农村代理会计培训

加强农民专业合作社财务管理规范化建设的对策建议(一)加强业务指导，夯实财务管理基础 1.加强社员理念引导。落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，加大宣传力度。将合作社社员培训列入农村劳动力素质培训，有针对性地对合作社社员开展财务管理知识培训。一是培训合作社理事会成员，使合作社理事会成员掌握必要的财务管理知识。二是培训合作社监事会成员，使他们掌握必要的民主理财知识。三是培训普通社员，告诉社员的权利和义务，提高社员的理财水平，使社员能看懂合作社财务公开的资料，激发社员参与合作社管理热情，关心合作社财务运行情况。2.加强对合作社财会人员的业务指导。把农民专业合作社会计核算制度及方法及时印发给各合作社，把规范典型的合作社的账务处理过程，包括规范的自制原始凭证的格式，以内部资料的方式印发给各合作社参考。同时建立一些长效机制，一是建立合作社财务辅导员制度。充分利用农经队伍的业务优势，从乡镇农经员中挑选事业心强、会钻研业务的人员组成合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的业务指导，提高合作社财会人员管理能力和业务水平。二是建立合作社会计核算中心。组织专业会计对合作社账户进行代理记账，减少合作社单独聘请专职会计的成本。三是建立合作社会计上岗培训制度，担任合作社会计必须经过必要的业务知识培训，考试合格后才能上岗。鼓励财会人员通过继续教育方式，及时更新知识以适应新要求。(二)加强制度建设，确保资产资金安全完整切实建立健全合作社财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事。制度建设要兼顾政策性、实用性和操作性，认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全;认真做好合作社资产保管清查、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度建设，确保合作社的资产安全完整;认真做好合作社货币资金、采购、销售和投融资等业务的内部控制制度建设，确保合作社会计信息的准确和经营效率的高效率。通过集体讨论制定并张榜公布各种管理制度。(三)加强会计核算，规范财务管理1.规范财务管理机构设置。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要设置，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。做到财务人员要持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计从业资格证，才能从事财务工作。2.规范货币资金的审批使用程序。现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，严禁收入不入账、私设“小金库”、以白条抵库、公款私存行为。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。如有扶持资金和项目资金，要做到专款专用。3.规范票据使用和管理。建议在省一级行政辖区内实行农民专业合作社票据统一监制制度，由财政和农业主管部门负责监制票据种类，设计票据格式，规范填写要求。税务部门加强对农民专业合作社的销售监管，规范农民专业合作社的销售发票，销售发票统一使用税务部门提供的发票，然后在一个省或一个地区内本着“先试行，后推广”的原则，逐步推广开来。通过统一财务票据，理顺财务核算工作。4.规范账务处理流程。首先，农民专业合作社要统一会计科目，按照《农民专业合作社财务会计制度》规定并结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿，包括总分类账、银行存款日记账、库存现金日记账、股金明细账、成员往来明细账、产品物资明细账、固定资产明细账、代购代销明细账等。再次，要按照财务会计制度的规定正确核算经济业务，并定期定点向社员公布财务状况，让每个社员心中有数，了解资金的使用情况，增强财务管理透明度。再次，合作社要按照财务会计制度的规定，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，详实地反映合作社当期财务状况和经营成果。努力提高会计报表的编制水平，报表要满足表内和表间的勾稽关系，并主动将编制好的会计报表及时报送给登记机关和所在地的农村经营管理部门，接受监督与指导。

太平强化农村会计培训助力农村经济发展 近日，为进一步规范农村集体财务工作秩序，实现财务管理的科学化、规范化、民主化、公开化，提高农村财务管理人员从业素质，太平街道启动了农村会计培训系列活动。活动开展期间，每月举办一期培训班，召集全街道31个行政村及社区的村会计集体学习。一期培训以村集体经济组织会计制度、出纳业务、农村财务委托代理制帐务处理程序等会计专业知识为基础，着重对当前形势下如何更好的发展农村经济、土地流转、惠农政策以及成立农村经济合作社等有关问题进行了具体讲解，培训结束后还进行了考试。通过一系列的学习培训，使全街道广大农村会计人员深入领会和掌握了农村财务管理的有关政策和法律规定，提高了全街道会计的政治素质和业务水平，为促进全街道农业和农村经济的发展奠定了基础。资料二： 第四章农村经济统计 《村会计必读》主篇：高正南陈新民梁燕平游龙村等 第一节农经统计的目的和基本任务一、农经统计的目的和意义农经统计是农村社会经济统计的重要组成部分，是农村经营管理工作的一项基础性工作。农经统计的目的是，反映农村经济发展的实际情况，为党和政府制定农村经济政策，为各级领导指导农村经济改革与发展提供决策依据；分析农村经济发展的特点与规律，为农村经营管理部门加强农民负担监督管理、农村土地承包管理和农村财务与集体资产管理，指导农村各类合作经济组织健康发展提出工作思路和任务服务。二、农经统计的基本任务农经统计研究的对象是农村经济现象总体的数量特征和数量关系，进而认识农村经济现象发展变化的规律性。根据《统计法》的规定，农经统计工作总的任务是运用各种调查统计方法，及时搜集、整理农村合作经济组织的生产、分配、交换、消费情况，分析经济运行的特征和规律，为各级领导了解农村经济发展的有关情况，为制定农村经济政策提供准确的数字依据，为本单位经营决策提供依据，充分发挥统计的服务和监督作用。1、准确、及时、系统地搜集、整理、反映农村经济发展情况，为国家制定农村经济政策提供决策依据。2、为农村经营管理工作服务。农经统计工作要服务于各项经营管理工作，要围绕农村经营管理工作的主要任务（农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村财务与集体资产管理、农民专业合作经济组织的指导等），为主管领导和农经部门提供可靠的数字依据，搞好信息服务。3、系统地积累统计资料，开展农村经济专题研究和综合分析。第二节统计工作的基本原则统计在我国社会主义建设过程中具有非常重要的作用。统计工作所提供的资料，是党和政府制定有关方针政策、管理国民经济、领导工农业生产以及研究现实社会经济问题的重要依据。要使统计更好地为社会主义建设服务，充分发挥它应有的作用，这就需要我们在实际工作中必须坚持真实性、科学性和统一性的原则。所谓真实性原则，就是统计数字要真实，要如实反映情况。要有一说一，有二说二，不隐瞒，不多报。统计数字的真实性是统计工作的生命，也是统计人员的职业道德。统计数字不实，就不能正确反映客观情况，就会给人以假象，甚至会给领导机关造成决策上的重大失误。统计数字不实，还会助长不良风气，诱导那些虚报或瞒报的错误行为蔓延滋长，挫伤广大群众的社会主义积极性。在这方面我们曾经有过深刻的教训，应当引以为戒。因此，在统计工作中，一定要坚持真实性原则，坚决反对一切弄虚作假的行为，才能为党和政府提供真实可靠的统计资料。统计工作的科学性，主要是指统计方法和制度说的。统计数字不准，除了由于弄虚作假以外，有时是由于统计方法不够科学而引起的。所以，要提高统计数字的准确性，还必须提高统计方法和制度的科学性。从五十年代以来，我国统计工作在方法和制度方面已积累了一套比较丰富的经验，但是由于近年来城市经济体制改革和农村生产关系的调整，多种形式的联产承包责任制的出现，给统计工作带来了新的问题，这就要求必须进一步改进和完善统计方法和制度，才能适应新的情况，做好统计工作。所谓统一性原则，就是各基层单位和统计部门必须严格按照全国统一规哗哗糕狙蕹缴革斜宫铆定的统计范围、统计指标、计算口径、计算方法、填报时间来搜集和整理统计资料。如果不按照全国统一规定的办法，各行其是，那么所搜集和整理出来的统计数字，就不可能准确地反映客观情况，因而也就没有多大用处。必须指出，统计工作的真实性、科学性和统一性原则，是紧密联系在一起的，忽视其中的任何一项，都会严重影响统计资料的质量。我们知道，统计资料的直接提供者是各个基层单位和广大的城乡居民，搜集这些资料的绝大多数是基层财会人员或统计人员，由于提供者和搜集者双方存在着这样和那样的思想认识，就会影响上述原则的全面贯彻。因此，从事统计工作的同志，必须认真学习有关方针政策，努力钻研业务技术，向群众做好宣传解释，消除各种思想顾虑，才能为全面贯彻这些原则创造有力条件。第三节农经统计的内容及主要指标解释一、农经统计的内容农经统计的范围是乡村各类合作经济组织及其所属（或所辖）经营单位的经济情况。农经统计的内容包括：农村经济收益分配；农民家庭经营收入及负担状况；农村经济基本情况；村集体经济组织资产负债和收益分配情况；农村土地承包经营情况；农民专业合作经济组织发展情况和有关农村经营管理工作开展情况及队伍建设情况等。二、农经统计的主要指标解释1、《农村经济收益分配统计》的统计范围，按经营方式划分，包括乡镇集体企业，村组集体经营、农民家庭经营以及其他经营形式四个层次。按行业划分包括农林牧渔业、工业、建筑业、运输业、商饮业、服务业及其他行业。本表要从多渠道取得统计资料，乡镇企业和村组集体经营部分，要根据有关财务会计报表和统计资料整理加工取得，家庭经营部分用有代表性的农村记账户资料和调查推算取得，私营企业和个体工商户部分，原则上实行全面统计。在填报时注意：①农民家庭经营收入包括农户自营、承包经营、个体工商户和与乡镇集体经济组织有所属关系的私营企业的收入。但以农户或个人名义承包的乡镇集体企业收入不统计在家庭经营中，应统计在乡镇集体企业中。②各经营层次的收入都不包括上级下拨的补助款，不包括土地占用（或出让）费等不能用来分配的收入，村组集体经营收入不包括农户和企业上交的利润或承包费等款项。③农民家庭经营部分只统计当年生产和非生产性的经营收支状况，不统计生活消费性支出，也不统计转移性收支，如在外人口寄回带回、财政救济及补贴、意外所获等。总收入：指统计范围内的各生产经营单位当年经营的收入中可以用于抵偿本年开支并可在国家、集体、农民之间进行分配的各项经营收入和利息、租金等非生产性收入。包括国家事业单位在农村兴办的属于集体性质的实体（如养猪场、养鸡场，土地所有权属归乡、村集体所有，当年农民参加生产劳动）的全部收入，如果土地已征用，所有权已转移的，只统计农民参加生产分得的收入。不包括不能用来分配、属于借贷性质或暂收性质的收入，如贷款收入、予购定金、国家投资、农民投资、救灾救济等。特别注意：总收入中，乡村集体企业收入按各行业的全部收入计算，包括经营收入、产品销售收入、劳务收入和其他收入等；家庭经营中的种植业、林业、牧业和渔业，按当年收获的主副产品计算收入，包括农民已出售、自食自用或赠送亲友和储存的主副产品都应计算收入。总收入按现行价格计算，出售的主、副产品按实际售价计算，自食自用和储存的主、副产品按综合均价计算。出售产品收入：指各经营单位和农民个人出售给国家和其他购买者的当年生产的农、林、牧、渔和其他产品的收入，它反映统计范围内的商品生产情况。不包括本单位和农民自食自用、赠送亲友部分。种植业收入：指各经营单位和家庭经营当年收获的粮食作物、经济作物、其他作物以及桑、茶、果（不含蚕）等主副产品收入。粮食作物包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、大豆、薯类（包括甘薯、马铃薯等）及其他杂粮作物。经济作物包括棉花、麻类、甘蔗、油料、烟叶、药材、染料、香料等作物。其他作物包括各种蔬菜、菜用瓜、果用瓜、苹果、梨、桃等鲜果树。但生产用的绿肥和青铜料及用来沤肥的副产品不作收入。其他农业收入：指农民采集野生植物等获取的收入。如采集野生蘑菇、野生蘑耳、野生药材、野生水果等所获收入。林业收入：指经营单位和家庭当年采伐竹木收入、出售树苗收入和人工栽培的竹木上不经砍伐而取得各种林产品收入。牧业收入：指当年出售、屠宰的畜禽、其他小动物和畜禽产品的收入。包括牲畜饲养业（猪、牛、羊、奶牛、马、驴等饲养和放牧），家禽饲养业（鸡、鸭、鹅的养殖）、其他畜牧业（兔、蚕、蜂等小动物的饲养）等当年出售、屠宰、自食自用的畜禽产品的全部收入和狩猎野生动物所获收入。畜禽的繁殖和增重，不作为收入。渔业收入：指当年捕劳天然水生和人工养殖的鱼、虾、珍珠、贝类、藻类等淡水水产品和海水水产品的实际收入、包括出售和自食部分。工业收入：指从事工业生产经营得到的收入。包括当年进行手工加工或简单机械加工制成产品的手工业收入，当年进行农产品、副产品加工制成品的农产品加工收入和当年进行各种工业品加工制成产品的收入，以及当年开采各种自然资源及其进一步加工得到的全部收入。建筑业收入：指当年从事建筑物的施工建设维修和设备安装所得到的收入。即建筑业生产经营活动实现的总收入。在统计时注意，①农村各经营单位所属建筑企业承包农村的建筑安装工程，按完成建筑安装工程的全部价值计算收入，在总费用中统计建筑安装过程中的全部投入和发生的物质费用；②所属建筑企业进城异地承包建筑安装工程的，只计算所获实际收入，即承包总价值减去建筑投入，在总费用中只统计除建筑投入以外相关费用；③农民个人在本集体经济组织以外的建筑行业打工所获报酬收入，不计算为建筑业收入，应统计为外出劳务收入。运输业收入：指当年从事本单位以外的货物运送、装卸、搬运和旅客运送的收入。商饮业收入：指从事商品流通和饮食行业的乡村各类企业和农户所获的全部收入。从1997年起，商饮业收入改为按全价计算，即按销售额和营业额计算。同时，在总费用中增加商品进价成本。服务业收入：指年内提供劳务为日常生活服务所得到的收入。如农民经营的修理店、理发店、行医、做保姆等收入。服务业收入按净收入计算。其他收入：指上述各项生产经营收入以外的全部收入。如产品物资溢价、利息收入、租金收入以及无形资产取得的收入，包括农民家庭的财产性收入。总费用：指实现当年各项生产经营收入应由当年负担的各项费用开支，包括生产费用、管理费用和其他费用。在统计总费用时，要将乡村企业付给外来农民工的工资剔除计入“外来人员带走劳务收入”中，将乡村企业付给所属范围内的农民工资剔除计入“农民经营所得”中。生产费用：指为实现当年经营收入应由当年负担的生产费用。生产费用必须同生产收入一致，即获得了当年某项收入而支出的费用，才能计算为当年该项收入的费用，当年未获得也未计算过收入的项目，其支出的费用不计入该项目生产费用。凡利用未计收入的自产产品（原材料）进行再生产时，不作为生产费用支出。如自积自用畜禽肥料和其他土杂肥、绿肥、青饲料、以及自采野生手工业原料等因不计算收入，故不计生产费用。管理费用：指当年经营管理方面的各项开支。包括村干部报酬、办公经费和管理用固定资产折旧费、维修费以及无形资产摊销等。农民外出劳务收入：指本村人员受雇于本村和本乡镇集体经济组织以外的单位和个人，出卖劳动（含异地承包）而得到报酬收入（即收入总额扣除相对应的非生活消费支出后的余额），包括在外生活消费支出额。外出的个体工商业者、带资异地办企业所获收入不计入农民外出劳务收入，应计入家庭经营收入。农民从乡镇集体得到的收入：指农民在乡镇级集体企业劳动获取的工资收入、工资性奖励收入和从乡镇集体得到的其他有关收入。本指标只在村级核算农民收入时使用，从乡镇级开始为空白，因从乡镇开始，乡镇企业的收益分配资料已进入整体农村经济收益分配统计指标体系的运行。农民从集体再分配收入：指农民作为乡村集体经济组织成员，在初次分配按照有关政策规定得到的再分配收入，包括农民从乡村获得的村组干部报酬、抚恤金、优抚金、退休金、社会性奖金和土地征用补偿费等收入。农民所得总额：指农民当年从事各种生产和非生产经营活动得到的全部实际可支配收入。2、《农民家庭经营收入及负担统计》的统计范围指非集体统一经营层次的经营收入及负担情况，包括一般农户，也包括农村的个体工商户和私营企业。家庭经营总收入：指农民家庭当年实现的可用于抵偿本年开支并可在国家、集体、农民之间进行分配的各项经营收入和利息、租金以及财产性收入。不包括借贷性质和暂收性质的收入，也不包括从乡村集体经济组织外获得的转移性收入。财产性收入：指农民家庭财产出租和金融资产增值收入，包括利息收入、股金收入、租金收入、出让特许权收入等。从集体外获取转移性收入：指农民家庭从乡村集体经济组织以外的单位和个人处获得的转移性收入净值，包括在外人口寄回和带回，农村外部亲友赠送、保险赔偿款，国家救灾救济款，国家发放的种粮补贴、退耕还林补贴、农机购置补贴、残废军人补贴、国家发放的土地补偿费等。本指标加上上表中“农民从集体再分配收入”与国家统计局住户调查中“转移性收入”的统计范围一致。有的指标由于“两工”取消和农业税全免将会有所改变。3、《农民人均收入水平以乡镇或村为单位分组统计表》略。4、《农村经济基本情况统计表》反映农村基层组织的设置状况和规模、农业人口、土地的变化情况和农村劳动力的分布情况等。（1）土地总面积：指农民集体所有的农用地面积，即农林牧渔用地面积。（2）耕地：指经过开垦用以种植农作物并经常进行耕种的田地。包括种有作物的土地面积、休闲地、新开荒地和抛荒未满三年的土地面积。（3）园地：指成片种植果树、桑树、茶树的土地。（4）草地：指牧区和农区用于放牧牲畜或割草，植被覆盖度在5%以上的草原、草坡、草山等面积。包括天然的和人工种植或改良的草地面积。（5）林地：指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等种植林木的面积。（6）水面：指可用于渔业养殖的水域、滩涂的面积。（7）其他：指在土地总面积中，除耕地、园地、林地、草地、水面之外的农用地面积。（8）汇总劳动力数：指汇总人口中在劳动年龄内（男16－59岁，女16－54岁）的人口总数。在劳动年龄以外，能经常参加生产劳动，并能顶劳动力使用的成员，也应统计在内；在劳动年龄之内，不能经常参加劳动的，则不应统计在内。（9）从事家庭经营：指年内六个月以上的时间在本乡镇内从事家庭经营的劳动力。包括从事农业和非农产业的劳动力。（10）从事第一产业：指在家庭经营中，从事农林牧渔业生产活动的劳动力。（11）外出务工劳动力：指农民年度内到其户籍所属乡镇以外的地方从业且全年累计达3个月以上的农村劳动力。（12）有组织输出劳动力：指通过政府或其他部门（含各级劳务输出机构）组织介绍而输出的劳动力。不包括亲朋好友推荐、自发流动等方式外出的劳动力。（13）经培训输出的劳动力：指外出务工人员中接受过各种专业技术和管理培训，并掌握了某一项或几项专门技术的劳动力。（14）常年外出务工劳动力：指在外出劳动力中，全年累计在外劳动时间超过6个月的劳动力。（15）本县内（外出劳动力）：指常年外出劳动力中，从业地点在乡镇以外、所属县内的劳动力。（16）本省内（外出劳动力）：指常年外出劳动力中，从业地点在本县以外、所属省内的劳动力。（17）本省外（外出劳动力）：指常年外出劳动力中，从业地点到本省以外地方就业的劳动力。（18）村组集体所有年末生产性固定资产原值：指村集体经济组织年度结束时仍存在的生产性固定资产原值。应按照《村集体经济组织会计制度》规定的计价标准统计。5、《村合作经济组织收益分配统计表》是反映村合作经济组织在某一年度的经营成果和分配情况的统计表，它所反映的主要内容是村合作经济组织在某一年度内的收入和支出并通过配比而计算的净收益以及净收益的分配去向。统计范围包括村或按村民小组设置的社区性集体经济组织，包括承包经营的村（组）办企业上交的利润情况，本表根据村合作经济组织账面有关损益类科目的年末余额分析计算填列。6、《村合作经济组织资产负债统计表》是总括反映村合作经济组织年末财务状况的统计报表。它是以“资产=负债+所有者权益”这一会计平衡公式为基础，全面反映村集体经济组织的资产、负债及所有者权益状况，为各方面的管理活动提供经济信息。它根据年末资产负债表填列。各统计指标将随新会计制度的颁布施行有所变化。注意：原村已改为社区，并设立了资产管理办的地方，按新会计制度的规定，要将这些社区的资产负债进行汇总，同时，在基本情况表中视同村级统计村数。7、《土地承包经营情况统计表》是反映农村土地承包经营及流转情况、土地纠纷及仲裁情况的统计表。注意：实行适度规模经营的面积是指耕地相对集中，由此获得投入产出规模效益的一种耕地经营方式。劳均多少亩才算规模经营，应按各地的规定和标准执行，没有规定和标准的地方按劳均经营耕地10亩以上的为适度的规模经营。8、《农村合作经济审计情况统计表》是反映农村合作经济审计情况和审计效果的统计表。统计范围包括农村合作经济审计机构根据有关规定对乡村各级合作经济组织、乡村集体企业、以及接受委托的其他有关单位所进行的审计。9、《农经机构队伍情况统计表》反映本系统的机构设置和人员情况。统计范围包括各级农村经营管理的机构和人员，以及村会计人员。10、《农民专业合作经济组织情况统计表》反映农民专业合作经济组织的发展及经营情况。

村级财务审计整改报告范文

村级财务审计整改报告范文，在职场上我们难免遇到很多的坎坷，关于这个问题法律也有明确的规定，不拘小节才能够进步，职场上的人也是形形色色的，村级财务审计整改报告范文，你学会了吗？

半年来，县、乡两级农经管理部门在农村财务管理方面做了大量卓有成效的工作，特别是在全县各乡(镇)开展以村级财务由乡镇委托代理为主要内容的村级财务管理规范化工作的基础上，继续加大了农村财务审计力度，建立健全了各项财务管理制度，为彻底解决农村财务混乱问题打下了坚实基础。

一、农村财务管理工作开展情况

1、积极开展农村财务审计及培训工作。

上半年，我们根据部分乡镇及村社委托，依法对金崖、连搭、和平、夏官营、马坡、甘草等乡镇25个村社财务进行全面、就地审计，审计资金达9377万元，对存在的问题及时作了纠正，有效遏制了农村财务混乱现象。并结合审计，对60名乡镇代理会计和村社出纳进行了《XX省农村集体资产与财务管理办法》、《XX县农村财务和集体资产管理办法》等相关法律、法规知识的培训，全面提高农村财务人员业务水平。

2、加强宣传，切实搞好农村债权债务摸底调查工作。

按照省市业务主管部门要求，我们结合开展农村财务审计，加强宣传农村债务债务摸底调查工作，督促各乡镇认认真真搞好摸底、切切实实上报数据，确保了农村债权债务的真实性和延续性。目前，正在对农村债权债务进行全面汇总。

二、存在的主要问题

一是审计结果难以执行，查处不到位的问题大量存在，主要是现行审计法规制度不够健全所致。

二是农村审计机构缺乏行政执法职权，没有行政处罚权。很多审计出的违纪现象无法得到应有的惩处，严重影响了审计机构的权威性。

三是乡镇一级审计职能的空白，造成审计力量严重不足，很多日常审计监督工作无法开展。由于农村审计工作面宽量大，我县现有行政村268个，村民小组1400多个，90%的村社都有账目，单靠县农经站人员无法进行日常的审计监督。

四是农村财务中很多挥霍浪费，利用税务部门开具发票套取集体资金，非法私设小金库，非生产性开支无度，重大资产购置、处置及工程投资项目建设、集体借贷行为没有依法程序等等行为造成相当严重的资金流失和后果。但相关法律、法规没有具体规定，查处时相当困难，有些就是村社干部的个人行为，审计中也查出了问题，但由于没有法律上的明文规定，在如何处罚上就很被动，无法定性。

三、下一步工作打算及建议

一是继续坚持和不断完善农村财务规范化管理体制。要在实事求是地总结以前工作的基础上，推广好的工作经验，分析和查找存在的问题和不足，制定切实可行、行之有效的工作措施，确保农村财务规范化管理工作落到实处。

二是搞好农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值。要继续完善实施清产核资、产权界定登记、资产台帐管理等规章制度，切实加强对农村集体土地、山林、“四荒”等资源性资产的监督管理。同时积极稳妥地推进农村集体产权制度改革。

三是强化监督机制，推进农村基层民主化管理。

首先，要深化实行财务公开。根据中央和农业部、监察部等有关文件要求，在扩大公开面的基础上，继续把财务公开引向深入，做到真公开、常公开。

其次，要进一步完善民主理财制度。村集体的重要财务事项，如集体土地承包、租赁、举债、资产处置、一事一议筹资筹劳等，都必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，依照相关法律、法规规定的程序进行民主决策。

第三，要继续强化农村审计监督。在日常审计的基础上，重点抓好对建设占地、搬迁村集体资产、村干部离任经济责任、征占地补偿费管理使用及一事一筹资筹劳等专项审计工作，维护农村集体资产的安全完整。

四是加强对村集体债务的管理监督。要制定出台相关的政策规定，对原有债务进行清理，分类化解，同时建立村集体举债制度，对举债审批程序、范围做出严格规定，规范举债行为，对于不按规定程序决策、脱离实际盲目大量举债给集体造成经济损失的，要追究责任，严肃处理。

五是乡镇农村财务代理中心实行专户管理制度。对村级专项资金，要纳入农经专户管理，规范使用。

六是加大《XX省农村集体经济审计办法》等农村财务管理法规、制度的再宣传力度。充分利用广播、电视、宣传资料等多种形式，搞好宣传工作，提高广大基层干部和社员群众对农村集体经济审计工作和农村集体资产、资金、资源管理重要性的认识。

七是切实加强乡镇一级审计工作的力度。

农村集体经济审计工作仅靠县农经部门审计力量有限，因此，建议县上进一步加强和充实乡镇一级农经队伍，建立健全乡镇一级开展农村集体经济审计工作制度。

一、近两年涟源市村级财务管理工作取得的成绩

村级财务管理是农民最为关注的、影响农民生产积极性和农村社会稳定的一项非常重要的工作。近两年来，在政府的正确领导下，村级财务管理工作取得了较大的突破。一是推行村账乡镇代管，改革财务管理方法。自2001年白马镇率先开展以来，到目前为止，已有14个乡镇的400多个村实行了村账乡镇代管。在村账乡镇代管的过渡过程中，全市共清理审计出违纪金额52万元，退赔45万元。共处理遗留问题810个，代为结束旧账、建立新账的150个村，打好会计移交85个村，解决重点上访村28个。村账站代管后，各农经站认真督促各村强化民主理财和财务公开制度，做到做一次账，实行一次民主理财活动和一次财务公开。 二是围绕规范化管理，开展了一系列财务活动。第一、搞好业务培训。市农经局编写了一本约十万余字的《村级财务管理》教材，内容涉及村级财务会计核算、财务管理制度、民主理财、农村财务审计等，作为村级财务管理规范化的蓝本。并组织培训、学习和实施。第

二、开展村级财务规范化管理知识竞赛。去年11月初，市里集中举办了一期村级财务规范化管理知识竞赛，有104个由各个乡镇挑选出来的村级财务人员和乡镇农经人员参加了现场比武，促进了规范化管理知识的普及。第三、全面实行年检年审。去年五月份，市里组织在全市逐村开展了一次年度检查与审计活动（简称年检年审），对基本符合规范化管理要求的村发给进行登记；对有问题的村，指出问题，限期整改后，再进行登记；对较差的村，市里和乡镇进行重点帮助。在年检年审的过程中，发现并指出和纠正的问题1000余个，155个村限期整改，85个村重点帮助。第四、全市实行了三个统一：即统一印发了包括现金存款管理、开支审批、票据管理等十几项村级财务管理制度；统一了村级使用的收款收据；统一了账务处理程序。第五、开展村级财务规范化管理示范村建设。通过指导、辅导，全市按规范化管理标准确立了80个示范村。通过示范村建设，使我市农村集体财务管理工作

全面走上规范化轨道。第六、推行农村财务电算化管理。现已在七星街镇和斗笠山镇试运行，效果良好。

三是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系。第一、审计监督。市农经局成立了审计组，各乡镇农经站都配备了审计人员，大部分乡镇的纪检、监察与农经站联合办公，开展农村财务审计。2004年，全市市乡两级共审计单位153个，审计出违纪金额共42万元，其中，侵占贪污集体财产10人，侵占贪污金额19万元，受处理人数5人，移送司法机关依法逮捕的3人。第二、坚持民主理财，强化民主监督。全市有相当一部分村成立了民主理财小组。搞得较好的如七星街镇还建立了民主理财小组成员会审原始凭证的制度，每次会审还作出了会审记录，及时提出会审中发现的问题。第三、认真搞好财务清理。民主理财小组或由村民推选的清账小组年末对村里的财务收支账目进行一次全面的清理，市里还对清理程序进行了统一规范。

二、涟源市村级财务管理工作目前存在的主要问题

村级财务管理近两年虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在许 多值得引起高度重视的问题。主要表现在：

一是思想认识不到位。有的地方领导较多关注的是增产和增收，发展和稳定，认为村就那么一丁点收入，没几笔账可作，没有大不了的事，因而村级财务管理工作排不上队，提不上位，有的乡镇仅安排1人兼职经管干部，根本无人无力去抓村级财务管理。待到问题积累成堆了，群众上访了，才去搞财务清理、整顿，而这些清理整顿工作只把注意力集中在查处村干部经济问题上，忽视了会计基础工作和制度建设，而且查出来的一些问题落实兑现又不及时，群众意见大，致使财务管理一直走不出“乱了清，清了又乱”的怪圈。直到这次村委换届选举碰到村民为财务问题罢选的问题时，我们有的乡镇领导才有所觉醒。有的村主要负责人采取不负责任的态度，无视群众的要求，不愿抓财务规范化和财务公开，土霸王主义，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。

二是财务制度不健全。有的村作账不及时，不规范，甚至几年不作账，财务收支票据是大包包小包的包包账。有的审批制度不健全，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重；有的票据管理不严，随意使用不规格的收据收款，造成混乱，混水摸鱼，贪污、侵占、挪用；有的村连续几任不移交，一任会计一包账，几任下来不见账，使村财务账目失去连续性等等。据模底全市有20%的村未作账，有40%左右的村作账不及时，不规范。今年斢换村会计的400多个村到目前为止，打好移交的仅100多个。

农村作为我国“三农”工作的重要组成部分，是国家经济工作的重中之重，每年都是一号工程。伴随我国经济的快速发展，农村人民生活水平的日益提高，加之国家的扶持改善资金与项目上马，农村的经济状况逐步向好发展。由于农村人口的基础素质不高，在财政资金及村集体资金管理方面仍然存在诸多问题，需要农村财务审计工作发挥作用，帮助指导农村财务基础工作逐步提升，在公平公正的基础上，改进农村发展现状，实现整体财务管理水平再上台阶。

一、加强农村财务审计的必要性分析

1、提高各级党委和政府工作执行力的必然选择

农村是各级县镇政府管理的基础单元，国家的农村发展扶持政策、项目建设、资金拨付一般由县镇政府面对各管辖农村进行。国家政策是否能够落地，关键在于各县镇政府是否将政策贯彻落实到位。而各县镇政府在资金拨付之后，项目能否按期建设，或是取得应有的实效，则在各个农村的执行上见效果，落脚点还是在农村层面。因此，加强农村财务审计，有利于监督党和国家的政策落实到位，增强各级党委和政府的工作执行力。

2、倒逼规范村级财务管理的有效方法

财务审计是对各经济组织财务核算与管理的审计，通过审计将发现各经济组织在财务核算与管理中存在的问题，审计的监督职能有利于各经济组织加强管理，不断提升工作能力与水平。对于村级财务管理工作而言，由于村集体会计人员专业素质普遍较低，在会计核算和财务管理方面存在诸多不足，需要持续加强改进，农村财务审计是对农村财务管理监督和改进的`有效方法，将逐步提升农村财务管理的质量和效率，进而提升农村财务管理的职能。

3、关心和保护农村干部的必要需求

农村作为比较敏感的区域，发展相对滞后，人民群众的素质普遍不高，在对农村的管理中，国家的重金投入，能否使资金用到实处，并发挥实际作用，这对于农村干部是一项挑战。不可否认，一些农村干部确实在对农村资金的管理中，出现了经济问题，造成家国有资产损失，从这一角度出发，需要不断加强农村财务审计力度，在经济方面给农村干部加上一道“紧箍咒”，增强其红线意识，进而起到关心和保护农村干部的目的。

4、推进村“两委”换届选举的重要抓手

农村换届选举是农村政治管理的大事，如同企业股东变化一样，将对农村的管理发生较大的变化。在各地的农村管理改革当中，换届选举都是农村财务审计发挥最大作用的地方，如果财务审计不到位，将遗留很多难以解决的问题，无人问津，使得农民利益受损，国家政策难以落地。因此，在村“两委”换届选举之前，往往需要进行较大规模的农村财务审计，将财务事项清理完毕，以为下一届农村管理建立良好的基础。

二、农村财务审计方面存在的主要问题

1、审计组织有待进一步完善

一是县镇一级没有成立农村财务审计工作的领导组织，只是依靠几个县镇会计人员，进行财务审计，使得财务审计的组织性不强，权威性较低。二是没有建立系统的审计安排，县镇缺乏对每个农村现状的实际分析，审计重点不明确，审计效率难以提升。三是财务审计监督机制缺失，对于各审计人员对农村的审计结果缺乏复核，完全依靠审计结果判定农村的财务管理水平，使得审计效果难以达到预期目标。

2、审计专业性有待进一步提高

一是财务审计组织者对审计事项没有概念，没有在审计前进行审计人员的集中培训，对于审计重点、审计安排等事项，信息不对称较为明显。二是财务审计人员的审计专业能力较弱，对审计内容不明确，不知道审计应该审计哪些内容，盲目性较强，审计方法单一，仅仅是查财务账，使得审计掌握的信息极少，缺乏稽核，审计效果下降。三是财务审计人员缺乏创新，在农村的反审计措施面前，束手无策，难以发现问题，起不到指导改进的作用。

3、审计问题整改有待进一步督查

一是对审计发现的问题没有与被审计农村进行沟通，只是在审计报告中披露，使得农村对审计问题并不明了。二是没有督促被审计农村对审计发现的问题进行整改计划编制，使得财务审计流于形式，没有发挥实效。三是对农村列示的审计问题整改计划，没有建立督查机制，没有定期落实整改进度是否按照整改计划进行，造成财务审计问题长期存在，措施了整改良机，审计的权威性下降。

三、加强农村财务审计的主要做法

1、进一步加强审计组织领导

县镇政府应对农村财务审计工作建立审计领导班子，并聘请审计事务所专职会计师，对全县镇各村的财务账目、财务管理情况逐村进行审计。特别以维护农民群众利益为出发点，加大对国家各种奖励补扶资金的审计，加大对非生产性资金的审计力度。制定审计计划，完善审计督查的整体流程和关键环节，明确工作原则、审计督查内容、实施步骤方法、组织领导等内容，为村级财务审计工作的扎实开展，提供有力保障。

2、进一步提高审计专业性

加强审计人员培训，统一印发工作手册和操作指南，选取样板村开展现场观摩指导，提升财务审计工作专业化、规范化水平。查看村级会计凭证、账簿、报表、会议记录等资料，重点查资金管理，看各项收支是否合理合法；查债权债务，看债权债务是否属实；查财务公开，看是否做到及时、准确、全面公开；查制度建设，看是否建立并真正执行村级财务管理制度；查“一事一议”筹资筹劳，看是否专款专用。

3、进一步创新审计模式

在村级审计工作中，探索创新工作方法，重点跟随资金流向核查项目实物，结合项目核对资金数量。通过弄清账目问题、掌握资金用途、把关项目质量，把脉村干部履职行为和惠民政策是否落实。坚持边检查边整改，检查一个反馈一个。通报审计结果，让没有问题的村引以为戒，堵塞漏洞。对违纪违法问题苗头线索，及时移交纪检、司法机关处理。通过加强审计力度，切实提高农村财务审计的效果，改善农村管理水平。