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各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：为进一步加强农村集体财产管理，切实化解乡村不良债务，严防新的不良债务产生，有效防止集体资产流失，提高资产使用效率，不断增强农村经济实力，保护农民合法权益，巩固农村税费改革成果，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省农村集体资产管理办法》，结合我市实际，现就有关事项通知如下：一、加强农村集体资产管理（一）做好农村集体资产确权工作。农村集体资产包括：依法属农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；依法属于农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券等；农村集体经济组织以资金、劳务投入形成的资产及其收益；依法属于农村集体经济组织所有的专利、商标、商誉等无形资产；依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。农村集体经济组织对集体资产所有权、使用权要依照国家有关规定申请登记确权，并报乡镇农村经营管理机构登记备案。（二）做好农村集体资产的经营与管理工作。涉及年度预算、决算及年终收益分配方案，重要农村集体资产招标、发包、出租、转让，确定或改变重大投资项目，购置或处置重要农村集体资产，较大金额的借贷，固定资产的借用，对外捐赠、担保，资产经营目标的确定等事项，农村集体经济组织必须召开全体成员会议或成员代表会议，并获得过半数通过。需对资产价值进行评估的，依法委托具有合法资格的机构评估。农村集体资产可以采取招标、发包、出租、入股等形式经营，并依法签订合同。依法经营农村集体资产的单位和个人享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合理经营农村集体资产的义务。农村集体经济组织要按国家有关规定建立、健全财务制度。二、规范农村集体土地管理（一）依法稳定和完善农村土地承包关系。各级政府和农业部门，要按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》，切实做好《农村土地承包经营权证》颁发、管理及土地台账建立、土地地籍管理等工作。（二）依法引导农村土地使用权流转。各级政府和农业部门要切实履行职责，推动农村土地流转。要加强对流转土地受让方的管理，指导订立流转合同，明晰权利义务关系并加强农村土地承包、流转的档案管理。（三）妥善解决农村土地承包、流转纠纷。要正确把握解决农村土地承包、流转纠纷的原则。法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。三、执行集体经济组织会计制度，规范财务管理（一）做好培训工作。县区要对新任村组干部、农村财会人员村务公开监督小组成员进行《村集体经济组织会计制度》培训，培训面要达到100%。各级财政要安排专门经费，培训不得收取费用。（二）搞好财务清理。要在清理财务，弄清家底，锁定债权债务关系的基础上，全面落实新旧会计制度衔接、过度工作。（三）建立健全机构。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）有关“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能”的规定，乡镇政府要建立健全农经工作机构，具体负责农村集体财务的管理和监督工作。村组要由群众代表推荐具有参政议事能力、热心为群众服务、工作认真负责的群众代表3-7人，组成民主理财小组（集体资产监督小组、村务公开监督小组），负责审核财务收支，检查财务收支情况，监督财务计划、收益分配及承包合同执行情况，参加村组重大项目审查，听取和反映群众意见，定期报告集体财务资产情况，接受群众咨询，反映财务资产管理问题。（四）严格发票管理。村组集体发生收支业务，只能由出纳统一使用《广元市村社集体合作经济组织收款收据》、《广元市村社集体合作经济组织付款凭证》并办理相应业务。县区、乡镇要建立严密的村社专用发票管理、领用、销号制度。（五）实行核算代理。村组集体财务核算工作可以委托乡镇农经管理机构代为办理，村组不再设会计，只设一名出纳兼报账员。代理核算要坚持“统一核算办法、统一账据表册、统一记账报账、统一储蓄地点、统一印鉴控制、统一财务公开”的原则，保证村组集体资产所有权、使用权、审批权和受益权不变，基本核算单位不变，债权债务关系不变，经营自主权不变，监督管理机制不变。在实行代理核算基础上，有条件的乡镇应积极推行村组财务电算化管理，逐步实现农村经营管理信息化。（六）加强档案管理和财务公开。村组集体出纳要与会计定期结账。结账前，收支原始凭证须经民主理财监督小组审核；结账时，会计须按财经法纪政策严格审查收支原始凭证的合理性、合法性，对不符合要求的坚决拒收并予以纠正；结账后，会计须及时做账，并形成财务档案及时交乡镇农经档案室保管，实行一村一柜一锁。要按政策规定，切实强化村务、财务公开工作。村组集体要定期张榜公布经民主理财小组审核过的财务收支情况，接受群众监督。四、加强组织领导，扎实搞好农村集体财产管理工作各级政府要进一步提高认识，切实加强组织领导，把规范农村集体财务资产管理工作摆在农村工作的重要位置。各级农业行政部门及相关部门要加强指导与监督农村集体经济组织经营集体资产，所属农村合作经济经营管理机构负责具体工作。要按中央、省、市要求建立目标责任制，将规范农村集体财务资产管理工作与推进村务公开和民主管理结合起来，与发展农村经济、增加农民收入、推进新农村建设结合起来，作为考核基层单位和干部以及评比先进的重要内容，并制定奖惩措施，确保规范农村集体财务资产管理工作落到实处。属于一种集体管理的方式，有利于大家共同致富！！但是应该设置合理的监督机构，以防相关人员中饱私囊！！！
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第一条为了加强村集体经济组织财务管理，保障村集体经济组织的合法权益，促进农村经济发展和乡村振兴，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国会计法》《江苏省农村集体资产管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例所称村集体经济组织，是指村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织。第三条本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理活动。代行村集体经济组织职能的村民委员会和村民委员会改为居民委员会后代行原村集体经济组织职能的居民委员会的财务管理活动，依照本条例关于村集体经济组织财务管理的规定执行。第四条市、县（市）、区农业农村主管部门负责监督管理本辖区内村集体经济组织的财务工作。 村集体经济组织的财务管理工作应当接受财政部门以及镇人民政府（街道办事处）的监督和指导。第五条村集体经济组织的资金全部纳入村集体经济组织会计核算。村集体经济组织应当按照规定设置会计科目，使用借贷记账方法。收入和支出的核算采用权责发生制。第六条村集体经济组织应当建立监事会，监事会由三人或者五人组成，其中群众代表应当占三分之二以上。村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人、会计人员及其近亲属不得担任监事会成员。第七条监事会成员的任免，应当由村集体经济组织成员大会(以下简称成员大会)或者经选举产生的村集体经济组织成员代表会议(以下简称成员代表会议)以无记名投票的方式表决确定。监事会的负责人由监事会成员推荐产生。第八条监事会的主要职责是：（一）参与制定财务管理制度、审核财务计划；（二）检查、监督财务公开情况以及财务计划和财务管理制度的执行情况；（三）定期开展民主理财活动，审查各项收支，否决不合理支出，对发现的问题提出处理建议；（四）监督村集体经济组织管理人员的履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、组织章程或者成员大会、成员代表会议决议的财务行为提出质询和改进建议，依照规定对管理人员提出罢免或者解聘建议；（五）根据村集体经济组织成员的要求，决定审查财务账目及相关的经济活动事项，并公布审查结果；（六）向成员大会或者成员代表会议报告财务监督情况；（七）法律、法规规定以及成员大会或者成员代表会议授予的其他职责。 监事会成员在开展民主理财活动期间，村集体经济组织应当按照规定支付其误工补贴。具体标准由所在地县级人民政府按照有关规定，根据本地区经济社会发展水平，结合工作实际确定。第九条监事会集体行使职权，作出的民主理财决定或者意见应当经监事会成员过半数同意。第十条村集体经济组织应当在每年年初编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支计划、农业基本建设计划、固定资产购建更新计划、兴办企业及资源开发投资计划、农业技术推广投资计划、收益分配计划等。财务计划应当由监事会参与制定或者经监事会审核同意后，经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并报镇人民政府（街道办事处）有关机构备案。第十一条村集体经济组织的资金收入包括：财政转移支付等补助收入、发包及上交收入、经营收入、土地补偿费和其他资金收入。财政转移支付资金由县（市）、区人民政府财政部门按照规定及时足额直接支付到村级账户。一事一议筹资筹劳资金应当专款专用，并纳入村集体经济组织会计核算。第十二条村集体经济组织的财务资金应当实行账、款分管，不得公款私存，不得设小金库，不得坐收坐支，不得以白条抵库，不得现金结算。村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。除土地补偿费专门账户外，不得开设其他专用或者临时账户，禁止多头开户。 村集体经济组织应当建立村务卡结算制度。第十三条村集体经济组织内部的结算，应当使用省统一监制的专用票据。禁止无据收款。第十四条村集体经济组织应当建立健全资金支出审批制度。各项支出事项，经手人应当取得有效的原始凭证，注明用途并签字，经监事会审核同意，由负责人签字并加盖民主理财专用章后，再由村集体经济组织分管财务的负责人按照规定的权限批准；超过村集体经济组织分管财务负责人批准权限的支出，由村集体经济组织负责人集体研究决定；计划外重大事项的支出，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。村集体经济组织分管财务负责人的审批权限和村集体经济组织负责人集体的审批权限，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。
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