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深入贯彻《会计法》，规范国土资源会计工作秩序国土资源部党组副书记、副部长李元《会计法》实施20年来，在规范会计行为，提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用，维护社会主义市场经济秩序等方面，发挥了重要作用。国土资源部组建以来，认真学习《会计法》，按照《会计法》的要求，从会计法制宣传到会计工作秩序的规范，从健全内部会计控制制度到部门会计队伍的建设，从会计核算、会计管理到会计监督体系的完善等方面都采取了许多行之有效的措施。一是加大《会计法》等财经法律法规的宣传力度。通过部党组专题业务会、举各单位负责人参加的《会计法》知识培训班、召开学习贯彻《会计法》座谈会和开展《会计法》执法情况的专项检查等不同形式，广泛宣传《会计法》等财经法律法规，进一步增强各单位负责人、国土资源系统广大财会人员和干部职工的财经法规意识，强化依法理财的法制观念，为各单位的会计工作创造了良好的工作环境。二是加强制度建设。先后制定、完善了《关于进一步加强财务管理与监督的通知》、《关于加强现金管理的规定》和《国土资源部内部审计工作暂行规定》等内部控制制度和内部会计监督制度。同时，就新增建设用地土地有偿使用费、探矿权采矿权使用费和价款等国土资源专项收入的收缴、使用管理等问题制定了一系列规定与法，为国土资源系统的财务管理与会计工作奠定了有法可依、有章可循的工作基础。三是强化会计基础工作，不断提高会计信息质量。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，各单位建立健全内部会计管理制度，树立良好的会计工作秩序，记账、算账、报账等工作符合国家统一会计制度的要求。逐步实现会计基础工作的规范化、制度化、科学化。积极推进会计工作现代化，全面实施会计电算化，为确保会计信息质量真实、准确、及时、完整提供了技术支持。四是加强队伍建设，财会队伍整体素质明显提高。各单位均设置了适应本单位业务发展需要的会计机构，配备了胜任岗位需要的会计人员。通过加强会计人员继续教育培训和实施高级会计人员的评聘制度，一大批优秀会计人才和骨干力量脱颖而出。49个行政事业单位378名在职财会人员中，具有中级、高级专业技术职称的人员215人，占全部在岗财会人员的56．88％。此外，部还积极探索、稳步推进了会计委派制度，为会计人员管理的改革与创新作了有益的尝试。五是加强财务监督检查，会计工作规范。部党组长期以来高度重视财务监督检查工作。部财务主管部门每年都把财务监督检查作为年度重点任务目标，每年都有针对性地开展财务监督检查工作。从2001年的全面检查到2002年的重点检查，从2004年的国家重大专项预算执行情况调研到今年对37个项目开展项目预算绩效考评，部每年财务监督检查的形式在不断创新，重点内容各有侧重，效果十分明显。部坚持实行所属单位主要负责人任期经济责任审计制度，有效地预防了经济活动中的违法违纪行为。适时强化内部审计职能，积极推进内部审计工作。积极配合财政专项检查和年度预算执行情况审计，使外部监督与内部监督检查有机地结合起来，从被动的事后监督逐步向事前、事中监督转变。今年，部紧密围绕《会计法》实施20周年开展了一系列纪念活动。在《中国国土资源报》刊登纪念《会计法》实施20周年的专题文章，介绍部门财务会计工作先进经验；举纪念《会计法》实施20周年知识竞赛活动，进一步宣传《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，全国24个省（区、市）近千名系统内外人员参加；评选在部门财务会计工作中作出突出业绩和显著贡献的先进会计工作者，树立会计工作者先进典型，激励广大会计工作者崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献，进一步增强会计工作者的责任感和使命感。当前，国土资源管理事业正处于非常关键的时期。随着经济增长方式的转变和经济结构的调整，国土资源部门在经济社会发展中的作用越来越重要，国土资源工作越来越受到各级领导的重视和支持，越来越被社会认识和理解。中央确立了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，提出了国土资源保护和开发利用的一系列政策措施，国土资源部门适应社会主义市场经济运行、参与宏观调控的要求，国家经济和社会发展“十一五”规划赋予国土资源部门许多新的任务，广大国土资源财务会计工作者必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领国土资源财务管理工作全局，以《会计法》实施二十周年为契机，加大财经政策研究力度，积极探索理顺收益分配关系和发挥价格杠杆作用的方式，进一步探索资源性资产管理的长效机制，加强内部控制制度建设，强化会计基础工作，勤政廉洁，依法行政，依法理财，不断提高国土资源部门财务会计工作水平。深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加大《会计法》的宣传力度。要通过宣传《会计法》，使国土资源系统全体干部职工了解《会计法》的基本精神。要通过宣传《会计法》，使单位负责人熟悉掌握《会计法》的基本要求和《会计法》赋予的职责，切实对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。要通过宣传《会计法》，提高全系统广大财会工作者严格遵守《会计法》的自觉性，增强会计人员依法做好会计工作的责任感。要通过宣传《会计法》，纠正目前仍然存在的“会计法律法规是专管财会人员的技术性法规”的认识误区，扩大《会计法》的认知领域，增强《会计法》的部门影响力，使《会计法》深入人心，为依法做好国土资源系统财务会计工作营造良好的内部环境。深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加强对会计工作的领导，加强单位财务会计部门与业务部门的沟通与协作。会计工作决不是本单位财务会计机构一个部门的事情，它关系到单位正常生产、工作的方方面面，与单位全体职工利益息息相关。各单位领导要高度重视会计工作，切实加强对本单位会计工作的领导，从政治、工作、生活等方面给予会计人员必要的关心和支持，保护会计人员依法行使职权，使他们既“站得住，又顶得住”，为他们创造良好的工作环境。各单位财务会计部门要加强与单位业务部门的沟通与协作，一方面要加强学习，做到熟悉本单位业务工作特点和工作流程。另一方面，要提高服务意识，主动进位，向业务部门的同志宣传、解释财务管理制度与规定。各单位财务会计部门还应加强与单位纪检、监察、内部审计、人事等部门的沟通与协作，密切配合，把《会计法》、财务会计制度和本单位的内部会计控制制度落到实处。深入贯彻实施《会计法》，必须进一步健全、完善内部会计管理制度和内部会计控制制度体系。各单位是《会计法》的执行主体，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位负责人应切实履行《会计法》赋予的职责，认真监督有关部门加强规章制度的建设和会计基础工作，健全内部会计制度和内部会计控制制度体系。要通过建立不相容职务分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等一系列健全的制度和有效的监督制约机制，进一步规范会计行为，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，控制财务风险，保护单位资产的安全、完整，保证会计信息真实、可靠、及时、完整。深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加大会计监督检查力度。各单位内部会计监督要适应社会主义市场经济的要求，加大监督力度，改进监督方式。内部会计监督不仅要涉及本单位全部财务收支活动和内部会计处理程序的全过程，还要将单位内部会计管理制度、内部会计控制制度的执行情况作为重点监督内容，防止制度形同虚设、走过场。同时，要对单位年度预算、财务计划、经济计划、业务计划的完成情况进行对照分析，查找日常管理中存在的漏洞和问题。内部会计监督还应与外部监督检查紧密配合，加大对违法、违纪、违规行为的处罚力度，以维护《会计法》的权威。深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加强会计队伍建设和会计人员职业道德建设，不断提高国土资源系统财会队伍的整体素质。会计人员诚信、会计信息真实是《会计法》对会计人员和会计工作的基本要求。要通过各种专业知识培训和会计人员继续教育，不断提高会计人员的业务素质和岗位技能，尤其要加强会计人员职业道德建设，建立一支能够胜任国土资源管理工作的高素质的会计队伍，使国土资源系统广大财会人员树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的职业道德规范，营造诚实守信、廉洁勤政、依法理财的良好氛围，自觉维护会计法的尊严，坚决与违反《会计法》的行为作斗争，维护正常的会计工作秩序。深入贯彻落实《会计法》，不断提高会计工作水平，是一项长期而艰巨的任务。我们要以纪念《会计法》实施20周年为契机，进一步强化《会计法》的宣传力度，不断推进国土资源系统会计工作法制化进程，勤奋敬业，扎实工作，树立“重服务、做实事、敢负责、严要求”的国土资源系统财务部门共产党员先进代表的良好形象，为国土资源事业的发展作出新的贡献。
有星星的夜
中国会计学会第八次全国会员代表大会于2014年1月11日在北京国家会计学院举行。财政部部长助理余蔚平在会上做重要讲话，勾勒出未来一段时间中国会计改革的七大任务。余蔚平称，当前和今后一个时期，财政部将进一步推动企业会计准则与国际持续趋同，深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系;推进管理会计体系建设;推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度;继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内控规范;全面提升会计信息化水平;继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系;推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范加快发展。对此，本报记者进行了梳理。任务一深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系 会上，余蔚平提出：自2007年以来，为适应我国经济社会发展和走出去战略，我国会计改革不断深化，全面推进，我们建成并实施了与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系;从国际的情况看，自2008年金融危机爆发以来，为响应G20会议关于建立一套全球统一的高素质会计准则的倡议，国际会计准则理事会正在对现有准则体系进行重大改革，并大力推进国际准则的趋同和采用。 余蔚平指出，完善我国的会计准则体系并与国际准则趋同，是下一阶段会计改革的第一要义，其中最重要的是在国际准则修订过程中掌握话语权。 在本次大会召开之际，财政部部长楼继伟也专门就学会工作和未来发展做出重要指示，提出要以开放的胸襟和国际视野，学习借鉴国际先进理念和方法，积极参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计界在国际上的话语权和影响力。 对此，参加中国学会会议的专家建议，一方面，从国际上看，要在我国多年会计改革的坚实基础上，积极参与国际会计准则理事会的工作，包括继续派员参加理事会工作，积极参与从理事会、受托人、咨询委员会、解释委员会到未来的项目工作组等各个层面的工作，并积极参与准则的研究制定和修改工作。 另一方面，要积极完善相关配套体系建设，推动与国际趋同的企业会计准则在中国得以发展和实施。 任务二推进管理会计体系建设 余蔚平在会上指出，当前和今后一段时期，要着力推进管理会计体系建设。管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的，着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的企业会计分支。 在管理会计领域，我国理论界与实务界做了诸多探索和有益尝试。管理会计已逐步从数量、定额管理过渡到成本、价值的管理，从项目、部门管理演变为全面管理、战略管理。但也要看到，目前我国的管理会计在实践运用、信息化水平等方面相对滞后，公众尤其是企业管理者对管理会计认可度也较低。 不过在2013年，管理会计的发展已经有了突破，楼继伟多次提出要大力发展管理会计。2013年9月，财政部印发了《企业产品成本核算制度(试行)》，可以说是加强管理会计工作的先行探索。余蔚平部长助理11月15日在企业产品成本核算培训班上的讲话时明确指出，会计在经济建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用，推进包括成本制度在内的管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于打造中国经济升级版。以成本管理为重要内容的管理会计，通过面向企业内部管理活动，渗透到企业组织的各个部门和各个层面，为企业开展战略规划、经营决策、业务计划、过程控制、业绩评价等管理活动提供相关信息和科学方法，能够有力促进企业管理升级，切实增强企业的价值创造力。 余蔚平介绍，财政部已将管理会计列入今后会计改革与发展的重点方向，并将加强管理会计制度建设，加快人才培养。 此次大会的与会代表建议，推进管理会计体系建设，要从理论研究、实践运用、信息化水平等方面展开工作。 首先，引导理论界加强对国内外管理会计理论成果的系统研究，培养管理会计专业人才，适时推出中国注册管理会计师项目，并将管理会计纳入大中型企事业单位和会计领军人才的培养体系。加强宣传教育工作，提高社会公众对管理会计重要性的认识。 其次，要鼓励部分企业率先运用管理会计理论有效指导企业经营实践，并对其经验进行总结，实现实践、理论和政策之间的良性互动。 最后，管理会计与会计信息化密不可分，会计信息化的发展将财务人员从繁琐的账务处理中解放出来，大量的信息采集使管理会计的理念和方法得以践行。 记者还注意到，中国会计学会在其2014年的培训计划里，就有意识地将管理会计的有关内容列入其中。 任务三推进政府会计改革 余蔚平在会上指出，要推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度。 此前，在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机。”这为我国下一阶段政府会计改革指明了方向。 一般而言，政府会计主要包括两个方面的内容：一是反映政府预算情况的政府预算会计，二是反映政府财务活动的政府财务会计。我国目前只有反映政府收支状况、资金使用情况的是政府预算会计，尚未建立完善的政府财务会计制度。目前关于政府会计的范围界定也有分歧，广义的政府包括事业单位、行政单位和一些公立的非营利组织，狭义的政府仅指行政机构。 2012年年底，财政部制定了新的《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，提出了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定，并扩大了适用范围。 2013年以来，政府会计改革进程不断推进，财政部相继修订了中小学、高等院校、科学事业单位、彩票机构等事业单位会计制度。 记者从中国会计学会了解到，会计学会密切关注政府与非营利组织的会计改革问题，并组织本领域专家学者深入研究的基础上，提出了政府会计改革的基本思路，其理论观点和研究报告已经提交给了财政部，得到部领导的重视并批转有关部门进行参考。 推进我国政府会计改革，重点在于建立权责发生制的政府综合财务报告制度。值得关注的是，《事业单位财务规则》中首次提出了“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。由此，从行政事业单位会计改革入手，我国的政府会计改革迈出了重要步伐。 对于目前我国政府会计制度存在的具体问题，专家指出，目前我国还没有实行政府财务报告制度，政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面的反映。此外，政府会计信息传播形式过于简单，造成政府财务状况透明度不高。 任务四继续完善并有效实施内控规范 余蔚平在会上指出，继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内部控制规范。2010年5月，财政部制定了现行的《企业内部控制规范》，旨在促进企业建立、实施和评价内部控制，规范会计师事务所内部控制审计行为。另外，财政部还会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制应用指引》，《应用指引》针对组织架构、发展战略等18项具体内容对企业内部控制做出了规范。 2012年11月，财政部发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，并要求我国行政事业单位自2014年1月起实行。 双管齐下，足见近年来财政部等有关部门对内部控制的重视。但专家指出，法规层面的内控规范体系更多是方向性、原则性、指导性的，不可能包罗所有内容。此前的内控规范体系留了很多接口，为更具体的、更具有可操作性的行业内控操作指南的出台奠定了基础。 实际上，财政部也正是这么做的，例如2013年12月财政部印发的《石油石化行业内部控制操作指南》，指导不同规模、不同产业链中的石油石化行业企业，开展企业内部控制体系的建立、实施、评价与改进工作。由此可见，在企业内控规范和行政事业单位内控规范广泛实行的前提下，财政部等有关部门将进一步加强分行业指导，出台更具有参考性和操作性的各行业内部控制操作指南，引导我国企业和行政事业单位的内部控制制度日臻完善并得以践行。专家指出，这是内控核心理念的具象化，也便于企业管理者真正利用内控规范解决问题。 记者还从中国会计学会了解到，为配合企业内部控制规范的制定，中国会计学会以专题招标和定向委托的方式，由内部控制规范的起草人员和相关专家联合牵头，组织强大的研究团队开展深入研究，形成了多项成果。其中，“金融行业内部控制”等14项研究成果结集出版;“企业内部控制鉴证准则研究”等34个项目提交给了主管部门参考。 任务五全面提升会计信息化水平 余蔚平在会上强调，未来要全面提升企业会计信息化水平。 所谓企业会计信息化，是指企业利用计算机、网络通信等现代信息技术手段开展会计核算，以及利用上述技术手段将会计核算与其他经营管理活动有机结合的过程。 从会计电算化到会计信息化，其间发展已有20年的历史。从1994年财政部印发《会计电算化管理办法》等规章开始，中国企业会计信息化迅速发展。近年来，财政部多次推动或鼓励上市公司和非上市大中型企业执行采用XBRL编报财务报告，算是对提升会计信息化水平的有益探索。 2013年12月，财政部制定了《企业会计信息化工作规范》，将会计信息化推广至全国企业，也使中小企业会计信息化工作有了标准和规范。《工作规范》一方面对会计软件和服务在会计准则制度、会计科目和编码、记账功能等方面提出了具体要求;另一方面对企业会计信息化做出了规范，明确了可以不输出纸面资料的会计资料的具体条件。此外，《工作规范》还对防篡改机制、电子备份制度、索引体系等提出了具体要求。 目前，我国会计信息化水平不高，基础比较薄弱，尤其是在占市场主体的中小企业间，普及度有限。 专家指出，会计信息化对会计从业人员职业道德素质、业务素质、知识素质等提出了更高的要求。如何培训和考核财务人员熟练、准确操作财务软件，将提上工作日程。 专家提出，企业会计信息化的焦点问题在于会计资料安全，下一阶段提升会计信息化水平的重点应在于保障会计资料安全，确保以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商在技术上保证客户会计资料的安全、完整。另外，会计信息化改变了原来的一些比较有效、相对安全的内控措施，如何在会计信息化条件下，完善内控制度和管理制度体系，也需要引起注意。 任务六建立和完善会计人才能力框架和评价体系 余蔚平在会上指出，继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系也是我国未来会计改革的重大任务之一。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。 2010年，财政部制定了《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》，提出了十年内我国会计人才发展的战略目标，对2020年的会计队伍规模、会计人才素质和结构等做出了具体的、量化的规划。 其中，全国会计领军(后备)人才工程卓有成效。2005年9月，财政部印发《财政部关于开展高级会计人才培训的通知》，正式启动全国会计领军(后备)人才培养工程。 记者从中国会计学会了解到，在七届理事会期间，中国会计学会将高端人才培养作为重要工作之一，坚持“高端引领”，带动会计人才队伍“整体开发”的人才工作思想。其间，学术类会计领军人才培养成效显著，近150名学员参加了学术类领军人才的专业培训。几个月前，财政部从四个系列领军人才中选拔10人，进入再提升工程，学术类有4人成功入选。 尤其值得一提的是，中国会计学会组织实施会计名家培养工程，探索培养一批顶尖会计专家。中国会计学会计划连续10年，每年推出10名左右的会计名家，总结提炼其学术思想，引领学术发展方向，扩大中国会计学者及其学术成果的国际影响。同时，近期，首批入围的10位名家已经产生。 记者认为，建立和完善会计人才能力框架和评价体系，是比较新的提法。这需要会计司、中国会计学会、国家会计学院等多方协作构建和实施该规划。 任务七推动事务所转型升级和注会行业发展 近几年，加快推进会计师事务所转型升级一直是注册会计师行业的主流声音。在此次大会上，余蔚平再次将“推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范发展”列为当前和今后一个时期会计改革的重要任务。 由此看来，会计师事务所的转型升级仍然是今后一段时间内注会行业最重要的议题之一。 在新的一年中，注会行业将以“人才队伍建设年”活动为重点推进行业建设，着力推动行业人才培养体系、机制、方式等取得新的进展和突破，并牵引新业务领域拓展、事务所做强做大、行业信息化战略等深入实施，从而带动行业全面发展。
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