调查小结(总结)或调查报告中就被审查的事务所及注册会计师的具体职务行为有无过错及过错的性质、程度以及危害后果发表意见。5.调查委员会应关注已调查案件的鉴定及处理情况，调查委员会认为移送案件鉴定或处理不当的，有权通过协会监管部提出抗辩或抗诉。6.调查委员会应对鉴定委员会、惩戒委员会要求重新调查或补充调查的案件或事项实施调查，并及时将新的调查材料及修正后结论移送要求重新调查或补充调查的专业委员会。(二)鉴定委员会的职责和权限1.鉴定委员会负责审查调查委员会移送的调查终结的案件，并就被调查的事务所及注册会计师有无过错及过错的性质和程度进行鉴定，也可以对被审查案件本身涉及的事项的质和量进行鉴定。2.鉴定委员会鉴定事务所及注册会计师在执业过程中的过错，包括程序性过错和实质性过错，程序性过错指事务所及注册会计师是否按执业道德规范及准则、实务公告的要求进行执业；实质性过错是指专业判断、适用法律法规及认定被审验事项的性质、数量的错误。3.鉴定委员会对协会监管部转来所属基层协会和事务所及注册会计师申请鉴定的案件或其他事项，有责任组织专业人员进行鉴定并以委员会的名义发表鉴定意见。4.鉴定委员会经审查认为调查结论不当或依据不足，调查的事实不清或证据不足时，有权要求调查委员会重新调查或作补充调查。5.鉴定委员会应关注已鉴定并移送案件的处理情况，认为移送案件处理不当的，有权通过协会监管部向惩戒委员会提出抗辩或抗诉。6.鉴定委员会对惩戒委员会提出进行重新鉴定或补充鉴定的案件或事项，应及时予以办理。7.鉴定委员会对监管部交办的事务所及注册会计师认为因协会鉴定不当导致错误处罚而要求重新鉴定的，监管部转来调查委员会的抗辩或抗诉的案件，以及依照《行政复议法》复议需要重新或作补充鉴定的案件，应在原鉴定人员以外组织专业人员重新鉴定。重新鉴定时，如果认为原调查材料反映的事实不清，有权要求调查委员会重新调查或作补充调查。(三)惩戒委员会的职责和权限1.惩戒委员会负责对鉴定委员会移送的案件作出处理决定。对于调查事实无误、鉴定结论正确但因处罚不当而需要撤销或改变已生效的处罚决定的，惩戒委员会可直接审议处理。2.处理决定包括不处罚和给予处罚两类。给予处罚还应按过错情节、危害后果及其他有关规定分为若干种具体处罚形式，如通报批评、警告、罚款、暂停执行部分或全部业务、吊销有关执业许可证、撤销事务所等。3.惩戒委员会有权对调查报告及鉴定结论进行评价，认为需要时，有权要求调查委员会、鉴定委员会作补充调查、补充鉴定或重新鉴定。4.惩戒委员会对协会监管部转来的调查委员会或鉴定委员会向本会提出的抗辩或抗诉，应及时处理并将处理结果书面通知提出抗辩或抗诉的专业委员会
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会计的核算职能，主要是从数量上连续，系统和完整地记录，计算和报告各单位的经济活动情况。它具有以下特点： （1）会计主要以货币作为计量单位，从数量上核算各单位的经济活动情况。 （2）会计主要核算已经发生或已完成的经济活动。 （3）记录只是会计核算的基础，不是会计核算的全部。 （4）会计核算具有连续性，系统性和完整性。 会计的监督职能，主要是对各单位经济活动全过程的合法性，合理性，有效性进行监督。它具有以下特点： （1）会计是对经济活动全过程进行监督。 （2）会计主要利用货币计量进行监督，也要进行实物监督。 （3）会计监督是单位内部的监督，是外部监督不可替代的。
齐吃大乳
注册会计师人才的成长，起点在大学。专业品质、专业能力的训练，很大程度上需要从大学阶段起步。今天到青年政治学院来，跟各位同学见面，想把我对会计行业特别是注册会计师职业的理解，跟大家作一个交流，希望对大家学习专业知识、发展职业生涯提供参考。我的基本认识是，注册会计师是一个大有前途的职业，值得在座的同学们作为人生职业的选择。一、注册会计师是什么关于注册会计师，至少可以从以下四个维度来认识。注册会计师是一个职业。注册会计师作为一个职业，起源于西方国家，即Profession，相对于中国文化中的“职业”概念，含义更宽，除了谋生、饭碗的意义，更强调事业感和专业性。在西方，能否成为一个职业有以下几个判断标准：专业素质、职业道德、专业资格的认定(包括考试)以及行业组织。会计师、律师和医师并称为世界“三大”职业。职业人士在一个国家劳动中所占的比例，很大程度上反映了这个国家人口素质的高低。注册会计师是一所学校。注册会计师是一个需要终生学习的职业。学习型组织、学习型社会等概念，要求人人接受继续教育，养成终生学习的习惯，这已成为世界潮流。对于注册会计师职业来说，参加资格教育和继续教育更是由职业本身所决定的，因为注册会计师是专业人士，需要以专业知识、职业道德立足于社会，可以说是一种职业要求。注册会计师是一个品牌。在市场上，同样的东西，不同的品牌就有不同的价格，这就是品牌的差异。注册会计师就是人才的品牌，它区别于一般的会计师。所以财政部一位老领导曾说“注册会计师是会计师中的会计师”。当某人说他是注册会计师时，潜在的含义有：他是通过严格专业考试的，他是中注协的会员，是受到注协严格监管的，是值得信赖的。我们财政部和中注协在招聘人才时，应聘者如果有注册会计师背景，往往被高看一眼。注册会计师是一个承诺。注册会计师是一个承诺，因为要保持这个资格，这份信任，就需要不断的进取，保持知识的更新，按照职业道德的要求履行其职能，在遇到利益冲突的时候，要以公众利益为底线。当报名参加注册会计师考试的时候，加入注册会计师协会的时候，就必须意识到这是一个承诺。我国建立了注册会计师宣誓制度，通过这种方式将一种内涵的品质外化为庄严的宣誓。今天虽然是注册会计师，如果不履行这个承诺，也会被这个职业和社会所排斥。二、成为一名注册会计师必须具备的条件《中国注册会计师胜任能力指南》对注册会计师胜任能力提出了系统的要求，描述了注册会计师应该具备的素质。归纳起来有两个方面：一个是专业素质，一个是实务能力。专业素质。专业素质包括专业知识、职业技能和职业道德三个方面。现在大学本科的课程已基本达到行业需要的专业知识。从每年注册会计师考试的结果看，大学教育还要在基本原理、基本概念上下更多的功夫。如果对会计、审计的基本原理有较好的把握，解决具体的专业技术问题就容易得多。注册会计师所需具备的职业技能涉及到很多方面。首先，职业技能是建立在基本技能基础之上，后者包括人际沟通的技能、思维的技能、表达的技能等等。其次，智力技能，即思维能力，表现为发现因果关系的能力。专业劳动是智力劳动，智力劳动是从看似没有联系当中发现因果，从混乱当中找到秩序，从结果看到原因，从过程看到趋势，从历史看到未来。最后，还需要掌握企业管理、经济管理、经济组织的技能。因为经济规律、组织规律、企业规律是会计规律的依据。在实践中有相当一部分专业人士还停留在知识层面上，要努力把知识转化为技能，转化为智力技能，转化为技术技能，转化为沟通技能，这都需要判断力，而判断力的形成要长期积累。大学生们应该重视知识向技能的转化，形成判断力，途径就是案例教育和工作实习。学校课程提供的是基本原理，而在事务所实习是获取判断能力的途径。职业道德要求我们在面对利益冲突时坚持原则，不能承接超出自己专业能力的业务。注册会计师要对自己的职业能力有科学客观的评价，不承担超过自己能力的业务，这是职业精神的体现。实务经历。实务经历也是成为注册会计师必须具备的条件。之所以在读的学生不能参加注册会计师考试，是因为这不是一个知识考试，而是能力和资质考试，不适合没有实务经验的学生。尤其是把原来5门科目变成了6+1科目，就是强调在实践当中逐步积累经验后才可以考试，强调考试(特别是综合阶段的考试)对考生的实践经验的要求。三、怎样成为一名注册会计师成为一名注册会计师，既要有通过考试、积累经验这样的入门要求，也有继续教育和遵循道德规范这样的承诺行动。考试。要成为一名注册会计师首先要考试，这是法定的要求，是注册会计师所以成为一个职业的核心体现。现行法律规定，大学专科以上的毕业生才能参加考试。现在实行的是6+1结构的考试制度，前6门强调的是各个专门学科、专门领域的知识，初步的技能;综合阶段重点考查运用各种专业知识来解决实际问题的技能。所以6+1的科目体系，就是要在特定的经营环境下，综合运用多专业的知识技能来解决实践问题，这也表明了考试对知识与技能关系的认识。注册。通过注册会计师考试之后，还需要加入会计师事务所工作两年，才能成为一名执业注册会计师。如果不在事务所工作，也可以在工商企业、政府机关、学术机构等工作，申请成为非执业注册会计师。继续教育。注册会计师是一个继续教育的职业，加入注册会计师协会就要接受继续教育。不接受继续教育，不但知识老化，还违背了职业道德的要求，因为不接受继续教育就意味着没有知识更新，难以保持专业胜任能力。所以继续教育是法律的要求，更是道德的要求。接受监督。一旦加入注册会计师这个队伍就要接受对职业道德行为的监督，其中主要表现为协会的监督。在社会高度多元化的情形下，协会的监督，从社会管理来讲，是一种创新;从市场运转来看，它是诚信的基础;从个人职业发展来讲，它是一个品牌的要素。四、注册会计师的职业机会中国的经济社会发展对会计职业有巨大的需求，这个需求是真实需求，不是虚假需求或是泡沫需求。人才竞争激烈，高端层面的会计人才更是短缺，未来程序化的工作可能越来越少，职业判断要求越来越高。说中国注册会计师行业人才需求有巨大的空间，是基于以下几点判断：金融深化。会计市场的发展与金融市场的发展是密切相关的，中国金融业的快速增长是中国会计行业在过去15年里取得长足进步的一个重要原因。因为金融意味着委托代理关系的深化，金融意味着对诚信要求更高，所以对会计职业会有更大的需求。金融市场的深化，加大了对注册会计师职业的需求。以法治市。这里的法就是法律，市就是市场，以法治市的本质是保护市场主体的权利，保护市场主体的权利的本质是保护产权。中国的市场经济需要完善，一个重要的表现就是对产权保护不够。要保护产权，就必须算账。所以，以法治市，打击假冒，打击坑蒙拐骗，就要更好地保护产权，就要发挥会计职业的算账功能。管理集约。中国经济目前一个很大的困难就是经济粗放，高消耗、高投入、高污染、低工资、低价格的粗放型经济结构。随着经济转型，企业越来越注重于内部控制、成本控制、管理创新，注册会计师以其知识和技能可以发挥重要的作用。产业升级。中国的经济结构在产业上表现为农业薄弱，工业特别是传统工业发达，服务业特别是专业服务业比较落后，中国的服务业占GDP的比重不足45%。服务业的比重反映了一个国家经济的质量，而在服务业中，专业服务业(IT服务、培训服务、会计专业服务、法律服务、医疗服务等等)的比重，反映了服务业的质量。欧美主要大国会计行业的服务收入占GDP收入0.5%到0.6%，澳洲占0.9%，我国只占0.1%。我国会计行业发展速度很快，但行业收入占比低，其原因包括收费标准偏低、市场还没有充分开发、金融深化不够、管理集约化程度不高等等。随着产业的升级，注册会计师专业服务将在经济结构中占有越来越大的比重。资本流动。国际会计师跟着外国资本到中国来，带来了外国会计师在中国的发展。今天我们鼓励中国企业走出去、中国资本走出去，中国注册会计师也将走出去。消化巨额外汇储备，其重要途径就是国际投资，中国注册会计师要帮助中国企业家走出去，帮助中国资本走出去，国际发展的机会越来越多。五、注册会计师的职业价值注册会计师的工作是跟价值连接在一起的，这就是尊重价值、创造价值、保护价值、报告价值、检验价值等等。从这个角度上讲，注册会计师是价值的创造者、促进者、维护者、报告者、鉴证者。价值创造者：战略、决策、计划、治理。这里主要指的是处于公司高层，负责公司战略、公司决策、公司规划和公司治理，负责设计、创意、指挥等等。主要表现为CFO财务总监或总会计师的作用，其中一些具备行政管理才华的注册会计师进一步成为CEO。价值促进者：分析、预测、咨询。主要指财务分析师、咨询顾问，既包括公司的战略顾问，也包括以服务外包的形式提供专业咨询。价值维护者：内部控制、内部审计、风险管理。企业要想不出纰漏，不掉进“陷阱”，不被骗被偷，不被挪用，不被处罚，就需要专业人员进行内部控制、内部审计、内部稽核等。价值报告者：会计。这一点大家比较熟悉，也就是编制会计报表，提供财务信息，提高企业透明度，建立与公司相关者的良性互动。这是会计行业的常规工作。目前正在发展的综合报告制度是会计报告的新的发展，将带来企业报告和会计工作的巨大革命。价值鉴证者：审计。对会计报表提供鉴证意见，提高会计信息可信度，也是会计行业的常规工作。目前审计领域新的变化是审计报告的改革，提供审计信息有用性，值得重视。六、注册会计师的社会定位从社会大框架来看，注册会计师职业到底是什么样的社会身份呢?我提出以下四个方面的参照系。职业的概念：专业人士。从职业性质来看，广义的注册会计师，既包括审计师，也包括编制报表的会计师或具备会计职业背景的CEO。注册会计师是专业人士，是具备职业道德和职业技能、并受到法律认定、值得信赖的人。如今，越来越多的专业人士受到社会的追捧，有着越来越多的市场机会、就业机会。经济的概念：中产阶级。从经济地位来看，会计职业人士是中产阶级。目前我们国家存在贫富差距过大的问题，改革的方向是缩小贫富差别，使得中产阶级的数量不断增加。会计职业是培养中产阶级的。中产阶级比重的增加，有助于社会稳定和谐，有利于经济繁荣。社会的概念：新社会阶层。从社会概念上看，会计职业人士是一个新的社会阶层。工农商学兵，是传统的社会阶层。注册会计师是自由职业者，以专业立身，自食其力。作为新社会阶层，它拥有无限的生机，有巨大的发展潜力。政治的概念：中国特色社会主义事业建设者。从政治概念上看，注册会计师职业是中国特色社会主义事业建设者。无论是否是共产党员，无论具体职位是什么，只要拥护中国共产党领导、热爱祖国、遵纪守法、勤奋劳动，都是中国特色社会主义事业建设者。选择注册会计师职业就意味着加入了中国特色社会主义事业建设者这个光荣集体。专业的cpa考生学习平台与注册会计师职业发展平台，欢迎关注微信号gaoduncpa
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