~凭凑不齐~
一、转变监督理念,明确监督重点,提高监督的合理性和完整性
1,调整风险监督思路,实现三个转变。
一是由真实性、合规性为主的监督向业务规范监督与风险性监督并重方向转变。即应该将监督的重点放在发现业务核算风险及防范资金风险案件上,重点监督资金进出口各环节,重点审查主要业务、重要业务、特殊业务的真实性等。二是由重静态型业务复核的结果监督向重动态型预警分析的流程监督转变。增强事后监督的预警提示、风险评价等职能,建立有效的风险预警体系,加强对会计核算全过程风险的识别、计量、监测和管理,有效防范资金风险。
三是由事后监督部门单一开展风险监督向与核算、监督、内审部门联动检查监督转变,以达到整合监督资源、协调监督行动、降低监督成本的效果,实现信息共享、职能互补、整体联动,形成长效的大监督机制。
2,拓展监督范围,延伸监督视角。
一是拓展监督范围,将外部风险、固定资产和财务收支全部纳入事后监督范围。同时不断拓展监督深度,切实解决好全面性和重点性兼顾问题。
二是突出风险监督,延伸风险监督视角。资金进出口是资金安全的重要关卡,事后监督要死死盯住这个高危区域,并重点关注资金出口、账务核对、暂收暂付、关键时点、系统日志等环节和容易形成差错、风险案件的部位,确保资金安全。而核算质量是否规范、内部控制是否严谨是核算风险防范的重要环节。会计核算在管理上出现的任何疏漏,均会导致资金风险和核算管理风险,因此要将对核算业务的监督由单一的账表监督延伸到核算业务的过程监督、内控情况和操作规范的监督,以提高风险监督的完整性。
3,创新监督手段和方式,提高时效性。
一是进一步完 善IMS的功能,充分发挥电子化监督手段作用。
二是建议人民银行总行尽快组织相关部门开发国库业务、发行业务会计核算事后监督系统,以现代网络信息技术全面解决监督手段落后、监督时效性差的问题,将事后监督人员从繁重的手工操作中解脱出来,以解决人工监督方式监督不到位的问题,真正发挥事后监督堵塞漏洞、防范风险的作用。
4,改进会计资料档案管理。
根据最新的人民银行基本会计制度的规定和电子化办公手段不断成熟的现状,建议建立电子档案,以减少档案的整理装订工作,提高管理效率。
5,引入行为追究权,强化事后监督处理力度。
一是建立查处机制。赋予事后监督部门对有关严重问题的责任追究权力,将监督权、建议权、查处权合为一体,建立强有力的监督保障机制,强化事后监督中心权威,提高监督效能,实现事后监督中心不受干扰地独立开展监督职能,客观公正地评价会计核算行为和结果。二是转化监督成果。改革绩效考核模式,对业务部门的绩效考核实行上级业务部门的对口考核与事后监督中心监督结果相结合,促使业务部门重视事后监督中心工作,促进事后监督中心成果的转化。
6,充实和优化监督队伍,提高监督能动性。
一是充实匹配监督人员。根据前、后台日均处理业务量(约合3200笔,张)与日用时(6.5小时)以及人员配比分析测算,后台人员与前台人员合理比例一般为1:5。则可根据辖区网点多的实际,结合工作量与岗位要求,按照成本与效能原则合理匹配监督人员。
二是加强业务培训。推动事后监督中心人员不断更新知识,丰富和完善事后监督中心人员知识结构,提高监督能力。
二、完善风险监督制度建设,提高执行效力
1,建议统一制定事后监督工作的实施标准、风险监督流程。用统一的制度规范事后监督行为,推进监督业务标准化管理,防范监督盲点。同时,应进一步完善事后监督的内控机制,加强内部管理,进一步落实岗位职责,提高监督人员风险监督意识,强化监督管理,从而使风险监督工作走上规范化、制度化。
2,完善风险预警机制体系。强化监督反馈机制。
一是关注业务核算风险和资金风险,提高风险分析针对性。积极打造以防范风险为主的事后监督工作模式,通过对风险识别、监测分析、综合评价、预警提示、监督整改等系列工作,实现了事后监督与事前、事中监督相结合,推进了监督关口前移。
二是建全风险监督反馈机制,做到情况有反映、有分析、有整改、有落实、有跟踪,真正有效发挥风险监督效用。
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会计事后监督工作的前提条件是准确把握事后监督的基本职责,服行监督岗位职责会计事后监督,是指专门人员按照规定的程序和方法,对会计(营业)、国库和发行等部门处理完成的各项会计核算业务进行全面复审检验。 实施会计事后监督,应依据人民银行的会计规章制度,审查会计业务的合法性、会计处理的合规性、核算结果的准确性和会计信息的真实性。 按照《中国人民银行事后监督中心工作规程》规定,事后监督中心的基本职责是:审核业务处理依据是否合法有效,账务处理手续是否符合规章制度,会计信息披露是否真实、完整;检验业务部门的会计核算质量,发现、纠正会计核算过程中的差错和问题;及时反映违规、违纪行为,对规章制度的制订和执行提出意见和建议。 事后监督中心的这些基本职责决定了事后监督人员的岗位职责,因此,作为事后监督人员,必须明确和熟悉这些基本职责,并加以准确理解和把握,否则,履行好岗位职责就是一句空话,也就做不好事后监督工作。
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一、科学地进行会计事后监督的必要性会计事后监督乏力带来的影响是很大的,它会使会计人员因缺乏监督养成不规范的行为,不按会计程序严格操作,不严格执行会计制度和联行制度,漏洞不能及时查堵,错误不能及时发现纠正,严重的是可能带来较大的资金损失,甚至引发违法犯罪活动。而面对当前日益加剧金融风险,不断增多的人为案件,加上犯罪分子多种多样的作案手段,不加强对资金风险的防范监督,就极易给犯罪分子以可乘之机。所以,科学地进行会计事后监督是很有必要的。二、现行会计事后监督的不足之处1.内容单一。传统的会计事后监督偏重于会计规范化,检查的内容多是凭证要素、计息积数及账务核对的“六相符”情况等,但对会计风险防范方面的监督较少,特别是对会计核算过程中的高风险环节,如重大事项的授权审批,暂收暂付科目的使用等缺乏实时有效的监督。在当前金融风险日益加剧,人为案件不断增多的情况下,面对犯罪分子多种多样的作案手段,如果我们仍然只是注重规范化检查,对资金风险防范不加强监督,极易给犯罪分子可乘之机。2.方式传统。长期以来,检查监督的方式多依据凭证、账表、簿记等资料进行非现场检查,而对会计制度执行情况,如是否严格按操作规程办事,印、押、证是否三分管、三分用,系统口令是否严密保管、人走是否及时签退等操作方面的现场检查较少。偏重于事后账务正确性的检查,轻事中处理的合规性的监督。而会计工作是一项环节众多的细致工作,任何一个环节监督不到位,都容易留下隐患,影响资金安全。3.时间滞后。现行的会计事后监督基本采用手工操作,如手工进行流水账勾对,逐张审核会计凭证,拨打算盘进行总分核对等,使得事后监督时间拖得较长,等到发现问题时,已经是“出门的”或是“隔夜的”影响资金周转的差错,造成了损失。因此,现有的事后监督具有明显的时间上的滞后性。而且随着业务量的不断增大,事后监督的手工操作已出现了事后监督质量不高的问题,从而影响到整个账务核算质量。4.重点不突出。现行的会计事后监督一般是依据传票、帐簿、报表等进行事后监督,偏重于会计业务正确性的事后监督,不注意会计业务合规性、风险性的事后监督,这样造成事后更正改错的多,预警“防范”的举措少,不仅耗时、费力,而且效果差。只是完善了帐务,没有起到监督的作用。三、科学地进行会计事后监督的建议1.通过会计分析,有的放矢的进行风险防范检查和现场检查。实施会计事后监督,应把防范风险作为重中之重,重点对可能产生风险尤其是资金风险有关的事项进行监督检查。在帐务方面,会计事后监督不仅仅是审查凭证的规范性、完整性,帐务的正确性,更重要的是审查凭证的合法性、资金往来的合法合规性。对每一笔会计分录的借贷方按资金来源和去向认真配对审核,对联行查询查复书要进行经常检查,对有疑问的查询查复书要追根究源,并跟踪到底。在全盘了解业务的基础上,抓住风险点,严把风险关。在各项制度落实方面,会计事后监督要采取到现场检查抽查的方法, 现场检查即到一线岗位定期检查和不定期抽查,一是在现场督促各项规章制度的彻底落实:监督是否严格按照操作规程办理业务,是否存在“一手清”现象,监督印、押、证是否坚持三分管、三分用,有无交叉代班情况,监督受理凭证是否严格审核,传递凭证交接制度是否落到实处等。二是在现场检查中,可以发现工作中制度不够完善的、操作规程存在漏洞的、处理业务方法欠妥的等需要改进的问题,并提出行之有效的建议,使会计事后监督并不只限于事后监督,而且具有事前防御能力。2.配备高素质的会计事后监督人员。一般来讲会计事后监督人员应具有一定的会计工作经验、具备大专以上学历、中级以上会计职称,达到一定的资质水平。只有熟业务、懂制度才能从检查中发现问题和隐患。一方面,会计事后监督人员要通过不断学习各项业务知识和内控制度,来提高自身素质。具体说来,要重点学习会计法、票据法、支付结算办法、财务制度、内控管理制度、电子联行制度、电子计算机管理制度及会计事后监督的程序和方方面面,要不断提高会计事后监督人员的分析问题、解决问题的能力和写作能力,将事后监督情况写出科学详尽的分析报告,定期向领导汇报,协助领导作好会计管理工作。3.利用计算机进行会计事后监督。会计事后监督要跟上会计制度改革和科技发展的步伐,解决会计事后监督时间上的滞后问题,应尽快开发综合的会计事后监督系统,该系统要求既能对前台储蓄、对公业务的正确性、合理性进行监督检查又能与前台联网,这样一方面部分代替人工操作,从而降低劳动强度,缩短劳动时间,提高工作效率;另一方面通过联网,会计事后监督人员可以及时查看、调阅、核对各会计义务岗位的有关资料,及时发现问题、及时纠正错误。通过这个系统与现有手工监督、会计分析的有机结合,可以达到控制风险,减员增效的目的。总之,科学地进行会计事后监督,能杜绝会计事务中出现的一些问题,堵着一些漏洞,完善会计内部管理机制,让会计人员自觉尊纪守法,把会计工作做得合理合法。
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