乡村会计培训会议讲话

“如何加强农村集体三资监管工作”，说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。” 所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。 （二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是 农用地，包括：耕地、林地、水面、其它； 二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它 ； 三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒滩、其它。 二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义 农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。 现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。 农村财务会计委托代理制。 一、 总体要求 围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。 二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。 三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。 四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。 五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。 六、代理内容全面 总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面： （1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等； （2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等； （3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算； （4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。 七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。 八、全县各村使用市经管局统一印制的年度收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。 九、 各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。 十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。 十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。 十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。 十三、机构人员设置 1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。 2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。 3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。 十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。 1、村集体经济组织的主要工作职责 （1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 （2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。 （3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。 （4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。 （5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。 （6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。 自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。 坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。 小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。 2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责 （1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。 （2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。 （3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。 （4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。 （5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。 3、县级农经管理部门的主要职责 （1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。 （2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。 （3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。 现金管理制度 一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。 二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。 三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。 收入管理制度1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。 3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。 4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。 5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。 6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。 7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。 8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。 开支管理制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、集体财务支出审批程序 村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证背面注明用途并签字(盖章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不同意开支的财务事项，有关支出由责任人承担。对村集体重大开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人汇报。经乡镇农村会计服务中心有关人员审核确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账处理。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督，但不得干预其正常合理支出，更不能侵占村级资金。 5、填制“财务支出审批单” 村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。 6、 村集体开支审批程序： 500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。 民主理财制度 一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。 二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。 三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。 四、村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论后决定。 五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。 六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。 七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。 财务预决算制度1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。财务公开制度1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。资产清查制度1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。资产台帐制度1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

村委会会计的主要工作内容大致有：1、负责办理本村村务收支及上报工作。2、积极配合和协助镇财政所和其它相关部门抓好集体财务和资产、粮食直补和土地承包合同管理等工作。3、负责本村文书事务、统计年报、农村经济调查、档案管理等工作。4、对集体资金的筹集、使用和资产管理提出工作建议，对违反财政制度的问题及时向上级反映。

全 国 会 计 工 作 会 议 纪 要经国务院批准，财政部于一九八0年十月二十九日至十一月七日在北京召开了全国会计工作会议。参加会议的有各省、市、自治区财政厅 (局)长，国务院各部门的财务司 (局、处)长，以及部分会计专家、学者和基层单位的代表。会议在分析当前会计工作情况的基础上着重研究了如何适应新的形势，充分发挥会计工作的作用，更好地为经济调整和四化建设服务的问题。姚依林副总理到会作了重要讲话。现将会议讨论的问题纪要如下：一、当前会计工作的情况会议认为，在十年浩劫中，会计工作同其他各项工作一样，思想上、组织上、制度上都遭到空前破坏。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以来，各地区、各部门在国民经济的恢复和发展中，整顿了会计工作，取得了很大的成绩。随着思想、政治、组织路线的拨乱反证和清除左倾思想对经济工作的影响，随着国民经济调整、改革、整顿、提高方针的贯彻执行，会计在经济管理中的重要作用重新被人们认识。一九七八年国务院修订颁发了《会计人员职权条例》，许多单位恢复和加强了财会机构，充实了会计人员，建立和健全了会计制度，会计工作的混乱状况有了显著改变。不少企业设置了总会计师，并且结合经济体制的改革，积极组织内部经济核算，开展技术经济分析和经济效果预测，便会计工作向生产经营活动的广度和深度发肆。许多地区和部门适应形势的需要，积极培训会计人员，提高了会计人员的业务水平，并且经过考核，给一批会计人员评授了技术职称。一九八0年初成立中国会计学会以后，有二十三个省、市、自治区和纺织、建材、粮食等专业系统相继成立了地区性和专业性的会计学会，被林彪、“四人帮”窒息多年的会计理论研究私学术讨论也重新活跃起来了。所有这一切，都为今后加强会计工作，进一步提高会计工作水平打下了良好的基础。整顿会计工作虽然取得了很大成绩，但是同形势发展的要求还很不适应。目前存在的主要问题是。第一，不少单位不重视会计工作，不支持会计工作，不善于运用会计来管理经济。有些单位的领导违反财经纪律，并对坚持制度的会计人员进行打击陷害，有的甚至逼人致死。第二，有些单位会计制度很不健全，帐目混乱、数字不实、家底不清、损失浪费的情况还相当严重。有的单位伪造帐目，虚报成本和盈亏，甚至为了调工资、得奖金，把亏损报为利润。有的单位由于会计制度和手续不严，被贪污盗窃分子钻了空子。第三，不少单位财会机构不健全，人员不足，后继乏人。据山东省调查，国营企业会计人员占职工总数的比例，一九六五年是百分之二点三二，现在只有百分之一点八四，全国铁道系统会计人员占职工总数的比例，从一九六五年的百分之一点六降到现在的百分之一。有的单位会计人员年过七十，因无人接班不能退休。第四，相当一部分会计人员业务水平低，不应工作需要。据河北省调查，现有会计人员六万多人中，商等院校毕业的仅占百分之十、中专毕业的占百分之十，有百分之六十八的财会人员没有受过任何专业训练。我门必须重视这些问题，并采取措施，认真加以解决。二、充分认识新形势下会计的作用一九六二年中央在批转全国会计工作会议报告中指出，“办经济离不开会计。经济越发展，会计越重要。”会议认为，这是一个经过多年实践证明的科学论断。在当前的经济调整和四化建设中，会计的地位和作用比以往任何时候都更重要。会议回顾了建国以来会计工作的发展过程，一致认为会计的重要作用，不是人们愿意承认或不愿意承认的问题，而是客观规律的要求。在国民经济恢复和第一个五年计划时期，各级领导比较重视会计工作，在(机构、人员、制度等方面又有切实的措施，便会计在经济管理中发挥了积极的作用。一九五八年以后，在左倾思想影响下，经济搞乱了，会计也搞乱了，只算政治帐，不算经济帐，甚至搞无帐会计，造成财产物资心中无数，损失浪费惊人；三年多时间，仅企业的资金损失就达一百多亿元。一九六二年开始的三年调整经济时期，大抓会计工作的整顿，会计在反映情况，揭露矛盾，促进经营管理，监督资金使用，减少损失浪费等方面起了重要作用，生产建设的经济效益迅速恢复到历史最好水平。在十年动乱中，由于林彪、“四人”"的破坏，经济管理和会计工作再次被搞乱了，连续多年不讲经济核算，取消会计监督，造成的损失浪费比三年“大跃进”更为严重。我国会“计工作发展过程表明，什么时候重视经济工作，注意运用会计管理经济，经济效果就比较好”反之，什么时候忽视经济管理，削弱会计工作，结果就会使国民经济遭受损失，这个花了代价取得的经验教训是很深刻的。当前，我们证在狠抓调整，全面贯彻以调整为中心的八字方针。调整国民经济的比例关系，压缩基本建设战线，整顿工业生产和关傅并 转一部分企业，都需要依靠会计提供的。数据来反映实际情况，分析存在的矛盾，比较不同的经济效益，确定调整方案，并依靠会计来监督各项措施的贯彻执行。搞好生产建设，加强经济管理，也需要依靠会计来精打细算，严格监督，科学预测，才能做到少花钱、多办事，取得最好的经济效果，才能不断地挖掘潜力，实现增产增收，为国家多做贡献，使职工得到利益。总之，在整个国民经济的管理工作中，必须依靠会计如实、及时、全面地记录和反映经济活动，必须充分发挥会计分析经济情况、核算经济效果、监督经济活动、预测经济前景、参与经济决策的职能作用，以便提高经济管理水平，全面实现多快好省。因此，加强会计工作，充分发挥会计的作用，是当前调整国民经济的需要，也是多快好省地进行四化建设的重要措施。会议指出，要加强会计工作，首先必须进一步清除左倾思想对经济工作的影响，充分认识会计的重要作用。经济工作一定要坚持越做越细，要讲究经济效果，精于算经济帐，要为“算帐派”恢复名誉。建议有关部门在报刊、广播中多宣传会计工作的重要性，使经工作人员特别是各单位的领导人员懂得会计工作是经济管理的一个重要组成部分，逐步学会运用会计来提高经济管理水平!便会计人员热爱会计工作，努力钻研业务，坚决履行职责权限，更好地为调整经济和四化建设服务。三、整顿、提高会计工作，更好地为调整经济和四化建设服务会议根根当前新的形势发展的需要，提出会计工作的任务是，整顿会计的基础工作和会计工作秩序，提高会计管理水平和会计人员的业务水平，做到如实记录和反映会计数字，反对弄虚作假;并在这个基础上，把工作的重点逐步放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来，便会计工作渗透到生产经营的各个环节中去，以便揭露矛盾，挖掘潜力，提高经济效果，促进经济发展。根据这些任务，会议认为，当前应当着重抓好以下几件事：第一，进一步贯彻执行《会计人员职权条例》。建议各地区、各部门对两年多来贯彻执行《条例》的情况进行一次检查，并针对执行中存在的问题，进一步作出具体部署和安排。对于财务会计机构不健全，会计人员不足的单位，有关部门要尽快加强机构，充实人员。在一九八一年内，要在所有大、中型企业设置总会计师，选拔那些熟悉财会业务、年富力强、能胜丫这项工作的人员担任，并使他们有职有权。要按照《条例》的规定，实行严格的会计监督。各单位的领导人员要模范地执行国家的财经政策和法令制度，遵守财经纪律，支持会计人员履行职责。对坚持制度的会计人员打击报复的，要根据情节轻重严肃处理。要在一九八一年内完成现有会计人员技术职称的评授工作。《条例》对会计人员的工资待遇问题已有原则规定，建议有关部门在工资改革中统筹安排解决。第二，健全会计制度，加强会计立法。对于过去行之有效、又基本符合当前情况、能够满足业务需要的会计制度，要先恢复，然后再逐步改进、完善。对于那些过于简化、不适应经济管理要求的，要尽快补充、修订。对于新形势下提出的各种新问题，要在深入调查研究的基础上，先拟定草案试行，然后经过修订，再证式颁布执行。各单位要根据国家和上级管理部门的会计制度，建立内部的管理、核算、考核、奖惩等实施办法。要充分发挥职工大会或职工代表大会对财务会计工作的监督作用，实行民主理财。为适应经济体制改革和对外经济交往发展的需要，应当建立适当的机构，开展查帐和审计工作。有条件的地区可以根据工作需要成立会计顾问处 (即会计师事务所)，接受财政，司法等政府部门和企、事业单位的委托，执行会计检查，开展会计公证、咨询等业务。建议国家立即着手研究会计的立法，把会计工作中一些必须人人遵守的重要原则，通过国家立法予以确认和保护。第三，加强会计的基础工作户所有单位都要建立和健全原始记录、计量检验、定员定额、财产物资的收发、领退、盘存，计价等各项手续制度，便会计核算建立在真实可靠的基础上。会计数字一定要正确地、完整地、及时地反映资金的收付，财产的变动、成本的升降，以及企业盈利与亏损、节约与超支等情况。任何人不准篡改会计计数字，不准伪造会计凭证，不准帐外设帐。建议各地区、各部门订出整顿基础工作的标准和期限，在一九八一年内完成这项工作。第四，抓好会计人员的培训工作。培训会计人材是一件大事，建议各地区、各部门、各单位作出规划和部署，争取用五年左右的时间，对缺乏专业知识的会计人员分期分批地进行一次轮训，便他们掌握一定的专业知识，能够独立工作；把他们之中百分之十以上的会计人员培养成为相当于助理会计师、会计师水平的业务骨干，并力争培养出一批高级会计人材。要实行学校培养、短期训练和在职自学同时并举的方针。凡经过培训或自学达到一定专业知识水平的人员，建议有关部门通过适当方式进行培训，承认其学历或同等学力。建议研究改革现行教育结构，逐步增设财经院校和财会中等专业学校，逐步做到会计人员的补充多数由高等和中等财经院校输送。第五，积极开展会计理论研究。在四化建设中，有许多会计理论和实际问题需要研究。应当总结我们自己的经验，并吸取国外会计理论、方法对我有益的东西，逐步建立具有中国特点的会计理论和方法体系。建议各地区、各部门的会计学会和各种专题研究会选定课题，制订规划，把从事理论工作·教学工作和实际工作的同志组织起来了开展学术讨论，组织学术交流，办好学术刊物，帮助解决开展学术研究中的各种实际问题，不断提高我国的会计科学理论水平。会议认为，建国以来，广大会计人员坚守岗位，勤勤恳恳，埋头苦干，为社会主义建设事业做了大量工作。他们之中的许多同志是经济战线的无名英雄。在新形势下，会计工作的担子更重了，会议要求广大会计人员继续努力，钻研业务，勤奋工作，为国民经济的调整和四化建设作出新的贡献