管理会计指导

第一章 总 则

第一条 为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。

第二条 基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。

第三条 管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。

第四条 单位应用管理会计，应遵循下列原则：

（一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。

（二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。

（三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。

（四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。

第五条 管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。

第六条 单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。

第二章 应用环境

第七条 单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。

内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。

外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。

第八条 单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。

第九条 单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。

第十条 单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。

第十一条 单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展。

单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。

第十二条 单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。

第三章 管理会计活动

第十三条 管理会计活动是单位利用管理会计信息，运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动。

第十四条 单位应用管理会计，应做好相关信息支持，参与战略规划拟定，从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑。

第十五条 单位应用管理会计，应融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划做出决策。

第十六条 单位应用管理会计，应设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。

第十七条 单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计应用。

第四章 工具方法

第十八条 管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段。

第十九条 管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。

第二十条 管理会计工具方法主要应用于以下领域：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等。

（一）战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；

（二）预算管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等；

（三）成本管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；

（四）营运管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等；

（五）投融资管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等；

（六）绩效管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等；

（七）风险管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等。

第二十一条 单位应用管理会计，应结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用。

第五章 信息与报告

第二十二条 管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息。

管理会计原则体系是管理会计理论体系的重要组成部分。过去的研究中一般笼统地探讨管理会计原则，认为管理会计包括三个层次：一是决策层次；二是决策支持层次；三是执行与控制层次。因此，管理会计原则体系应当围绕决策与控制来分别界定。一、有关决策的管理会计原则（一）成本效益原则指管理会计在各项决策过程中所决策项目取得的效益应大于该项目所发生的成本，即此决策项目必须为决策主体带来净效益。（二）稳健性原则指管理会计人员在对不确定因素进行决策时应保持适当的谨慎，以免因过于乐观的估计给决策主体带来损失。它包括不高估收益，也不低估费用，对于可能发生的费用及风险只做合理的估计。管理会计人员的决策存在许多风险，应贯彻谨慎性原则，合理预计费用与风险，尽量降低费用和化解风险，预警和防范风险的发生，提高决策主体的决策能力。（三）客观性原则指管理会计人员能客观地预测决策对象的活动，使决策产生的管理会计信息能客观真实。这就要求决策依据的信息和决策运用的管理会计方法都要客观。（四）相关性原则相关性是指管理会计信息要与使用人的决策有关。相关性强调三点：1.可预测性，即：根据相关的管理会计信息能预测未来的管理会计水平，或者说根据相关的信息，通过改善决策者的预测能力来影响决策；2.可反馈性，即：能够将会计主体过去或现在管理会计的信息反馈给有关信息使用者或决策者，或者说通过统一或修正决策者原来的预期来影响管理会计决策；3.及时性，即：预测和反馈的资料必须是及时的，及时才能有用。及时性本身并不能使信息具备相关性，但是，不具备及时性的信息就不具备相关性。（五）可靠性原则可靠性是指管理会计报告的使用者能够依靠或者能相信所报告的信息。管理会计信息的可靠必须建立在对该资料如实反映的基础上。这就要求提供的资料除应计量的交易或其他事项外，还应如实地反映会计信息准备反映和应当反映的管理会计事实。管理会计信息的可靠性要求提供管理会计信息的人依据正确的理论，运用科学的方法，站在不偏不倚的公正立场上反映。可靠性可以有定性的判断和定量的描述，不同的管理决策对可靠性程度的要求有所不同，在定量描述上对精确程度的要求也有所不同。（六）定性与定量相结合原则是指在决策时可采用定性与定量相结合的方法。这样，对同一问题可既有质的判断，又有量的确认。对不同的决策项目，在质和量的判断上可有所不同，但对每一项目都要有定性和定量的描述。定性分析与定量分析是相辅相成的，定性分析离不开定量分析，定量分析也离不开定性分析。（七）重要性原则重要性是指在提供管理会计信息时，不仅在时间上有要求，在范围上也要求管理会计信息必须具有充分反映性和重要性。也就是说，单位的会计人员对经济活动有重大影响的因素应分清主次，对重要的信息需要重点处理、重点对待。重要性应从质和量两方面进行判断。重要且相关又可理解的信息，应具有更高的质量特征。（八）综合性原则管理会计决策时，要求所划分的责任中心和规定的考核指标要符合各责任中心的实际，具有一定的综合性，要能够比较全面、完整地反映责任中心所承担的经济责任。如在责任指标的综合性方面，一般可设置效益、消耗和资金等相应的配套指标。其中，效益指标应通过内部利润、利润率、净收益和净收益率、报酬率、边际效益和边际效益率来反映；资金指标可通过货币资金、材料资金、成品资金、债权债务资金以及其他资金占用的时间和周转次数来反映。管理会计是企业管理中系统性、综合性、全面性较强的管理活动。企业在管理会计中只有贯彻综合性原则，才能克服由于考核指标单一而忽视工作中其他方面的倾向，保证企业总目标的实现。（九）反馈性原则管理会计要根据各部门反馈的信息做出决策。1.对各管理部门已达到的目标、取得的成绩、存在的问题等进行考核，了解其目标完成情况；2.检查是否有不可控因素反映到管理范围中来；3.根据反馈回来的信息随时调整各责任中心的可控范围等，所有这些都要求管理会计中贯彻反馈性原则，反馈的信息必须可靠、准确和讲求实效。（十）适应性原则企业内部管理会计部门在划分管理中心，规定管理中心的考核指标时要与外部环境相适应。若外部环境发生变化，管理会计部门就要随时、准确地调整各管理中心的管理范围和考核指标。要进行有效的控制，管理会计部门必须将企业内外各有关因素结合起来，并通过调查研究发现和确认变化了的情况以及各方面的要求，来确定管理范围等。同时，管理会计的适应性原则还表现在管理会计必须与国民经济的宏观决策（如政府的方针、政策等）相适应，即管理会计决策既要符合国家的政策法令，还要适应人们道德规范等。只有这样，管理会计才能正常、顺畅地起作用，才能保证企业的发展方向与国家目标相一致。